重慶軌道交通規劃編制體系探討

劉海洲　周　濤

(重慶市交通規劃研究院　重慶　400020)

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重慶軌道交通規劃編制體系探討

劉海洲周濤

(重慶市交通規劃研究院重慶400020)

分析現狀重慶軌道交通規劃編制體系存在的問題，總結借鑒深圳、武漢、北京等地的軌道交通規劃編制體系，對重慶軌道交通規劃編制體系提出改進建議，提出將軌道線網規劃納入法定規劃，完善各層次規劃內容，在軌道線網控制性詳細規劃后，新增軌道車站詳細規劃流程環節，從規劃層面控制車站出入口、軌道交通與其他交通方式一體化銜接設施等，將軌道交通的用地控制向功能控制進行延伸，更好地保證軌道交通功能作用的發揮。

軌道交通；編制體系；詳細規劃；功能控制

1　規劃建設中存在的問題

截至2014年12月底，重慶主城區已開通運營1、2、3、6號線200 km左右軌道線路，隨著軌道交通線網規模的不斷擴大，一方面軌道交通客流量在不斷攀升，緩解了主城區交通壓力，另一方面軌道交通規劃建設中存在的問題日益突顯。具體體現在以下幾個方面：

1) 軌道交通規劃與用地規劃的互動協調性較弱。由于編制階段的編制主體不一樣，導致軌道交通規劃與用地規劃的協調互動性較弱。軌道交通線網規劃一般是幾年一次，在新城區，軌道交通線路及車站規劃控制一般先于用地控制性詳細規劃，而在用地控制性詳細規劃編制過程中，沒有結合新的用地規劃對軌道交通線路及車站規劃控制進行調整，簡單地落實了專項規劃中已規劃控制的線路及車站，導致軌道交通規劃與用地規劃的結合不緊密。

2) 前期沒有規劃控制，導致軌道車站與其他交通一體化銜接較差。由于前期沒有進行規劃控制，軌道交通車站建成后，與其他方式接駁時各方面協調難度較大，制約了軌道交通功能作用的發揮。

3) 軌道交通車站出入口數量較少，設置千篇一律，且與周圍公共建筑無縫銜接較弱。目前，重慶主城區軌道交通車站出入口數量總體偏少，位于觀音橋商業中心的軌道交通3號線僅有3個出入口，即使拓寬改造后，出入口數量也僅為5個，且與周邊公共建筑基本沒有一體化無縫銜接。

2　現階段規劃編制體系

與國內大多數城市一樣，目前重慶市軌道交通規劃編制體系中僅有線網規劃和控制性詳細規劃兩個環節。軌道交通線網規劃一般結合城市總體規劃編制，主要確定線網布局、規模、形態等，指導軌道交通建設規劃的編制。

軌道交通線網控制性詳細規劃(簡稱軌道交通線網控規)主要是落實線路平縱斷面、確定車站位置、劃定軌道交通線路保護走廊、控制軌道交通設施用地等。由于所處階段和深度原因，軌道交通線網控規主要內容和功能是用地的規劃控制，對車站出入口、交通銜接總體方案等功能性內容未能進行有效控制，線網控規一般用于指導線路預可行性研究。

從軌道交通規劃與建設階段流程來看(見圖1)，軌道交通規劃流程有線網規劃、線網控制性詳細規劃兩個環節，僅能指導到線路預可層面。而軌道交通建設階段涉及建設規劃、預可、工可、初步設計、施工設計等5個層面，軌道交通規劃僅能指導建設的預可層面。在工可、初設、施工圖設計層面，由于變化較大，又缺乏上位規劃的控制、指導、協調等，導致軌道交通在建設過程中遇到許多矛盾、問題，不利于軌道交通建設。因此需在規劃層面，對軌道交通功能性內容進行規劃控制，指導軌道交通建設。

圖1　現階段軌道交通規劃建設流程

3　國內其他城市經驗分析

3.1深圳經驗

2003年以前，深圳由軌道交通線網規劃直接過渡到線路預可、工可及施工圖設計，缺乏軌道交通預控規劃，在工程大部分設計已經完成的情況下只能進行有限的規劃修正工作，出現了一些問題。深圳地鐵一期、二期軌道交通規劃建設流程見圖2。

