平衡計分卡在農業科技園區效益評價中的應用

段莎

摘 要：農業科技園區在農業科技集成示范，農業科技企業孵化以及農業技術的培訓等方面發揮了很大的作用：促進了農業科技成果的轉化與應用，提高了農業科技整體水平，加快了農業現代化進程，但是目前農業科技園區仍然存在很多的問題。加強對農業科技園區的宏觀管理和監督，做好效益評價工作，引導其健康發展就顯得非常重要。本文從平衡計分卡本身的特點，農業科技園區的功能和定位等方面說明使用平衡計分卡對農業科技園區進行效益評價是適當的。對如何使用平衡計分卡進行評價農業科技園區的效益進行了初步闡述，提出基于平衡計分卡的農業科技園區效益評價體系，從園區服務質量、園區成本效益、園區內部管理過程、園區學習和發展四個維度對其進行評價，并列出了具體的評價指標，以期能夠對效益審計和農業科技園區的效益評價工作有借鑒意義。

關鍵詞：農業科技園區；平衡計分卡；效益評價

引言

20 世紀90 年代以來，隨著我國農業生產方式逐步由傳統粗放型向現代集約型方向過渡，作為現代集約型農業示范窗口的農業科技園區應運而生，并呈快速發展的勢頭。農業科技園區實質上是一個以現代科技為依托，立足于本地資源開發和主導產業發展的需求，按照現代農業產業化生產和經營體系配置要素和科學管理，在特定地域范圍內建立起的科技先導型現代農業示范基地。

廣東的深圳通過在寶安區建立大面積農業高新科技示范區，帶動了當地農業經濟發展，現已形成了種、養、加一體化的綜合生產體系，成為面向港澳和東南亞國家的創匯農業生產基地。山東省利用農業科技園區的組培室或組培中心進行甘薯、馬鈴薯脫毒組培快繁，向廣大農民提供優良種苗，大幅度提高了單產。

但是，也有很多的園區在賠錢，還有就是在使用效益上存在很多問題。例如在對新安縣等13個農業示范園區效益情況的審計調查表明：發現項目運行和管理中存在一些問題：一是一些項目缺乏整體規劃，前期固定資產投入大而后續配套設施跟不上，一些在建項目由于缺少資金而無法完成。如新安縣金土地農業科技示范園2000年開工建設，建成的3個花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產，33個簡易大棚基本處于半閑置狀態，該園區累計虧損129萬元。二是部分示范園區規模小。如臨潁縣超過2000畝的園區只有一個，最小的園區僅占地100畝，按品種種植面積計算，最大的園區平均每個品種種植面積不過200畝，小的園區平均每個品種只有10畝，未形成規模優勢。三是個別園區經營差，甚至倒閉，起不到示范帶動作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計投入資金1033萬元，該公司于2002年倒閉，所建蔬菜溫棚現全部廢棄，造成銀行貸款難以收回和財政資金的浪費?！?/p>

在這樣一種狀況下，加強對農業科技園區宏觀管理和監督，引導其健康發展就顯得十分重要和必要。這就需要對農業科技園區實施效益審計，為政府管理部門提供決策指導和管理依據，從而引導我國農業科技園區科學、健康發展。通過用平衡計分卡對農業科技園區進行效益評價，引導園區做好戰略規劃，加強管理，使其科技興農的作用更好地發揮，對促進農民就業，增加農民收入，轉變農村的經濟增長方式有重要的現實意義。

一、基于平衡計分卡的農業科技園區效益評價程序

在基于平衡計分卡的績效審計評價中，平衡計分卡是作為一種審計工具和手段而被運用于審計操作過程中的。審計人員在開展績效審計時，首先確定的是審計總體目標。這個總體目標對于項目來講，可能是人大立法的目標，也可能是可行性研究確定的目標，或項目章程宗旨規定的目標，還可能是專家建議的目標。政府建設農業科技園區的主要目標是調整農業生產結構、增加農民收入，展示現代農業科技1，提供公共服務，因此農業科技園區績效審計的平衡計分卡應先從客戶人手，其次再設計內部流程、學習與成長及其財務類指標，當然財務類指標包括成本和效益類指標。然后將審計總體目標分解為平衡計分卡的各個層面的分目標，并按照KPI設計原則設計具體指標。這些具體指標可以是定量指標，也可以是定性指標目標值（可以參考標桿），在此基礎上計算、統計指標值，對指標值結合目標值進行分析比較，衡量其是否有利于園區目標的實現，最終形成審計意見。

二、確定農業科技園區的戰略愿景

農業科技園區有不同的模式，有以山東省壽光國家農業科技園區為代表的“設施農業+企業化”運行模式，有以河南省許昌市國家農業科技園區為代表的“農業技術推廣創新”運行模式，有以武漢南湖國家農業科技園區為代表的“農業科技企業孵化”運行模式和以四川省樂山國家農業科技園區為代表的“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”運行模式等。由于這些園區的運行模式不同，可能短期戰略愿景也會有所不同。

