“互聯網+”時代的“五維政府”探析

朱彤

【摘 要】探析“互聯網+”時代，利用大數據資源，政府治理和政務服務的做法。

【關鍵詞】“互聯網+”；大數據；政府治理

在互聯網與傳統產業持續融合進化的時代，技術創新與產業創新日日夜夜不斷涌現，不僅以“互聯網+”先進技術大幅降低各行各業運營配套成本，而且用“互聯網+”創新思維重構每一位執政者、企業家、個體創業者的“天下觀”，同時更要通過改變產業制約因素將創新業態從舊體制、舊規則中完全解放出來，從未來思考現在、從國際（一帶一路）思考國內（民間資本、大眾創新），才能保增長、調結構、促消費、擴投資、增出口、優民生（教育、就業、收入）。

一、“互聯網+”時代

習近平總書記2012年12月考察騰訊總部時指出：“現在人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用?！薄盎ヂ摼W+”以經濟創新模式為初始，以社會治理變革為路徑，以國家綜合實力現代化為目標。黨的十八屆三中全會提出要實現“國家治理現代化”，習主席重要批示：“沒有信息化就沒有現代化”、“沒有網絡安全就沒有國家安全”，所以，沒有信息化就沒有國家治理現代化，而互聯.網技術群落（云網端）是社會信息化的公共基礎設施，云計算能力是國家綜合科技實力、產業創新潛力的關鍵體現。

這一次“互聯網+”信息化浪潮是以云計算、大數據、移動互聯網、物聯網為基礎的技術、產業雙重進化，技術推動產業，產業改變市場，大眾引領創新，政府催化變革。在此社會進化過程中，所有人都是弱勢群體，唯有創新者恒強。用大數據為政府升維，用“互聯網+”思想重構我們的“后天觀”（未來觀）、“天下觀”（世界觀），“互聯網+”的是創新思維，給年輕人一個機會，給未來一個夢想。在制定“互聯網+”相關政策時應以”三張清單、兩個重點、一張網“為核心，“三張清單”即權力清單、負面清單、責任清單，服務型政府以最小干預、最低門檻、最大責任提供最有活力的公共服務基礎；“兩個重點”是“大眾創業、萬眾創新”，政企攜手建立“互聯網+創客”全民開放平臺，以浪潮之巔的技術、資源、產業孵化激發雪崩式效應；“一張網”是構建統一的社會綜合管理公共服務網，以移動互聯網為便民入口，以政府服務體系為扁平式服務內容，以云數據為統一后臺，形成“橄欖型政府”（國家行政學院汪玉凱教授《政府如何盤活海量數據資產將成為“互聯網+政務”的核心議題》）。

二、數據經濟

數據是21世紀國家戰略資源，數據是互聯網時代企業生產要素?；ヂ摼W在中國的全民普及，使中國成為網民人數第一的網絡大國，移動互聯網與物聯網的風口效應，促使傳統產業進取轉型，幫助中國迅速從“人口大國”走向“數據大國”，若能有效地將日趨龐大的公共數據從沉重的社會成本轉換為無限的創新價值，我國經濟將從工業經濟的“人口紅利”步入共享經濟的“數據紅利”。

李克強總理在2015年貴陽數博會上指出：“中國是人口大國和信息應用大國，擁有海量數據資源，發展大數據產業空間無限。中國正在研究制定‘互聯網+行動計劃，推動各行各業依托大數據創新商業模式，實現融合發展，推動提升政府科學決策和管理水平，用新的思路和工具解決交通、醫療、教育等公共問題，助力大眾創業，萬眾創新，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平?！彼?，數據對社會治理、商業創新均具有劃時代的重要意義。