圖2　深圳地鐵一期、二期軌道交通規劃建設流程

總結一期設計流程的經驗，在地鐵二期工程中規劃部門及早介入。自2003年開始，深圳在線路及車站工程可行性研究前增加軌道交通線路及車站詳細規劃流程，使軌道交通規劃與工程設計產生良好互動，并將軌道交通建設與城市形象以及城市發展緊密結合。

深圳軌道交通詳細規劃從規劃層面上保證了軌道交通車站的規劃設計，將車站規劃與周邊土地利用規劃、交通銜接等多種因素進行綜合考慮，同時還充分考慮軌道交通車站與城市規劃、道路網、常規公交、軌道上蓋物業等之間的關系，從規劃層面保證車站作用的發揮。

3.2武漢經驗

武漢在前期軌道交通規劃建設過程中也出現了一些問題，武漢市政府在2011年左右出臺了《武漢市軌道交通規劃管理辦法》，建立了一整套完整的軌道交通規劃體系(見圖3)，規定和明確了各部門的職責。

圖3　武漢軌道交通規劃編制體系

相比重慶，武漢的軌道交通規劃編制體系新增了線路綜合規劃和修建性詳細規劃兩個環節，從規劃層面保證了軌道交通功能作用的發揮。在預可前，編制軌道交通用地控制規劃，指導軌道交通預可及工可編制；在預可后，編制軌道交通站點綜合規劃，與工可同步編制，相互反饋；在工可后，總體設計和初步設計前，還編制完成了各條軌道交通線路及車站修建性詳細規劃。

軌道交通線路及站點綜合規劃，是指為保障軌道交通工程的實施，協調沿線用地開發建設、地下空間合理利用，依據軌道交通項目工程可行性研究報告的設計方案編制的，涵蓋軌道交通沿線及車站周邊土地利用規劃、交通組織規劃和城市設計等內容的綜合性規劃。

軌道交通線路修建性詳細規劃，是指依據軌道交通線路綜合規劃編制的，用以確定城市軌道交通線位、車站平面和豎向定位，明確軌道交通工程與城市道路、立交、地下管線、周邊建設銜接的關系，以指導站場施工圖設計和管線遷改的詳細規劃。

3.3北京經驗

北京在軌道交通線網規劃過程中，除了完成軌道交通線網控制性規劃以外，在對每條線路的工程預可行性研究編制完成后，在工程可行性研究報告中同步編制完成了各條軌道交通銜接規劃，作為工可審批的要件之一，其規劃編制體系見圖4。

圖4　北京軌道交通規劃編制體系

交通銜接規劃的主要目的是優化軌道交通走廊的道路網與公交網，實現交通資源的合理配置，制定車站銜接方案，營造“便捷、舒適、人性”的換乘環境，提出銜接規劃實施建議，確保方案落實。

4　規劃編制體系探討

借鑒國內其他城市經驗，為解決目前重慶軌道交通規劃建設存在的問題，需進一步優化完善軌道交通規劃編制體系，完善各層次的規劃任務。將軌道交通線網規劃納入法定規劃，與城鄉規劃體系充分融合。

目前重慶的軌道交通規劃僅有線網規劃和控制性詳細規劃兩個層次，而線網規劃依然附屬于城鄉總體規劃，不具備法律效應，編制的隨意性較大，審查流程也較為簡單。建議充分認識軌道交通線網規劃的重要性，將其納入法定規劃，明確地位、作用、效力等，軌道交通線網規劃和城鄉總體規劃要充分融合。在線網規劃中，明確軌道交通線網規劃與城市空間布局的關系，明確線網結構層次與城市空間結構的關系，注重多層次的軌道交通一體化銜接換乘。

