城鄉建設用地增減掛鉤運行中出現的主要問題與建議

田野

摘 要：近年來，城鄉建設的步伐不斷推進，其中衍生出大量的問題急需解決。其中，建設用地就是其中的主要問題，為此國家推出城鄉建設用地增減掛鉤政策，并直接在地方上試點運行，在進行城鄉統籌工作方面起到了較為積極的作用。但是由于處于試點階段，因此其中仍然存在問題需要解決。本文針對此類問題進行分析，并推出相關措施以供參考。

關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；問題與建議

對于城鄉建設用地增減掛鉤政策的推行，主要是為了能夠實現對城鄉土地結構的優化，以此來調節城鄉在建設用地上的矛盾和糾紛，從而以此促使城鄉能夠實現統籌發展。該政策出臺之后，迅速獲得各個地方政府的支持，很多相對應的措施和政策也都紛紛推出，從而促使城鄉建設的目的性變得更加明確。

一、城鄉建設用地增減掛鉤運行中的問題分析

1. 農民權益難以保障，土地糾紛頻繁

為了促進村鎮規劃編制的進行，直接以此推行城鄉建設用地增減掛鉤政策，希望能夠真正促使農村用地可真正用于城鎮及縣城經濟的發展。從地方的角度來看，通常政府方面出臺了某項政策，地方政府都會表現出超乎尋常的積極性。這主要是因為地方政府嚴格的掌控了城市用地分配權力，因此屬于真正意義上的受益者。由此導致在推行政策的過程中，一些地方政府都會可以擴大政策試點的范圍，嚴重的違反了縣域調控指標。甚至有根本沒有指標也胡亂進行村莊的改造，導致先拆后建的情況越來越泛濫。盡管農民從其中獲得了部分的好處，但是從整體上來看，其根本性的權益并沒有獲得充分的保障，由此引發出頻繁的土地糾紛。

2. 耕地占用和補充不均衡

具體表現在以下幾個方面：（1）宅基地復墾土地的質量很難獲得保障，主要是由于耕地所占用和補充的數量不僅需要保持平衡性，同時還要求質量持平。但是實際的情況確實多數地方過于重視耕地數量的平衡，從而導致占優補劣的情況出現，并且這一情況也變得越來越普遍。（2）土地整理標準被夸大，導致耕地占補難以平衡，很多地方政府為獲取到更多的建設指標，開始不顧實際的擴大土地整理指標。針對一些項目區域內的建設用地實施重復的開發，導致一些無法復墾的耕地作為掛鉤的指標進行上報，嚴重的浪費了人力和財力，進而損耗農民的利益。（3）政策和法律存在缺失問題，這種缺失問題主要表現在宅基地產權方面，因為關于此方面，國家嚴重缺乏相應完善的宅基地管理法規，特別是和宅基地產權及流轉制度相關的政策更是偏少，從而導致宅基地的管理形成政策上的漏洞。

二、完善城鄉建設用地增減掛鉤政策的建議

1.明確土地產權，切實保障農民利益

由于土地權屬的整理工作不夠規范，導致農民安置當中出現一系列問題，因而促使廣大農民們的切身利益難以獲得保障。而針對農村居民試點進行整理時，首先應當對土地所有者的權益作出充分的尊重，不可肆意的侵犯農民們的產權。同時，還應當不斷強化相關宣傳力度，這樣廣大的農民們才能充分的意識到居民試點調整的意義所在，由此保障土地項目整理的公開性和透明性，并且可隨時的接受農民們的監督。最后在土地整理當中，要盡可能的給予農民以實惠，重視對農民們生產和生活條件的改善，這樣才能保障農民生活質量。

2. 實施雙掛鉤指標置換

由于多數地方政府過于重視耕地數量的平衡，但是所補充的耕地質量卻很難真正實現其被占耕地的質量。因此，要想真正解決此類耕地占補不平衡的問題，就必須在農村建設用地整理當中，充分重視重復耕地的質量水平，最好是構建出相應的耕地質量評價體系，對耕地質量評價系統進行不斷的完善，進行科學合理化的評價，這樣才能真正實現建設用地指標和復墾耕地數量的雙掛鉤效果。同時還可以直接采取優先安排補發掛鉤調轉指標的形成，可允許其在復墾耕地之前加以使用，并且還必須要在所規定的年限之內整理復墾面積根底，這樣才能真正完成對已經使用后的建設用地周轉指標進行置換歸還。針對完成歸還任務困難的情況，則可直接繳納相應費用，這樣才能超額完成相應的復墾任務，并形成相應建設用地的指標。

3.強化增減掛鉤土地資金的管理力度

首先需要由此構建出專項的資金管理制度，并促使該制度實施封閉式運行，由此保證資金能夠真正有效的運用到項目當中，預防由于管理不當而導致資金流向他用的情況。同時還必須科學合理的明確增減掛鉤所引發的增收益分配方式，不可將全部的級差收益歸于農民，但也不能全部歸于政府，而是需要促使其重在農民、集體，乃至地方政府和中央政府之間實施良好的分配，最主要的是必須大力支持集體發展計劃，這樣才能促使農民們有效的改善自身的生活條件。最后，需針對村集體和村民間的分配比例加以調整，防止相關的利益被截留。

三、結語

綜上所述，農村建設用地整理屬于動態的、長期的過程，增減掛鉤政策的實施加速了該項計劃的實施。文章針對整個過程中仍然存在問題，作出了幾點明確的建議，期望能夠以此促使增減掛鉤政策能夠更加完善。

參考文獻：

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