風雨歷程·滄桑巨變—貢山獨龍族怒族自治縣走過60年

風雨歷程·滄桑巨變—貢山獨龍族怒族自治縣走過60年

貢山獨龍族怒族自治縣地處云南省西北部，國土總面積4506平方公里，集“邊境、山區、貧困、民族、宗教”為一體。貢山縣西與緬甸毗鄰，北與西藏自治區察隅縣接壤，東與迪慶州德欽、維西兩縣相連，南與福貢縣一衣帶水，國境線長172.08公里，滇藏界線長135公里，是云南省唯一的涉邊涉藏縣，轄茨開、丙中洛、捧當、普拉底、獨龍江兩鎮三鄉，2個社區26個村委會，境內居住有獨龍族、怒族、傈僳族、藏族等20多個民族。截至2015年底，全縣總人口35732人，其中少數民族人口34900人，占96%。1956年10月1日，貢山獨龍族怒族自治縣成立。自此，在中國共產黨的領導下，在黨的民族政策和民族區域自治制度的光輝照耀下，貢山人民當家做主、自力更生、團結奮進，用自己的勤勞和智慧，把這片祖國西南邊陲寶地建設成為享譽國內外的最美風景縣，譜寫了一頁頁民族區域自治建設美好家園的壯麗篇章。

成就：勵精圖治鑄就輝煌

農業全面發展

自治縣成立前，農業生產還處于“刀耕火種”、廣種薄收的狀況，經過幾十年的耕耘，農業科技廣泛運用于農業生產，微耕機等適合山區作業的現代化工具忙碌于田間地頭，先后成功引進玉米、水稻、小麥、油菜、蠶豆等蔬菜水果優良品種上百種，各種高產栽培技術數十種，農業開始向規?；?、產業化、特色化方向發展，農村經濟實現大幅度增長。2015年，農林牧漁業總產值完成34828萬元，經濟作物播種面積完成2089公頃，全縣耕地面積達3180公頃，全縣農作物總播種面積達7278公頃，糧食作物總播種面積5189公頃，全縣糧食總產量達11293噸，農民人均生產糧食380公斤。種養業走出新路子，一些具有地域特色的優勢產業不斷培育壯大，形成以“一草”“一藥”“一禽”“兩樹”“兩畜”為主的特色產業鏈，草果、核桃、獨龍牛、獨龍原雞、貢山蜂、重樓、山藥等密布于山林之間，成為群眾實現小康目標的“護航員”。

工業不斷壯大

1956年自治縣成立前，貢山縣的工業幾乎是一張白紙，全縣只有一個小小的鐵農具修理作坊，后擴建改造成縣農業機械修理制造廠。1956年，自治縣成立以后，貢山的地方輕工業得以發展，相繼建立縫紉、皮革、釀酒、糧油加工、糕點、小五金等行業。近10年來，貢山的工業發展進入了快車道，一批粗具規模的工礦企業相繼建成投產，給自治縣經濟社會發展提供了強大的引擎。截止到2015年12月底，全縣工業總產值達11227萬元，比2010年工業總產值7856萬元增長42.9%，年均增長7.4%。工業企業29家，其中：非煤礦山12家、電力企業14家、農特產品深加工企業3家。初步形成了以電、礦為龍頭的地方特色工業體系。

基礎設施極大改善

實施了城農網改造，建成了覆蓋鄉村的全縣供電網絡。道路交通建設取得巨大成就，形成了以瓦貢為主干道、鄉村公路為延伸、農村客運站點為支撐的公路交通網絡體系。1956年，貢山縣修建了縣內第一條縣鄉人馬驛道。1970年，貢山縣建成第一條通往外地的公路，結束了世代與外界隔絕的歷史。經過60年的努力，截至2015年底，全縣公路總通車里程為707.775千米，路網密度達14.953千米/百平方千米， 全縣三鄉兩鎮均已通四級油路。永久性橋梁81座2270.4延米、半永久性橋梁17座1827.2延米、臨時性橋梁3座105延米。

通訊網絡覆蓋面不斷擴大，移動電話、寬帶網絡走進千家萬戶。1954年4月，成立貢山郵電營業處時，全縣只有一部15瓦發報機和收訊機。目前，基本形成了光纖通訊、微波通訊、寬帶網通訊相結合的通訊網絡，全縣所有鄉鎮村組均開通了手機網絡和寬帶網絡，極大地方便了百姓生活。房、客廳、廁所、洗澡間等一應俱全。2015年底，全縣共建設保障性住房96套，農村危房改造100戶，廣大干部群眾的住房難問題得到進一步緩解。人們身上穿的不再是單一色素的粗布衣服，而是五顏六色、款式新穎的現代服飾，或是穿金戴銀的民族盛裝。百姓餐桌上擺的也不再只有山茅野菜、粗茶淡飯，葷素搭配、生態保健的食品成為飲食主流。除了衣食住行，人們的教育、醫療、精神文明、文化需求等有了明顯改善。