線網控制性詳細規劃結合用地控制性詳細規劃同步編制，落實線路走向、站位設置、豎向關系等，控制保護距離、車站生產、換乘設施用地等，納入法定規劃一張圖進行規劃控制。

新增軌道交通線路及車站修建性詳細規劃環節，對站點地區空間和功能進行進一步梳理，指導控規調整和施工設計、支撐軌道規劃方案審批等。軌道交通修建性詳細規劃主要包括車站主體詳細規劃(車站形式、站臺寬度、出入口通道布局及數量等)，交通銜接設施總體布局規劃(含P+R停車場、公交首末站、公交停車港、出租車?？空?、自行車停車場 、人行過街設施等)、車站周邊道路交通改善規劃、車站接駁及人行交通組織規劃等；同時還應包括軌道交通車站與周邊用地的一體化融合、開發研究，即圍繞軌道交通車站，構建整個城市、組團、片區的中心，打造“樞紐城市”理念(見圖5、6)。

圖5　用地規劃控制向功能規劃控制延伸

圖6　重慶市軌道交通規劃編制體系建議

5　結語

1) 國內各大城市在實踐過程中均進一步完善了軌道交通規劃編制體系，在軌道交通線網規劃、線網控制性詳細規劃后，新增軌道交通詳細規劃(銜接規劃)環節，指導軌道交通建設施工。

國內其他城市在軌道交通規劃建設過程中也基本遇到了和重慶一樣的問題，在實踐中進一步完善了軌道交通規劃編制體系。以往的線網規劃、控制性詳細規劃兩個環節已無法保證軌道交通與城市發展的良性互動。

2) 規劃名稱雖不盡相同，但規劃主要內容大體一致，基本集中在車站周邊用地規劃優化調整建議、車站總體布局、交通一體化銜接等方面。

3) 規劃階段一般在預可后，工可編制前或過程中指導或納入工可。無論什么規劃，都需有一定的基礎(要有線路詳細走向、站位設置、車站初步建筑布局)，即都在預可后，有的甚至是需要在工可編制過程中，不能依靠線網控制性詳細規劃來解決。

但目前最大的問題是，軌道交通線網規劃這樣一個重要的交通專項規劃，仍非法定規劃，不應簡單地把線網規劃完成后納入總體規劃。雖然近期住建部、國家發改委多次發文要求重視線網規劃，軌道交通線網規劃要單獨報審，其中直轄市的線網規劃還應報住建部審批，但依然未將軌道交通線網規劃納入法定規劃，不過至少相對以往有些進步。

[1] 深圳市城市規劃設計研究院，深圳市城市交通規劃研究中心.深圳市軌道交通地鐵二期工程四號線詳細規劃[R].深圳，2005.

[2] 何寰，葉青.武漢市軌道交通規劃編制體系與實踐經驗[C]//中國城市交通規劃年會2013年論文集.北京，2013.

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[4] 王峰.廣州城市快速軌道交通的規劃與實踐[J].城市規劃，2006(7)：47-50

[5] 宗傳苓，覃矞，林群.深圳市軌道交通規劃設計管理實踐 [J] .城市交通，2011，9(3)：24-29.

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[7] 黃超，葉青.城市軌道交通車站用地控制性規劃研究[J].城市規劃學刊，2009(7)：224-228.

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(編輯：郝京紅)

Discussion on Chongqing Rail Traffic Planning System

Liu HaizhouZhou Tao

(Chongqing Transport Planning Institute, Chongqing 400020)

This paper analyzes the problems in traffic planning of Chongqing rail, summarizes the experience of track traffic planning in Shenzhen, Wuhan, Beijing, etc. and proposes suggestions for the improvement of Chongqing rail traffic planning system. We put forward the ideas that the rail network planning should be incorporated into statutory planning, each level of planning contents should be improved, the detailed planning process of railway stations should be added after regulatory detailed planning for rail transit lines is made, and the station entrances and transfer facilities between rail transit and other modes of transportation should be controlled from the planning level so as to extend the land control to the function control and ensure the full function display of urban rails.

rail traffic; planning system; detailed planning; function control

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.01.006

2015-01-08

2015-01-29

劉海洲，男，碩士，高級工程師，主要從事交通規劃方面的工作和研究，63666563@qq.com

U231

A

1672-6073(2016)01-0022-04