加強檢察機關辦公室工作的思考

摘 要 檢察機關辦公室工作直接關系到各級檢察院黨組決策部署的貫徹落實，關系到法律監督職能的正確履行，關系到檢察事業的發展全局。本文認為要積極適應司法改革的新形勢，進一步加強辦公室工作，穩定干部隊伍，妥善解決各類問題，處理好各種關系，促進辦公室工作健康發展。

關鍵詞 檢察機關 辦公室 工作 改革

作者簡介：胡江濤，河南省三門峽市陜州區人民檢察院檢委會委員，辦公室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.392

檢察機關辦公室是檢察機關的參謀部、協調部和服務部。十八屆三中全會之后，我國司法體制改革進程加快，本輪改革將司法責任制及人員分類管理列為四項基本改革內容之一，對檢察機關辦公室工作影響甚大。辦公室工作直接關系到各級檢察院黨組決策部署的貫徹落實，關系到法律監督職能的正確履行，關系到檢察事業的發展全局。研究新時期檢察機關辦公室工作，具有一定的理論意義。

一、當前檢察機關辦公室面臨“三變三不變”的基本格局

辦公室干部隊伍是檢察辦文、辦會、辦事等工作的執行者、組織者和推動者，是不斷增強辦公室工作凝聚力、創造力和戰斗力最活躍的元素。培養和造就一支精干、創新、務實、高效的辦公室干部隊伍，是做好檢察機關辦公室工作的重要基礎和關鍵。目前，雖然司法體制改革對辦公室工作帶來的沖擊不小，但依然面臨“三變三不變”的基本工作格局。

（一）司法體制改革進一步轉變了檢察機關工作重心，但辦公室的樞紐地位和作用沒有變

辦公室作為機關中樞，是由辦公室所承擔的職責和任務決定的。改革后，內設機構職能面臨著重新整合，但無論怎樣整合，機關要正常高效運轉，辦公室所承擔和發揮的上傳下達、綜合協調、組織保障等職能作用不會變，這就決定了辦公室的中樞地位不會變。

（二）司法體制改革將進一步轉變檢察人員分布格局，但檢察機關辦公室人才需求基本面沒有變

檢察機關既需要會辦案的檢察官，也需要會辦文、會辦事的綜合行政人才。檢察改革會帶來領導管理方式、辦案組織形式的重大改變，但公文信息承擔的以文輔政、決策參謀、上傳下達等職能作用不會改變，領導通過公文信息知下情、作決策、下命令、指導工作的方式不會改變，這就決定了文秘人員的不可或缺，也決定了檢察機關文秘人員的重要性不會改變。

（三）司法體制改革將進一步轉變利益分配方式，但干部提拔評價基本方式沒有變

司法體制改革帶來的員額制改革，形成了檢察機關內部人員收入分化局面，但公道自在人心，組織對干部考核的基本標準沒有變，無論在什么崗位，踏實干事、老實做人，做出實實在在的工作業績，都是用人任事的重要標準。辦公室工作人員經常加班加點，甚至通宵工作，特別是從事文字寫作的人員無大權而擔大責，稍有不慎就會對單位造成重大影響，這些都對一名干部的綜合能力有很好的鍛煉作用，促進干部思想快速成熟。

綜上所述，今后一段時期，辦公室工作的基本思路應確立為以抓辦公室干警隊伍建設為核心，以人為本，穩定干部隊伍，堅定干部信念，鼓勵現有人員安心本職，妥善解決各類問題。首先要在政治上對辦公室的干警予以關心，采取積極措施解決職級待遇問題，同時應進一步改革現有績效考評方案，制定出符合辦公室業務特點的考評指標，實行“量化指標+獎勵”的考評模式，打通辦公室干部晉升通道，解決好辦公室干警的后顧之憂。

二、圍繞檢察中心工作，提高以文輔政水平

信息工作是檢察機關辦公室工作的龍頭，堅持為領導決策服務、為檢察業務發展服務的原則，全方位、多層次地開展信息編發是充分發揮辦公室以文輔政職能的重要平臺。

（一）立足“樞紐”地位，明確責任，統籌協調做好信息工作

一是納入總體部署。黨組在研究部署檢察工作中應將信息工作同檢察業務工作同研究、同部署、同督促、同考核，將信息工作納入“全院一盤棋”工作機制，明確各部門在信息工作中的主體地位，為每個部門制定年度信息工作目標，要求各業務部門確定專人負責信息采編工作，為信息工作的開展奠定堅實基礎。 二是發揮主導作用。充分發揮辦公室作為信息樞紐在信息工作中的主導作用，轉變“等米下鍋”的思想觀念，在信息工作中做到身處基層，立足高點，放眼全局，主動深入，緊緊圍繞領導決策需求和檢察業務開展需要，有針對性地收集采寫領導想要知道的和想要領導知道的方方面面的情況，充分發揮信息“把關人”和“加工廠”的主導作用，著力提高信息的參政機率和服務效益。三是加強組織協調。結合上級會議的工作部署、上級機關對信息工作的指導意見以及各部門的工作特色，制定年度信息工作要點，切實增強信息工作的針對性。在日常工作中，加強與各業務部門負責人的溝通，了解業務動態，發現工作亮點，協調信息選題；加強與各部門信息員的聯系，掌握信息采寫進度，對于典型經驗和“含金量”高的動態信息，提前介入，提高信息經驗的采編效率，為領導提供及時到位的信息服務。