人民群眾的生活質量和生活水平大幅度提高

通過大力發展農業生產和農村經濟，實施扶貧解困工程，使農民的生活得到了顯著改善。城鎮養老保險、最低生活保障和醫療保險制度全面建立，絕大多數城鎮居民已過上小康生活。手機、電視機、電冰箱、電腦、太陽能等家電進入普通百姓家中，農用車、轎車、摩托車等已經取代自行車成為尋常百姓的代步工具和致富幫手。人們的住房，從過去四處漏風的木楞房、土墻房、茅草房，改成了一棟棟漂亮的具有民族特色的新居室，廚

扶貧攻堅成效卓著

百姓增收，民生改善，永遠是頭等大事。60年來，歷屆縣委、政府都把扶貧攻堅作為重中之重，舉全縣之力扎實開展工作。通過上下通力合作、齊心努力，脫貧工作取得了階段性成效。一是貧困人口明顯減少。全縣農村貧困人口2015年末為10956人，比2012年實際減少10844人，與自治縣成立之初相比，脫貧成效更加明顯。二是農村基礎設施進一步改善。三是農村發展環境進一步優化，大力實施義務植樹、退耕還林、人工造林、封山育林、以電代薪等項目，美麗鄉村建設成效明顯。四是農村發展動力進一步增強。白山藥育苗基地、優質草莓培育基地、老品種育苗保護基地、獨龍雞保種場、獨龍牛保種場、高黎貢山豬保種場項目建設積極推進，草果、中藥材、獨龍牛為主的特色種養業規模不斷擴大，全縣特色產業優勢逐步凸顯，已成為群眾增收的一個重要渠道。五是農村發展能力進一步提高。認真落實“兩免一補”政策，并享受營養改善計劃，人口素質不斷提高，就業競爭能力不斷提升。六是農村基本公共服務水平進一步提升。全縣醫療機構實現藥品銷售零差率，新型農村合作醫療參合率達98.8%，基本解決無錢看病的問題。全縣農村孤寡、五保老人老有所養。七是扶貧模式明顯創新。實施完成了獨龍江整鄉推進整族幫扶三年行動計劃和兩年鞏固提升工程。獨龍江扶貧模式為全縣實施整鄉整村推進、脫貧攻堅提供了經驗和借鑒。

文化建設碩果累累

貢山獨龍族怒族自治縣有20個民族，其中獨龍族、怒族是世居民族，與傈僳族、藏族構成了貢山縣境內人口較多的四個主體民族。60多年來，民族文化事業碩果累累。1965年，獨唱《獨龍人民懷念周總理》等節目先后在省級文藝匯演中獲了獎；2003年4月，由廣電旅游和外事僑務局副局長豐貴山填詞的歌曲《峽谷希望》獲得云南省中小學幼兒園校歌評選二等獎；2006年，第五屆民族民間歌、舞、樂展演中傈僳族舞蹈《起奔傳情》《傈僳歡歌》獲得銀獎；2009年12月，在首屆少數民族酒歌大賽中，《獨龍酒歌》獲最佳歌手獎、《今天是相聚的日子》獲最佳形象獎；2012年10月參加第三屆中國（福保）鄉村文化藝術節，獨龍族舞蹈《喜獵》獲得二等獎、歌舞《貢山情歌》獲得三等獎。

60年來，文化硬件設施建設和文藝人才的培養逐步加強。截至2015年底，有縣級圖書館1個，并配備流動圖書車1輛；建成全國文化信息共享工程縣級支中心1個；鄉鎮級服務網點5個，村級服務網點28個，縣、鄉、村三級公共文化服務網絡基本形成、邊疆網路數字化文化長廊實現了縣鄉村全覆蓋；縣級文化館1個，鄉鎮文化站5個，全縣28個文化活動室基本建成；文化傳習所2所（獨龍族、怒族），分別建在獨龍江鄉迪政當村和丙中洛鎮雙拉村查臘小組。全縣有業余文藝隊56支，人數620人。文藝隊伍中，省級傳承人為主組建的有2支，州、縣傳承人組建的有6支，每支隊伍中都有一批年輕的文藝骨干。

社會建設全面進步

教育事業蓬勃發展，建成了較為完善的教育體系，公民素質全面提高。2015年，全縣有16所學校（集中辦學），其中完全中學1所，初級中學1所，小學校12所，幼兒園2所，在校生5019人，有教職工610人。

