民營施工企業參與PPP項目的財務研究

張震

摘 要：民營施工企業參與PPP項目，引進優化了先進的施工技術和社會資本，企業可以學習到先進的管理經驗，精簡優化自身管理結構。參與PPP項目可以改善施工企業融資壓力大、資金周轉困難的局面；并能將風險多方分配。研究民營施工企業參與PPP項目的財務情況，并針對性的提出建議。

關鍵詞：民營施工企業；PPP項目；財務

PPP模式主要是公共部門和私人部門提供服務或公共產品而建立的合作關系，優點在于為企業項目吸納資金，為項目提供充足的資金保障，緩解了政府的融資壓力，也在一定程度上優化了施工企業的技術和管理經驗。平衡了項目風險，將項目風險在政府和私人之間平衡，便于風險控制和管理，加強了監管，提高了施工企業的工程性能?；谏鲜?，PPP模式在國內外逐漸推行開來。

目前國內，很多民營施工企業將參與PPP作為項目主體之一，參與PPP被證對于施工企業有著種種的實際好處。無論是在資金的周轉投入、施工項目的監管還是后期的吸引人才、優化自身管理結構、財務以及提供法律輔助等一系列專業素養極高的人才隊伍。這種實際的好處會促使民營施工企業或者較強的項目施工建設、管理和經營能力。施工企業在獲得特定的PPP項目后可以合理的進行投標競價以及在或者許可后，可以高效率有效的開展項目的啟動策劃、施工建設、后期的經營等工作。

一、民營施工企業的發展現存的問題

當前中國在飛速的大發展大繁榮階段，對各種基礎建設的需求非常巨大，民營施工企業的發展迎來一個發展的良機。但機遇與風險是并存的，有收獲自然也會有困難。社會競爭日益激烈，各行各業之間的競爭入水深火熱，資源是有限的，需要是眾多的。如何進行資源的分配和獲取成了民營施工企業能否生存下去并取得發展的關鍵。民營施工企業有其自身特有的弊端性，這主要表現在資本、技術經驗、風險抵抗、監管等方面。民營施工企業以民營為主，這說明在面對大型外來施工企業和國有施工企業時在多方面均會處于弱勢地位。工程施工耗資巨大，某些項目需要極高的技術支撐。民營施工企業沒有得天獨厚的優勢，作為在市場經濟下謀求利益分一杯羹的民營施工企業來說困難重重。

當前的民營施工企業主要表現在融資困難，資本和實力是直接掛鉤的，項目建設施工需要的是大量的資本支撐，資本的雄厚直接影響到企業能否獲得更高質量的項目建設，能否有實力優化自身實力。當前社會資本市場面對融資困難是普遍現象，政府和投資組織的輔助資源是有限的，有太多嗷嗷待哺和急需獲得融資的企業，面對狼多肉少的局面，融資對于民營施工企業這種需要大量融資的企業來說更是成為一種奢望。在技術也管理上同樣也是民營施工企業的短板，民營施工企業因為規模不大，資本不夠雄厚在施工項目上很難能獲得跟大企業合作施工學習的機會，無法學到先進的管理模式和技術經驗。高質量的專業技術型、管理型人才也需要強大的企業實力才能吸引而來，無法獲得足夠大的發展空間就無法實現成功的盈利，這成了一個惡性循環，是民營施工企業面對的主要問題。