縱觀當今“互聯網+”世界，中國迅速崛起，中美雙雄比拼。在10～20年前歐美互聯網企業獨占鰲頭，而2015年全球互聯網公司前十名，中國占有三席（阿里巴巴、騰訊、百度），美國占有七席（蘋果、谷歌、臉譜、亞馬遜、易貝、Priceline、Salesforce），前20家互聯網企業均為“平臺模式”，成為承載政府、企業、大眾的社會公共基礎設施。美國聯邦政府基于雄厚的互聯網先發優勢、技術人才儲備對政務基礎設施進行了革新性重構，演進路線依次為“上網”“上云”“上數”。

上網：在2008年以前各級政府在互聯網上開通官方門戶網站，總務管理局（GSA）、食品及藥物管理局（FDA）、美國航空航天局（NASA）等多個政府機構早在2009年即創新性地利用Twitter等大眾喜愛的互聯網平臺發布政府要聞并與民眾互動。上云：在2010年，美國政府發布《改革聯邦政府IT管理的25條實施計劃》中明確提出“云優先”策略，而后在2011年又發布《聯邦政府云計算戰略》，明確提出用年度預算的25%（約200億美元）保證美國政府信息技術應用向云遷移，聯邦政府要求每個政府部門皆需上云，并通過IT采購投資、IT項目管理、開發周期、問責公示等舉措激勵政府部門全面上云，上云目標是用4年時間將2100個政府數據中心至少削減40%（800+）；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯網企業憑借全球領先的云計算技術與服務能力為美國政府全面上云保駕護航。上數：美國聯邦政府認為：“數據是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內?！笨偨y奧巴馬在2009年簽署《開放透明政府備忘錄》，以“透明性” “官民合作”“公眾參與”為核心原則，同年聯邦政府數據門戶網站Data.gov上線，目前175個政府部門已向公眾開放近萬個政府數據集；2012年聯邦政府投資2億美元啟動大數據研究計劃，隨后日本、歐盟、英國、法國、澳大利亞陸續建立大數據國家戰略，并與美國一起成立“開放政府聯盟”（OGP）。我國與美國、英國等先進國家相比差距較大，據國家信息中心《全球數據開放視野下的微觀察》公開數據，中國政府數據公開排名第61，表明我國政府在數據開放、數據應用未來開發空間較大。

美國為了落實推進以上戰略，奧巴馬總統快速任命了聯邦政府的首席信息官（CIO）、首席技術官（CTO）、首席數據官（CDO），這些具有創新思維的人選均來自本國頂尖的互聯網高科技公司，例如谷歌、Twitter、LinkedIn、VMware，由此可見，“互聯網+時代”的創新戰略必須由創新型人才引領，必須是國家級“一把手工程”才能立竿見影、行之有效。

三、五維政府

“互聯網+”時代的政府，以數據為社會治理的核心維度，故稱為“五維政府”（ 疊加在三維空間、一維時間之上）。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上首次提出“互聯網+”行動計劃以來，以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為基礎設施的“互聯網+傳統行業”浪潮席卷全國，“互聯網+政務”也成為政府創新戰略?；ヂ摼W帶來的本質改變就是數據，移動互聯網讓數據的流通更快，物聯網讓數據產生來源更多、規模更龐大，云計算讓數據處理更便宜、更實時，DT時代（Data Technology，數據技術時代）的政府基于公共大數據的社會治理與大眾創新，是五維政府的關鍵，如何應用數據產生價值則成為政務創新的開拓重點，國民全面網民化，互聯網平臺型企業利用云計算、大數據的強大技術能力，匯聚了遠超傳統企業規模的海量社會數據，與政府的歷史權威統計數據形成優勢互補，“互聯網應用+云數據平臺+政府治理”將成為代表未來社會的共治模式，政府能夠借助DT時代的升維浪潮，更好地服務于生活在“互聯網五維空間”中的“五維企業”“五維大眾”。