醫療衛生條件大為改善，三級醫療預防保健網絡不斷完善。計劃生育的基本國策全面落實，人口增長得到有效控制，人口素質顯著提高。到2015年底，全縣有醫療衛生機構9個，衛生專業技術人員35人，每萬人擁有衛生技術人員47人。計劃生育政策深入人心，群眾生育觀念根本轉變。計生基礎設施不斷改善，全縣各鄉鎮都建立了計劃生育服務站，并且實現了“房屋、設備和人員”三配套。

社會保障事業不斷健全，社會保障能力進一步增強，醫療保險、養老保險、失業保險、居民低保等保障措施普遍實行，確保了人民群眾安居樂業。2015年底，城鎮基本醫療保險參保人數為5569人，城鄉居民社會養老保險參保人數為15390人，失業保險參保人數為1505人，全縣共有1064人享受城鎮居民最低生活保障，共有17060人享受農村居民最低生活保障。

除此之外，食品安全、國防、維穩、民族宗教、法制建設、道路交通安全、疾病預防、社會治安等各項事業穩步推進，和諧穩定局面更加鞏固。

生態文明建設取得實效

貢山縣國土面積70%屬“三江并流”世界自然遺產核心區，55.6%屬高黎貢山國家級自然保護區。60年來，堅持綠色發展，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，大力實施天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護、水土流失綜合治理等生態保護和建設工程，生態環境持續改善，生態文明建設成效顯著，榮獲“最美中國·生態旅游、文化旅游目的地城市”和“中國最美風景縣”稱號。切實加強環境保護工作，加大礦產資源整合力度，探索建立生態補償機制。實施縣城環境綜合整治，強化工業污染源防治，自然生態保護、農村環境治理工作取得新進展。推進節能減排，堅決淘汰落后產能，大力扶持防治循環經濟。

展望：重裝出發共圓中國夢

隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、中國—中南半島和孟中印緬經濟走廊建設等重大發展戰略的深入實施和推進，將使云南從開放發展“末梢”變為前沿。貢山縣資源、環境、區位優勢將更加明顯，為全縣主動服務和融入國家及省發展戰略，全面提升對外開放水平，實現跨越發展目標，帶來了戰略性的發展機遇。

習總書記對貢山的發展給予了極大的關心，在昆明接見貢山干部群眾代表時指出“全面實現小康，一個民族都不能少”，為貢山經濟社會跨越式發展指明了方向，提供了強大的動力。獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶的實踐，時代楷模高德榮的先進事跡廣為傳頌，讓貢山得到了前所未有的關注，貢山發展迎來千載難逢的歷史性機遇。

國家和省高度重視脫貧攻堅，特別是國家發改委、國家民委印發了《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》，云南省制定出臺了《怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016—2020年）》等一系列特殊扶持政策。同時，貢山縣屬于國家級重點生態功能區，隨著國家級重點生態功能區建設力度的進一步加大，省委省政府出臺了《關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》等政策措施，將為貢山跨越發展提供強大的政策支持和外部動力。

隨著國家繼續推進與周邊國家基礎設施互聯互通和沿邊地區開發開放規劃的深入實施，貢山依托云南沿邊開放經濟帶建設，特別是加快輻射中心建設，區位優勢將得到凸顯，將進一步融入全省發展大局，提升對內對外開放合作共贏水平。尤其是在國家大香格里拉生態旅游圈建設的背景下，隨著滇藏新通道建設、德貢公路建成通車，貢山將成為連接“三江”、通達西藏的重要節點，為貢山融入“‘三江并流’世界遺產地旅游區”奠定堅實基礎，今后的一段時期將成為貢山擴大對內對外開放的黃金期。

為了抓住機遇，貢山獨龍族怒族自治縣已經制定完成《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，描繪的宏偉藍圖值得期待。

60年間，我們創造奇跡，今天，我們重裝出發。藍圖已經繪就，貢山各族干部群眾有信心、有決心在黨的十八大精神指引下，在上級黨委、政府的堅強領導下，以60周年縣慶為新的起點，以加快發展為主題，以全面建設小康社會為目標，進一步加大經濟結構調整力度，大力推進基礎設施建設和生態環境建設，加快農業產業化進程，按照“四個全面”戰略布局引領各項工作，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施生態環保立縣、科教人才興縣、綠色產業富縣、特色文旅活縣、開放和諧穩縣的發展戰略，把貢山這塊自己的美麗家園建設得更加美好！

（中共貢山縣委宣傳部 供稿）

（責任編輯 黃薇）