發揮協會作用加強風景名勝和世界遺產工作

□國家住房城鄉建設部城建司副司長　章林偉

發揮協會作用加強風景名勝和世界遺產工作

□國家住房城鄉建設部城建司副司長章林偉

中國風景名勝區協會是全國風景名勝區行業的唯一社團組織，一直以來都是住房城鄉建設部和風景名勝區行業不可或缺的支撐力量，在行業內具有很高的影響力。

特別是協會第四屆理事會，在以趙寶江會長為核心的協會班子堅強領導下，堅持以服務為前提，樹立創新發展、務實合作的理念，緊密聯系會員需求與行業要求，不斷加強能力建設，積極拓寬服務領域，取得令人矚目的成績，推動協會工作邁向新的臺階。在服務風景名勝區和世界遺產中心工作方面，參與多批次國家級風景名勝區的申報考核和保護管理執法檢查，編制多項行業標準和規劃，發揮了重要的技術支撐作用；在服務風景名勝區會員方面，積極反映風景名勝區呼聲，總結交流保護管理經驗，組織開展針對性調查研究，幫助基層解決實際困難，成為名副其實的風景名勝區“娘家”。

本文作者

黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列戰略決策部署，對風景名勝區事業發展提出新的更高的要求。在新的重要歷史時期，準確把握風景名勝區事業在生態文明建設、實施精準扶貧、構建“五位一體”總體布局、推進“四個全面”戰略布局、貫徹“五大發展”理念、推進新型城鎮化建設和加強城市規劃建設管理等方面的地位和作用提出更高要求，需要正確處理和應對當前面臨的問題與挑戰，搶抓好發展機遇期。

此次會議既是風景名勝區協會的會員大會，也是一次非常難得的行業交流學習會議。借此機會，我簡要介紹一下2016年部風景名勝區五項重點工作。

一是貫徹落實國家級風景名勝區執法檢查工作會議精神。去年12月，住房城鄉建設部組織召開了全國風景名勝區執法檢查工作會議，對4年來執法檢查工作進行了全面總結，并對下一步進一步貫徹落實《風景名勝區條例》工作進行了部署。目的是：既要讓地方通過整改，提高保護管理水平，又要嚴把考核驗收關，針對重點問題逐項驗收，確保按時保質整改到位。

二是制定出臺《國家級風景名勝區門票收入和資源有償使用費管理辦法》。此項制度是國務院《風景名勝區條例》確定一項重要配套制度，力爭年內盡快出臺，為研究設立風景名勝區保護發展基金提供支撐，拓寬資金來源，支撐風景名勝區設施建設。

三是加強規劃管控。去年6月，經國務院審定同意印發了《國家級風景名勝區總體規劃大綱和編制要求》，為配套支撐規劃改革，部里去年出臺26號部令《國家級風景名勝區規劃編制審批辦法》，今年還將出臺風景名勝區總體規劃、詳細規劃編制的技術規范。要在總體規劃中科學劃定三級保護分區。一級保護區（對應《風景名勝區規劃規范》所指的特級保護區、一級保護區）為核心景區，屬于嚴格禁止建設范圍。二級保護區屬于嚴格限制建設范圍，僅限于總體規劃確定的相關設施建設；總體規劃未明確的，一律不得建設。三級保護區屬于限制建設范圍，各項設施建設應當以詳細規劃為依據，通過規劃、建設、管理的制度和措施，處理好資源保護與地方社會經濟發展的關系。

四是科學謀劃“十三五”風景名勝區事業發展。

一是組織編制完成全國風景名勝區事業“十三五”規劃，作為住房城鄉建設事業“十三五”規劃的配套專項規劃，明確發展目標、主要任務和保障措施。二是會同發展改革委編制“十三五”國家文化和自然遺產保護利用設施建設規劃，繼續在“十二五”的基礎上，選取一部分風景名勝區納入到規劃，爭取中央投資補助。三是組織編制“十三五”國家級風景名勝區基礎設施建設規劃，納入全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃，擬從資源保護與監測、游覽服務、基礎工程、精準扶貧四方面對全國225處國家級風景名勝區進行設施規劃和投資測算，指導風景名勝區設施建設，多渠道籌集資金。四是結合“十三五”規劃實施，今年將組織開展風景名勝資源普查，基本摸清我國風景名勝資源的家底，掌握各類風景名勝資源的分布、價值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，為下一步制定全國風景名勝區體系規劃提供支撐。

五是加強世界遺產申報和保護管理。去年，部里印發了《世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報和保護管理辦法（試行）》，制訂了《申報世界自然遺產、自然與文化雙遺產、文化景觀項目綜合評估標準》，并增補8個項目列入聯合國教科文組織《世界遺產預備清單》。今年將按照“辦法”和“評估標準”，全力做好湖北神農架提交世界遺產委員會會議審議、可可西里國際專家評估相關準備工作，加強對新申報項目的培育、篩選和研究論證，并于下半年組織開展世界自然遺產、自然與文化雙遺產的監督檢查。

希望與新一屆風景名勝區協會加強合作，共同做好我國風景名勝和世界遺產事業工作。