建設工程招投標發展現狀及對策分析

趙秀梅，馬翠蘭

（1.武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000；2.中核蘭州鈾濃縮有限公司，甘肅 蘭州 730065）

建設工程招投標發展現狀及對策分析

趙秀梅，馬翠蘭

（1.武威市公共資源交易中心，甘肅 武威733000；2.中核蘭州鈾濃縮有限公司，甘肅 蘭州 730065）

隨著人們生活水平的提高，經濟的快速發展，城市化進程也加快前進步伐，建筑工程的規模也不斷擴大，與此同時，建設工程招投標體制中出現的問題也越來越多，只有采取有效措施解決招投標工作中存在的問題，才能推動招投標事業的順利可持續發展。文章簡要敘述了我國建設工程招投標現階段發展狀況，分析了現行招投標體制中存在的具體問題及原因，并提出了改進和完善的對策。

建設工程；招投標制度；發展現狀；對策分析

1　概述

建設領域推行招標投標制度，經過近20年的摸索，招投標制度已作為一般工程承發包的主要形式［1］，在國內外工程項目建設中已廣泛采用，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但為業主選擇好的承包人，而且能夠資源優化配置，形成優勝劣汰的市場機制，其宗旨是公開、公平、公正、競爭。實踐證明，招投標制度是比較成熟的，而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使在當前的招投標在實際的執行過程中還是會遇到了暗箱操作，違規操作等各種問題。

2　當前現狀及存在的問題

近年來公開招投標的比例明顯提高，參加投標單位的普遍資質水平較高、實力較強、競爭較大，招投標單位也加大了對招投標管理力度，在很大程度上保護了當事人的合法權益，使得在保證工程質量的同時，工程造價合理最低。但是，由于在實施的各個環節當中，紀律松弛，宣傳力度不夠大，漏洞多，加上一些單位領導自覺的招投標意識不夠強等，招投標市場仍存在不公平，不公正，暗箱操作等諸多問題［2］。

1）招投標各單位存在復雜利益關系。建設工程是一個復雜的，涉及多方職能單位實施的過程，招投標也不例外，涉及多個主體單位，主要包括業主、承包商和中介組織機構三方。在招投標過程中，三方的目的均是使得自己的利益最大化，彼此之間相互制約，相互影響，他們之間的經濟利益都對招投標的合理性和工程質量起到主導作用。

2）存在假標、串標、抬標等不良現象。建設單位在公布招標之前就已經和招標代理機構或者投標單位約定好報價方式和中標單位，招標過程只是一個外在的形式而已。承包商為了達到高價中標的目的，各投標單位相互勾結，利用圍標、串標方式相互串通，讓假投標人哄抬標價，從而達到高價中標的目的，嚴重損害建設單位的利益。更有甚者，還有好多建設單位，招投標之前事先有了意向投標單位，故意在招標文件中制定具有傾向性的霸王條款，使其他投標單位難以達到這些苛刻條款，目的是讓意向投標單位中標［3］，使得招投標行為成為徒具形式的空殼。

3）代理機構缺乏專業性和職業素養。代理機構人員缺乏專業素養，代理能力低下，實踐經驗不足，尤其是特大項目招投標代理，要求要有承擔過相應工程項目的經驗［4］。另外，有些代理機構缺乏職業道德，濫用職權，與某些投標單位相互串通，私定中標單位，致使影響到其他投標單位正常競爭，造成嚴重的“陪標”現象，損害了招投標市場公平競爭規則。

4）使用不完善的評標、定標方法。在工程招投標中，在我國還沒有建立起一套完善的評標、定標方法，還是缺乏相應的科學性。很多建設單位只注重造價高低，青睞低標，而忽略了對投標單位綜合能力的考核，使得低能低資質的投標單位中標，這也是豆腐渣工程的根源所在，為質量安全問題埋下隱患。