大數據是社會的“觀象臺”，從電商交易等平臺長期產生的海量真實數據刻畫了實時靠譜的“區域經濟畫像”“垂直領域經濟指數”，為政府制定產業政策提供第一手科學依據，此類應用案例如“阿里經濟云圖”；大數據是大眾的“顯微鏡”，從跨界數據產生的相關性分析，幫助政府“防微杜漸”，目前應用案例有螞蟻金服的大數據反恐查案、阿里電商數據打假等；大數據是政府的“水晶球”，歷史大數據的預判能實現智能治理、快速響應、預防危機的效果，例如高德服務信息公共服務平臺上將大眾出行數據與8大城市的交管部門對接，實現交通分析與治堵預判；大數據是政府的“權利鐵籠”，李克強總理要求把執法權力關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，實現“人在干、云在算”；大數據是大眾的“創新引擎”，李克強總理提出設立新興產業創業創新平臺，依靠大數據、云計算推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，此類案例有“云上貴州智慧交通科技大賽”等；大數據是和諧社會的“穩定器”，數據體現信用，而信用是治國、經商、做人的根基，健全的信用體系讓社會良性運轉，人們因誠實守信而受益諸多，這方面案例如芝麻信用對旅游、租房租車、借貸、簽證生活方方面面提供的便捷服務。

數據升維的創新思路、方法、技術都需要政府的專門組織來持續推動，借鑒美國聯邦政府與國內貴州等省份的“互聯網+政務”經驗，由政府“一把手“牽頭，在國家、部委、地方三個層面設立數據政務辦公室，在政務云統一平臺上實現全國政務大數據的匯聚、交換，培養政務應用開發市場（類似蘋果的AppStore眾創模式），借助互聯網聚合眾智、社會眾創的力量實現“大眾創業、萬眾創新”，使“第五維度”（數據）與其他“四個維度”深度融合，大力開發政務數據應用場景，激活DT政務生態空間，采用高科技眾包組建自助式市場化公共服務，形成五維實力的智慧政府。

四、政務服務

“無場景，不數據！”五維政府必須借助大眾百姓剛需的移動化社會場景，提供數據創新類服務，才能迅速普及推廣?；ヂ摼W時代是一個崇尚資源共享、價值共創的全球化社會環境，五維政府善于借用互聯網企業的科技儲備（云計算、大數據、移動互聯網等）、大眾的創新力量，建設“航母+艦載機”模式的政務開放平臺。其底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統一城市政務云，政企跨行業數據在其上融會貫通，利用大數據提供公民身份認證、企業/個人信用體系、政務服務數據跨流程共享對接。在其上構建“一站式政務服務體系”，將傳統電子政務的政務查詢、社保查詢、企業服務、交通車輛、醫療教育、水電煤等公共服務無縫集成。由于平臺的標準化與連通性，所以各政務服務間的信息化壁壘、數據孤島消失，政府、企業、研究機構間的數據實現安全的分享流通、交易交換。在非稅平臺中運用電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務，將政務服務窗前置放入百姓喜聞樂見的手機端超級App中，真正做到以用戶為中心實現政務創新應用。

目前上海、杭州、青島、廣州、深圳等12個城市已經逐步上網、上云、上數，在“互聯網+智慧城市”的過程中持續受益，以很小的啟動投入借力云計算，節省了大量的IT基礎設施投資，快速獲得全球領先互聯網公司的大數據分析能力。通過支付寶錢包、淘寶生活、芝麻信用的移動流量入口、強化用戶認證、公民信用，樹立“淘寶式政務“的移動端用戶體驗。市民像“逛淘寶”一樣逛政務超市，像點評、轉發微博一樣交流傳播政府官微的新政觀點，像手機購物一樣便捷繳費、查詢政務信息。多一些有溫度、有情懷、以人為本的政務服務，少一些讓百姓請假跑斷腿的復雜審批流程，讓數據多跑腿、服務送上手機端、政務流程像逛街購物一樣愉悅，社會大眾、工商企業對政府治理的滿意度一定會提升至前所未有的水平。

在這個日新月異的“互聯網+時代”，政府部門應大膽創新、跨界合作、政企眾創，激活“互聯網+”的時代脈搏，成為產業蓬勃發展的“催化劑”，大眾創新創業的“發動機”。