農業科技園區是新時期我國解決“三農”問題、實現農村小康的戰略舉措，是推動農業結構調整、增加農民收入的重要途徑，是建設現代農業的必然選擇，是適應農業科技快速發展的迫切需要，也是增強農業國際競爭力的客觀要求。所以我們把農業科技園區的戰略愿景定位為：增加周邊農民收入，促進農業產業化。當然園區的模式不同，不同的園區，其指標體系可能會差別很大。本文以“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”為例建立評價指標體系。

三、指標體系的設計

（一）指標設計時的考慮

在設計中存在到底是把客戶指標放在最前面，還是把財務指標放在最前面的問題，也就是農業科技園區的經濟職能重要，還是公共方面的職能是最重要的問題。農業科技園區作為一個組織，這些年被頻頻曝光的主要原因都是其經濟效益不好，可見，其經濟層面的指標是非常重要的。農業科技園區作為一項政府投資建設，其最終目的是為了解決三農問題的，因此對農業科技園區要求有經濟效益是合理的，是必需的。只有農業科技園區的經濟效益好，才能對周邊農村、農民產生帶動作用，增加農民就業，農民才會滿意。因此顧客層面的目標應該是第一位的。

再則，本文的研究范圍是政府投資的園區。應該站在政府的立場對其進行評價，所以要把園區服務質量放在首位；而園區成本效益，園區內部管理過程，園區學習和成長共同推動園區服務質量，驅動其提高服務質量。

（二）具體指標體系

依據平衡記分卡的四個層面來構建具體評價指標體系，具體說明如下：

1、園區服務質量指標

主要是用來反映組織如何滿足客戶的需要，是從顧客角度計量管理者業績，是非財務業績評價指標中的一個重要方面。顧客包括企業，農戶，周邊農民。顧客層面的指標可以是，社會貢獻率，園區道路及交通狀況，園區內企業數量，園區內大企業數量，新入園企業數量，來園區參觀、學習人數（主要針對示范性園區），園區聘請專家數等。

社會貢獻率=（園區上繳利稅額+園區工資總額+園區企業凈利潤）/園區平均資產總額×100%。社會貢獻率既可以反映園區企業的上繳利稅情況等，又可以反映園區對周邊農民增加收入，增加就業的情況。而園區內企業數量可以從側面反映園區管理以及園區基礎設施。因為如果園區基礎設施比較好，配套比較全，入園企業就會比較多。如果園區的地理位置、周邊環境等不好的話，企業也可能會選擇用腳投票，離開園區；或者用手投票，選擇在一些配套設施比較好的園區來投資，所以園區內企業數量可以作為反映顧客（企業）對園區滿意度的一個指標。而園區內大企業數量則可以作為它的修正指標。示范性園區還有一個很重要的功能是科技示范功能，所以來園區參觀、學習的人數可以反映示范方面的作用如何。

2、園區成本效益指標

借鑒基隆港務局的做法，本層面針對股東的期望來確定戰略目標。采用從上到下的方式，從財務層面策略開始著手，可以平衡各方沖突力量，達成最終股東價值提升。農業科技園區的股東可分為政府、科研部門、企業、農戶、周邊農民等。所以，財務層面的指標可以是，銷售利潤率，園區勞動生產率，園區土地生產率，園區投入產出比，輻射區農民增收情況。其中銷售利潤率可以從側面反映園區的產品的附加值。園區的勞動生產率和土地生產率、園區投入產出比都是用來評價園區效率方面的指標。輻射區農民增收情況則是反映農業科技園區對周邊農村經濟的帶動作用。

銷售利潤率=園區企業凈利潤/園區企業銷售額

園區勞動生產率=（園區工業增加值+園區農業產值）/平均工人數

園區土地生產率=（園區工業增加值+園區農業產值）/平均面積

園區投入產出比=園區新增利潤總額/園區新增資產總額

輻射區農民增收率=（輻射區農民年收入-建設園區前農民年收入）/建設園區前農民收入

3、園區內部管理過程指標

良好的內部管理過程是保證農業科技園區發揮高績效的基礎。過程是指取得投入、生產（創造）產出或實現成果的方式。對于投入而言，好的過程意味著嚴格地遵循獲得和使用投入方面的規則。

由于蔣和平在《農業科技園建設和管理的八大誤區》中提出農業科技園區存在的一個問題是在園區建設完成之后政府沒有及時的退出，對園區的干涉過多，導致政企不分，沒有完成政府行為向企業行為的轉化。各地農業科技園區管理辦法都規定園區要實施企業化運營，因此我們選擇園區是否實施企業化運營作為管理過程指標的一個方面。具體包括：園區是否按照《公司法》的規定設置相關機構，園區管理人員是否實行公開招聘，園區是否有健全的人員激勵機制。

園區指南規定園區需要有網絡接入（INTERNET）等設備。信息化能在一定程度上改善管理，所以選者園區信息化程度作為管理過程指標的一個方面。具體可以是：園區管理人員計算機覆蓋率，園區管委會是否使用管理園內企業的軟件，園區是否有園區企業交流平臺。