二、PPP項目所具有的優勢

PPP模式主要是公共部門和私人部門提供服務或公共產品而建立的合作關系。PPP項目的本質企業還是盈利，但本質區別是基于參與企業盈利的情況下PPP也能獲得好處。通過這一特性我們可以知道PPP項目首先會希望參與者好，參與者能獲得成功。PPP因為是一種集中了大量優勢資源的組織，得到PPP項目的支持無疑在融資方面、優化管理、技術經驗、監管等方面將不再有難題。PPP項目是一種集思廣益的成果，以優勢資源的注入，主要表現在資金方面。PPP通過一種優勢資源的集合把有資金投資不能自行做項目的組織起來，用優勢資金來補充有潛力發展需要資金問題的民營施工企業。在管理上PPP因為與眾多的投資機構掛鉤，能較容易獲得這些發展成功資金充裕的投資機構的先進管理經驗。在技術上，因為本質上集思廣益，集中了優勢資源，技術上也有各種有待實施的先進施工技術。PPP有一套先進的監管機制，這個機制能保障施工的有序安全運行。民營施工企業參與PPP項目在財務上能獲得巨大的助力。

三、民營施工企業參與PPP項目面臨的財務威脅

PPP項目審查資格嚴格，要求參與的民營施工企業投資數額較大，同時對民營施工企業的經濟基礎、施工資質、項目管理、風險控制等各種面要求篩選都極為嚴格。這種硬性條件使得大多數中小民營施工企業在競爭參與的前期就被淘汰下來，只有極少數優秀的民營施工企業能活著準入的機會，這對大部分民營企業參與PPP項目極為不利。

PPP項目收益普遍較低，PPP項目目前大多應用于公共基礎設施建設項目。這種建設項目，社會服務性、公益性強嗎，僅能獲得一定的投資收益，項目回收周期性長，基本很難增值，盈利率較低。并且會將民營施工企業本就不充裕的資本套牢，對民營施工企業的發展十分不利。

PPP項目公私部門之間風險的合理分擔才是成功的關鍵。PPP項目在我國主要應用于基礎設施的建設，這種形式的建設公共部門起主導因素，具有一定的壟斷特性。公共部門占主導地位，如果公私之間的分擔機制不合理，會造成私人一方面對費用分擔的大部分。施工建設資本投入較大，融資風險比較大，一旦發生意外，對民營施工企業會造成巨大的經濟損失。后續的一系列變更問題對民營施工企業是災難性的。這些問題讓民營施工企業雖然有心，但對于PPP項目望而卻步。

四、民營施工企業參與PPP項目的好處

PPP項目競爭難度大、要求高、盈利率不高，但進行PPP項目的建設也是有好處的。民營施工企業參與PPP項目有其好處，也有不利的一面。對于企業自身結構的優化，融資壓力來說是好的一方面。在融資方面有公共部門的保障，是信用的保障，可以較為容易的獲得融資和更多技術方面的支撐。PPP項目實施的好盈利雖然少，但盈利是一定的，不盈利的生意不會有愿意做的。因為盈利是一定的，所以施工企業面臨的經濟壓力會較小。PPP項目盈利較少，但是平衡好PPP項目公私之間的風險分擔，參與PPP項目對于民營施工企業是一種助力，這種助力有利于后續的發展。

參與PPP項目會讓民營施工企業擁有較強的市場意識和創新能力。民營施工企業因為底子薄，更善于尋找市場機會，相比較其他大型企業、外企而言，具有更敏感的關注意識。對大型有技術性的PPP項目的參與是風險與收益并存的，民營施工企業的謹小慎微有利于提前靈活敏感的規避風險。民營施工企業管理制度靈活，人的思維更加開闊活躍，對于市場開發與革新更加重視，而獲得PPP項目更是要將一系列好的方面發揮到極致。

五、結語

民營施工企業現行的PPP項目參與中一支重要的社會力量。而參與PPP項目民營施工企業作為主要投資一方，為項目融資緩解了公共部門的壓力。作為PPP項目直接參與方的民營施工企業，也有著得天獨厚的融資優勢，在企業財務方面的困境壓力會較??；但面對PPP項目并存的風險也需要謹慎對待。制定符合民營施工企業自身獨有的發展戰略目標，根據自身財務狀況參與PPP項目，實現民營施工企業自身財務盈利并推動PPP模式在我國社會公共基礎設施項目中的應用。

（作者單位：中國海洋大學）

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