發達國家體育公共服務均等化政策及啟示

陳珍懷

(西華師范大學 四川南充 637002)

發達國家體育公共服務均等化政策及啟示

陳珍懷

(西華師范大學 四川南充 637002)

我國的國情決定我國將長期處于社會主義初級階段。在社會發展的過程中,我國的體育公共服務發展持續呈現均衡狀態,相比較發達國家的體育公共服務政策,我國相關政策欠缺的較多。該文對發達國家體育公共服務均等化政策制定的背景以及制定策略做出了簡要的分析和闡述,并提出適合我國體育公共服務均等化政策實施的建議。

發達國家 體育公共服務 均等化 政策 啟示

發達國家近幾年在體育公共服務均等化思想的指導下，大力發展國家體育公共服務事業，國家體育事業得到了迅速的發展。我國處于特殊的社會主義初級階段中，由于過去國家經濟體制的制約，我國的體育共用服務呈現一種非均衡發展的狀態，嚴重的制約了我國體育的快速發展。因此，該文針對發達國家現有的體育公共服務均等化政策做出簡要的闡述和分析，為我國發展體育服務均等化政策提供了借鑒。

1 體育公共服務均等化含義

所謂的體育公共服務均等化是指以滿足公共體育的需求為目的，為民眾提供體育用品的行為總稱。其涵蓋的內容較為廣泛，有與財政相關的公共產品，還有與財政不相關的公民直接參與體育的機會，以及公民接受體育教育、體育技能訓練的機會等。均等化的含義就是指以公平公正為原則，在國家或地區內實行均等化的體育發展，提供均等化的體育服務。

2 發達國家體育公共服務均等化政策

2.1以政策法規救助經濟落后地區

大部分國家都存在經濟區域性差別，所以在各個國家均存在體育公共服務不均等化的現象，然后發達國家主要是以制定相關國家政策來平衡體育公共服務的不均等化問題，尤其是日本、美國、加拿大等發達國家利用國家政策扶持公共體育發展較早，美國更是對經濟發展落后的區域進行撥款扶持其發展，建立相關的體育服務基金，促進體育公共服務的均等化發展。加拿大也采用撥款的形式對體育發展相對落后的地區注入大量的資金，最后使大多數的偏遠地區的公共體育服務設施有了巨大改變。因此，大部分的發達國家都是通過相應的資金扶持來實現國家體育公共服務的，并且以此為國家體育事業發展的最終目標，推動國家體育事業的發展。

2.2采用財政均等化保障體育公共服務均等化

國家財政促進體育公共服務的進一步提升，地方財政的支持也相當重要。據調查發現，美國、日本等發達國家地方財政對體育公共服務的均等化提供了巨大貢獻，地方財政對體育公共服務投入的經費常常比國家財政投入的比例要大得多。因此，利用財政的均等化實現體育公共服務均等化是非常重要的。部分發達國家采用縱向和橫向相結合的財政手段平均國家各個地區的財政收入，隨著財政的均等化實現，體育公共服務的均等化也隨之實現。從根本上促進了國家體育公共服務的均衡發展。

2.3政府與市場結合，提供多種體育公共服務

國家模式、市場模式、市場與國家相結合模式是目前世界各個國家提供體育公共服務的主要三種模式。發達國家在建立體育公共服務初期已經意識到體育服務與人民大眾的生活息息相關，僅靠國家力量維持其發展是無法長久的，并且單一的市場配置手段是無法宏觀調控體育公共服務的發展。因此，大部分的發達國家采用的是，將市場與國家相結合的發展模式提高體育公眾服務。但是我國由于國情和體質原因，長期是將體育公共服務與國家手段相聯系的，完全忽略了市場對體育公共服務的影響。據調查，發達國家通過市場的手段，國家資金的投入促使體育公共服務設施的覆蓋率高達80%，同時根據不同層次的民眾需求，國家引進不同市場主體的體育公共服務設施，一部分設施實行免費制度；另一部分設施實行低廉收費制度，對收費的設施實行嚴格地管理制度。

