加快推進北京農村地區無煤化

文 無黨派人士

加快推進北京農村地區無煤化

文 無黨派人士

近幾年來，北京市在減少農村地區燃煤使用、推進無煤化方面采取了“減煤換煤”、“煤改電”、“煤改氣”、加快實施液化氣下鄉等多項措施，并取得了較好成效。

由于北京空氣重污染主要集中在冬季，因此，農村地區實現無煤化對北京大氣污染防治更顯重要。根據市環保局的情況通報，北京PM2.5來源中本地污染排放占2/3，燃煤在本地污染中的貢獻為22.4%。據清華大學建筑節能研究中心課題組研究結果表明，當前北京農村家庭固體燃料燃燒的總PM2.5排放對本地污染排放的貢獻率為14.4%至18.5%，對本地和區域傳輸的總污染物排放的整體貢獻率為9.2%至13.3%。農村地區燃煤、特別是冬季取暖燃燒散煤是構成霧霾和大氣污染的一個重要源頭。

近幾年來，北京市在減少農村地區燃煤使用、推進無煤化方面采取了“減煤換煤”、“煤改電”、“煤改氣”、加快實施液化氣下鄉等多項措施，并取得了較好成效。同時，未來還將進一步加大推進農村地區無煤化力度，到2020年全市平原地區農村采暖全部改用清潔能源。

問題和難點

在推進農村地區無煤化進程中存在以下幾個問題和難點：

一是整體規劃不足。農村地區無煤化工作涉及多個部門，是一個需要精心設計的系統工程，規劃不可或缺。當下，北京市在推進無煤化工作的規劃上存在明顯不足。主要表現在規劃更多的是應急式的實現任務目標（如完成多少個村莊的無煤化改造、2020年平原地區采暖全部改用清潔能源等），缺乏著眼于長遠統籌考慮大氣污染防治、能源建設與機制改革、并與其他規劃銜接的全局性規劃，比如，從長遠看，哪些地區用電、哪些地區用氣，在電、氣改造實施之前采用哪些臨時性或短期性的措施“減煤換煤”、如何從制度層面保證各項措施能夠達到可持續的效果等。

二是“煤改電”、“煤改氣”存在諸多難題和瓶頸，如：電、氣基礎設施條件有欠缺，需要一定規模的投資建設、改造，特別是山區；“煤改電”、“煤改氣”后，電、氣能否持續保障供給；農戶使用優質燃煤享受較多的補貼優惠政策，負擔較輕，但“煤改電”和“煤改氣”初始投入較大，如沒有一定補貼，許多農戶難以承擔或不愿承擔；目前的補貼政策不均衡，戶籍與非戶籍、農業戶籍與非農業戶籍補貼政策不一致，給整村改造等帶來困難。

三是劣質散煤使用依然有一定需求，杜絕有難度。由于劣質燃煤價格便宜，使用成本低，部分農戶、尤其是外來人口租住房仍在使用。同時，控制周邊河北地區劣質燃煤的銷售，杜絕農戶使用劣質燃煤難度較大。

清潔能源改造

以無煤化為切入點，通盤規劃農村地區清潔能源建設。應以城鄉發展一體化的思路和標準，統一制定農村地區無煤化和清潔能源基礎設施建設總體規劃?？山Y合2016年即將開展的第三次全國農業普查進一步摸清底數，促進農村地區無煤化和清潔能源工作的精準化、科學化、法制化。農村地區無煤化規劃應與其他相關規劃有效銜接，例如，山區搬遷規劃、新農村各項建設規劃、城市發展建設規劃等；還需考慮戶籍制度改革、農村土地制度改革、特別是宅基地制度改革后可能對無煤化工作產生的影響，比如，對無煤化改造對象范圍及享受政策覆蓋面的影響等等。

加快山區無煤化建設，力爭“十三五”時期實現無煤化區域全覆蓋。按目前市政府規劃，大部分山區村莊還要等到2020年后才能實現清潔能源采暖和無煤化。但是，山區冬季溫度低、老齡化嚴重，又是全市生態涵養和休閑產業的主要地區，為了養護林木、維護綠容、促進休閑產業的常年均衡發展并增加農民收入，更加需要提速無煤化改造。因此，應適當調整思路，將山區無煤化建設盡量提前，可結合山區搬遷，將山區無煤化工作全面納入全市農村無煤化規劃建設中，力爭在“十三五”期間實現農村地區全域無煤化。

加速農村供電、供氣基礎設施改造和提升。應將農村地區無煤化納入農村基本公共服務范疇，加大財政投入力度，加速農村地區、特別是山區農村地區供電、供氣基礎設施改造、提升。農村地區無煤化的電、氣基礎設施建設和改造應遵循城鄉一體原則，以城鎮標準統一規劃、統一建設；日常管理等也應實現城鄉一體。為保證財政使用效率，還應根據試點經驗進行科學核算，使建設改造成本更加精準。

因地制宜確定無煤化替代形式和替代技術。確定無煤化替代形式和替代技術應遵循政府制度參與，充分運用市場經濟手段的原則。目前農村散戶的無煤化技術替代方式雖然很多，也經過一些論證和實驗，但缺少大面積推廣使用的實踐，可能各有利弊。應允許經過市場機制的優勝劣汰過程，由農村用戶和企業自主選擇，不宜采取政府包辦指定的方式推廣。在實施無煤化改造過程中，切忌“一刀切”。替代形式應該是多種形式并行，宜電則電、宜氣則氣。對于將來可能采取集中供暖方式的村莊和農戶，在尚未改造前，也可鼓勵采取簡便的改造方式先期實現無煤化采暖和清潔能源使用。

采暖設施的大規模建設及使用技術水平應考慮與實現城鄉一體化、建設現代化國際大都市的目標相適應，盡量一次建設改造到位，避免改造后頻繁修修補補。

制度建設與設施建設同步，建立城鄉統一的冬季采暖補貼制度和政策。當前無煤化技術難于推廣的一個重要原因是缺少城鄉一體的采暖補助制度。因此，制定合理的補助制度，是簡化各類補貼、形成長效機制、穩定農民預期的重要內容。在推進農村地區無煤化工作中應重視并加強制度創新，研究制定農村地區冬季采暖補貼的長效機制，在形成城鄉一體化新格局的進程中率先建立城鄉統一補貼制度。這是推進無煤化并使之可持續的根本途徑，也是公共財政造福城鄉、促進農民脫貧增收的重要措施。

加強分類管理，建立有效的協調聯動工作機制。建立控制劣質燃煤銷售和使用的京津冀協調聯動工作機制，加強對劣質燃煤的打擊管控。建立北京與中央有關部門協調聯動機制，加強對中央在京企事業單位散煤使用管理。建立問責機制，責任到村，徹底杜絕農戶以及外來人口租住房使用劣質散煤。

責任編輯 郭隆