5）低資質承包商利用假冒資質投標。有些承包單位資質較低，無法參加一些大型項目投標，為了能夠保證中標，他們不擇手段，購買假冒營業執照或資質等級證書來參與競爭，并且編制精致的標書，蒙混過關。然而，建設單位也常常忽視資質的真實性，也不會在資質這方面下大功夫去核實，大都是用標書編制來判斷企業能力的高低，沒有從實際考察承包單位的施工能力和管理水平。正是這樣，承包單位抓住漏洞，投機取巧，利用假冒資質參與投標活動，影響招投標市場秩序。

3　招投標市場改進和完善對策

1）實行招標負責人終身負責制。在招投標市場中，招標方大多為建設單位的領導層，對于大型工程項目，大都屬于國家投資項目，投資費用都屬于國家，在他們看來，工程質量的好壞、工程價款的高低和自己的切身利益沒有掛鉤，他們也不情愿在招投標過程中去得罪人，睜一只眼，閉一只眼，能過且過，從而給一些承包商、關系戶有了漏洞可鉆。由于承包商們極力討好招標人，招標人得到了好處，從而招投標過程，其實質是對已經“內定”下來的工程進行招投標［5］。

2）加強招標投標市場的監督管理，保護投標單位的正當競爭。相關部門應該建立健全的企業信用管理制度，在招投標各個環節當中，各單位相互監督，發現不良行為立即向有關部門反應，進行處理，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為，并且將一切不良行為全部記錄在案，向社會公布批評。

3）采用比較完善的評標、定標辦法。目前我國評標、定標方法還不夠完善，缺乏一定的科學性、客觀性。在評標的過程中，受人為因素影響大，因此，采取盲評的辦法由專業的評標專家進行是比較合理的，可以在很大程度上避免不良行為發生，也對遏止串標起到了一定作用。

4）注重招標代理機構的人員培育。由專業機構加強對代理機構工作人員的法制教育和職業道德培訓，加強對代理機構的約束，避免濫用職權，促進規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的順利進行。另外，要充分發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束建設單位的行為，減少對招標代理機構的干預，從而促進招標代理機構的有序競爭和發展。這就要求招標代理機構要有足夠的高素養專業人員［6］，表1是招標代理機構基本人員構成。

表1　招標機構人員構成

5）加大違法處罰力度。在金錢和權利面前，往往有些單位領導權利較大，違規參與到工程項目的招投標活動中去，以權謀私，對于查出此類違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。為此我們應出臺相關文件，對有串標、掛靠不良行為的投標作廢標處理，根據情況可處一定罰金，降低其信譽度，并停止投標人一年至二年內在所處建設市場的投標活動［7］，使得建設市場更加公平、公正、規范化。

4　結論

通過分析我國工程建設項目招投標的現狀，我國的招投標事業還正處在初步發展階段，在實際招投標操作過程中行為不規范、暗箱操作等違規行為屢見不鮮，進而導致豆腐渣工程，影響正常使用。從這些現狀和問題可以反映出目前我國的招投標市場還缺乏科學完善的措施。然后針對具體原因對癥下藥，提出了相應的解決對策，包括實行招標負責人終身負責制、監督管理、招標代理機構等一系列具體措施和方案，具有一定的可操作性，希望對招投標事業健康可持續發展能夠起到一定作用。

［1］蘇曉東.建筑工程招投標的現狀和對策研究［J］.中外企業家，2015（12）.

［2］王守仁.工程項目招投標管理的規范化問題探索［J］.文摘版∶工程技術，2015（11）∶188-188.

［3］李俊.談工程建設招投標存在的問題及解決策略［J］.中國集體經濟，2008（24）∶47-48.

［4］董陽.建筑施工招投標存在的問題及對策［J］.遼寧經濟，2009（1）∶84-85.

［5］任斌.如何做好建筑工程的施工招投標管理［J］.中華民居旬刊，2014（2）.

［6］王林科.建筑工程規劃設計招投標規范化研究［D］.浙江：大學，2003.

［7］張云山.建設工程投標中的決策與對策分析［J］.建材與裝飾，2013（6）∶211-212.

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