另外我們選擇園區管理委員會的員工素質作為間接指標。園區管理委員會的人員素質越高的話，可能更能提供高效的服務。

4、園區學習和發展指標

這個方面主要用于評價科技園區可持續發展方面的能力?？茖W技術是第一生產力，而科學技術掌握在人才手中，所以我們在評價學習以及成長方面必須有人才方面的指標?？沙掷m發展的一個重要方面就是環境的可持續性，所以環境方面的指標也是必不可少的。而技術推廣規模和面積，園區科技進步貢獻率，園區綠色產品比率以及園區信息化普及率都與園區的將來悉悉相關，關乎園區未來的發展。

園區學習和發展層面的具體指標包括關于人才方面的指標和關于生態環境保護方面的指標以及其他指標。關于人才方面的指標包括園區內大學畢業人數比率，園區技術培訓情況，園區內高級職稱科技人員數量，農業技術人員比重。關于生態環境保護方面的指標包括廢棄物排放，土壤重金屬元素含量及農藥殘留，灌溉水質量，地下水質量，園區生態環境項目實施數量。其他指標包括，技術推廣規?；蛎娣e，園區科技進步貢獻率，園區綠色產品比率，園區信息化普及率。

四、利用平衡計分卡進行評價的優劣分析

（一）利用平衡計分卡進行評價之利

1、增加評價的價值。前人的研究都是側重于對結果的評價?；谄胶庥嫹挚ǖ霓r業科技園區評價指標體系中有一個維度是園區內部管理過程指標，這樣將審計過程前移，能夠及早發現問題，解決問題，減少因管理過程的不科學或者是決策的不科學而導致的損失，從而增加了評價的價值。

2、降低評價風險。效益評價是一項非常復雜的工作。評價人員的評價指標設計的不好或者是評價的目標值設置的不合適，都可能導致評價的失敗。即使有一套好的評價指標體系，也可能由于評價人員的對評價對象的不了解等原因而使得評價失敗，甚至會由于評價人員的誤導而導致很嚴重的后果。由于文中提出的評價過程要求評價人員和園區管理人員一起制定評價指標體系和目標值，可以增加評價人員對評價對象的了解，從而在一定程度上降低評價風險。

3、引導園區重視規劃、加強管理。由于利用平衡計分卡進行評價要求對園區做好愿景規劃，其他的四個維度的指標都是愿景的具體步驟或程序，這樣迫使園區考慮園區的長遠利益，在建設規劃中重視規劃，減少半拉子工程，提高財政資金使用效益。

另外，基于平衡計分卡的評價指標設計的范圍很廣，既涉及園區服務質量，成本效益又涉及到內部管理流程以及學習和成長方面指標。由于國家對農業園區的管理實施定期考核制度，不合格的將被取消“國家級”的級別，或是降低級別。級別越高意味著會獲得更多的資源。從這個方面講，本指標體系有利于園區加強管理。

（二）利用平衡計分卡進行評價之弊

1、指標通用性差?；谄胶庥嫹挚ǖ闹笜梭w系非常具體，利用平衡計分卡設計出的評價指標體系以及標桿都不是通用的?？赡懿煌膱@區，不同的年份，其KPI指標都會不同，目標值也不同。不同的園區其模式不同，評價的指標也不可能完全相同。同一個園區不同的發展階段，面臨的主要任務不同，其KPI指標會各異。目標值的訂立講究的是適當，既不能太高又不能太低，要讓人看得見，跳一跳能夠得著。園區在不斷的發展，目標值當然不能一成不變。所以，指標的個性化較強而通用性卻較差。

2、實施成本高。一方面由于指標的通用性較差，不同的園區其評價指標不同，指標需要經常制定。另一方面指標的制定需要評價人員對園區非常的了解，而了解又需要足夠的時間。如果科技園區本身沒有這些方面的資料的話，資料的搜集和整理都會花費大量的時間。和那些全國統一，很多年頒布一套的指標體系相比，實施的成本比較高。

3、可能會影響效益評價的獨立性。評價指標的制定需要評價人員和園區管理人員相互溝通。而評價人員是國家工作人員，又不存在與園區管理人員相對立的動因，也不存在由于評價不科學而被處罰的制約措施。評價人員是否會堅持獨立、公正的立場完全在于自身的道德約束。這樣園區評價人員經常參與園區的效益評價工作，時間久了難免會影響效益評價的獨立性。

五、結論

本文研究旨在國內提倡開展效益審計之際，探討一種適合與我國國情的，能真實評價農業科技園區效益，進而促進農業科技園區提高效益的審計評價方法。提出基于平衡計分卡的農業科技園區效益評價的程序，設計了其指標體系；分析了使用平衡計分卡進行評價的優劣。

利用平衡計分卡的平衡的思想來評價農業科技園區，有利于平衡農業科技園區建設中的經濟效益和生態效益之間的矛盾；平衡農業科技園區的長期利益和短期利益之間的矛盾。由于平衡計分卡重視溝通，利用平衡計分卡的思想可以增強評價人員對園區的了解，有利于降低效益評價的風險，增強建議的可行性，增加評價的價值。同時，用平衡計分卡對農業科技園區進行效益評價還可以引導園區重視戰略規劃，加強管理。

（作者單位：鄭州財經學院）

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