（二）健全工作機制，確保三個到位，營造濃厚工作氛圍

一是人員配備到位。辦公室信息編發和綜合文稿起草工作，對從事者文字水平和法律知識要求較高，應利用現有通道，招錄一些具備文秘法律綜合知識的人才，進入辦公室從事此項工作，同時應在職級待遇、職位提拔等方面予以充分考慮，保證此類人才留得住、留得久，確保崗位人員配備。二是工作指導到位。檢察長要經常過問信息工作，為信息工作出題目、把方向、理思路。分管副檢察長及辦公室主任應進一步發揮協調作用，帶動信息工作的深入開展。三是激勵措施到位。文字寫作屬于高強度腦力勞動，應制定有激勵性的獎勵政策，將信息工作完成情況與科室評先、個人晉升、立功受獎等事項掛鉤，使信息工作的開展達到物質與榮譽雙贏的效果。

（三）堅持“大信息”理念，實現信息工作和其他工作的融會貫通，最大限度發揮信息效能

一是信息促進宣傳調研工作開展。樹立“大信息”工作理念，著力推動信息、宣傳、調研工作的相互補充和轉化，發揮以文輔政的最大功效。從信息中及時發現熱點問題，作為調研的切入點和落腳點，增強調研的針對性。從信息中選取宣傳素材，進行再整理、再提煉、再利用，最大限度地發揮檢察信息的宣傳效能，同時也全方位立體化地樹立檢察工作的良好形象。二是信息服務領導決策。對貫徹落實重要會議精神、重大工作部署、上級領導關注的問題和檢察工作取得的成效、工作中的特色亮點，應迅速組織人員撰寫信息上報，以便領導及時掌握并做出正確決策，推動工作健康發展。三是信息樹立檢察形象。將信息工作作為展示檢察工作水平、工作成績和檢察形象的有效載體，注重加強與省市院和黨委、人大、政協、政法委等機關的溝通與聯系，努力使上報的信息既符合上級的要求、又盡可能全面反映檢察工作的探索創新和成功經驗，展示檢察機關和檢察干警的良好形象。

三、在信息化條件下妥善處理好保密與公開的關系

（一）堅持“五個一”保密機制，做好信息化條件下的保密工作

一是簽訂一份保密承諾書，干警按職責分工層層簽訂保密承諾書，承諾遵守保密法律法規和紀律要求，忠實履行保密義務；二是舉辦一次全員保密知識培訓，向干警介紹保密安全形勢的嚴峻性和保密工作任務的艱巨性，并結合工作實際，重點對涉密載體的保管、涉密文件的處理等方面的相關保密知識進行講授；三是舉行一次保密知識考試，結合檢察機關保密工作規定設計出題，要求全員參加考試，考試不合格和因其他原因未能參加考試的，需進行補考；四是進行一次保密工作檢查，由辦公室、技術、計財裝備等部門相關人員組成檢查小組，對全院涉密載體、涉密文件的保密情況進行檢查，對發現的問題及時提出整改意見，并督促落實；五是同重點涉密人員、新進人員開展一次保密談話，明確保密工作的重要作用和地位，讓干警充分認識到做好保密工作是推動科學發展、保證國家安全、維護社會穩定、確保政治前途的前提條件。

（二）堅定不移深化檢務公開，回應社會關切

一是以案件公開為重點，嚴格執行訴訟權利義務告知制度，做好各個訴訟環節訴訟參與人的權利義務告知工作，以案件信息發布系統為載體，及時發布各類案件信息。二是對傳統公開方式精耕細作，制作辦案流程公開欄和檢察紀律監督欄，向來院辦事人員公開辦事流程及檢察監督部門聯系方式，在院內醒目位置擺放，方便來院辦事人員。結合舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，向群眾發放宣傳資料。通過開展“送法進機關”、“送法進企業”、“送法進校園”、“送法進社區”、“送法進鄉村”等活動，展出宣傳版面，發放法制宣傳單并進行法律宣講，介紹檢察職能，推進檢務公開。主動加強與本地媒體的溝通聯系，以本地報紙、廣播電視、門戶網站為主要公開介質。三是開拓新媒體平臺，探索檢務公開新模式。開通微博、微信客戶端，隨時向公眾公布檢察機關動態。四是不斷完善檢務公開各項配套制度建設，促進檢務公開向深處發展。建設檢務公開平臺與檢察機關統一業務應用系統平臺相銜接工程，成立檢務公開工作領導小組，統一安排布局檢務公開工作，將檢務公開工作納入相關部門目標責任制考核中，任務分解到人，責任細化到崗，有力促進檢務公開工作發展，做到應公開盡公開，及時回應公眾合理關切。