2.4關注重點人群，提高體育公共服務范圍

在促進體育公共服務發展的進程中，大部分的發達國家都針對重點人群開展了體育公共服務，并且利用這個方法來加快國家體育公共服務均等化的進程。部分國家一般選擇提供體育公共服務的重點人群基本上有3類:分別是青少年、老年人和慢性病患者。國家政府為了保證重點關注人群的合法體育權益，提供了形式多樣化的服務，例如:體能技能指導、專業體能培訓、免費身體普查等等一系列活動。發達國家對重點人群實行體育公共服務在一定程度上加大了體育公共服務的覆蓋范圍，同時也促進了國家體育公共服務的均等化發展。

2.5利用科學評估體系促進體育公共服務均等化發展

科學的評估體系是促進體育公共服務均等化發展的重要保障。每個國家對體育公共服務均等化的評估標準和評估內容都不相同，但是他們的共同目的就是為了通過科學合理的評估體系來促進國家體育公共服務的健康發展。

3 我國與發達國家政策比較

3.1社會層面

發達國家全面推行體育公共服務的均等化是在國家整體經濟已經步入正軌的情況下實行的，并且社會是以市場經濟為大背景，公民社會的基本權益在社會制度得到良好保證下得到了相應的維持，同時發達國家將體育視為公民的一項基本權利，任何人都有參加體育活動的權利，任何人或國家政府不可隨意剝奪該權利。

3.2經濟層面

改革開放以來我國的體育結構逐漸發生著變化，但是國家的相關政策改革的力度無法和體育發展結構相匹配，并且由于我國的政治體制改革還沒完成，體育公共服務均等化機制不夠完善健全，民主參與的力度與機制也不完善，導致我國的體育公共服務均等化政策與發達國家相差較遠。

4 發達國家體育公共服務均等化政策啟示

4.1以城鄉體育公共服務為基礎，加強政策制定和執行

發達國家的體育公共服務均等化主要是針對地區間的不平等提出來的，而我國的體育公共服務均等化最終實現目標是對城鄉間的均等化。我國體育公共服務的均等化就是為了利用強硬的政策法規，加大體育公共服務城鄉的覆蓋范圍，加快體育公共服務均等化的進程，實現城鄉統籌發展。

4.2以財政體制改革保障我國體育公共服務的均等化

從上述對發達國家的體育公共服務均等化實現的來看，利用完善的財政體系是保障國家體育公共服務均等化的重要條件，因此，我國的財政體制改革要以國家總的經濟發展為向導，以公共服務化轉變為重點的方向發展，同時要明確國家和地方政府的人事權和責任權。

4.3以政府為后盾加強市場監管力度

我國應該向發達國家學習，發展體育公共服務采用國家與市場相結合的模式，但是在國家投入大量資金建設體育設施或體育場所時應考慮到低收入人群的消費水平，盡量做到免費過低費用消費。對國家建成的體育設施或場地應加大市場的監管力度，降低市場主體經營成本。

4.4促進體育管理制度改革，建立科學合理參與機制

發達國家的體育機制建設是以公平為原則，以公民社會為基礎而建立的，特殊群體也能受到良好的體育權利。但是我國受到傳統文化的影響，雖然多元化的主體大部分能享受到體育的權益，但是處于社會中的弱勢群體依然無法得到享有的體育權益，因此，國家應建立科學合理的參與機制保障全民的體育合法權益。

5 結語

體育公共服務的均等化在發達國家中已經實施的較為順利，同時相關政策也比較完善，但是我國與發達國家在經濟體制和國家實質上是不相同的，只有選擇適合我國體育公共服務均等化發現的相關內容，加以借鑒才能從根本上起到促進作用。因此，要合理的看待國外相關體制建設，取其精華去其糟粕，將其進行改變形成適合我國體育發展的體制才是最重要的。

[1]劉玉.發達國家體育公共服務均等化政策及啟示[J].上海體育學院學報，2010(3):1-5.

[2]王伯超，范冬云，王偉超.發達國家體育公共服務改革的背景及啟示[J].上海體育學院學報，2010(3):6-9，18.

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G80-05

A

2095-2813(2016)04(a)-0120-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.10.120