“五證合一”：從“物理反應”到“化學聚變”

■文·圖／本刊記者　劉洪清

“五證合一”：從“物理反應”到“化學聚變”

■文·圖／本刊記者劉洪清

2015年6月，國務院辦公廳印發《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，全面推行“三證合一”登記制度改革，以持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。今年5月18日，國務院常務會議對推進商事制度改革作出新部署，決定在“三證合一”基礎上，實現“五證合一、一照一碼”，降低創業準入的制度性成本。6月30日，國務院辦公廳印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從今年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證合并為一證，對新注冊企業而言，新制度帶來更加便利的新變化。

在國家全面部署“五證合一”之際，浙江、吉林、深圳、天津等地已率先邁出了實踐的步伐，“五證合一、一照一碼”已經落地開花。

這證，那照，跑斷腿

“過去的‘滿墻證’，現在變成了一張紙?！鄙钲谑袑毎矃^的范先生感慨萬分。他是一名創業者，在2013年6月和2015年11月，分別注冊了兩家公司。這兩次注冊體驗，讓他感到天差地別。

3年前，范先生在市場監督、稅務等部門之間來回奔波審批，往返跑了10余趟，向多個部門分別報送資料，申報填寫了無數套表格和信息，最后等了2個多月才換回了一整套證照。

去年11月19日，他在市場監督委的網上申報平臺提交了注冊材料，第二天就領到了“五證合一、一照一碼”的新證。

“磨破嘴、跑斷腿、又交錢、又受罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少人曾經的辦證經歷……

數年前，廣州市政協委員曹志偉曾經展示了這樣的辦證調研成果：長達3.8米，集納103個證件的“人在證圖”引起了社會的共鳴。證件滿天飛、辦證跑斷腿……辦證難，與門難進、臉難看一起并稱辦事“三大難”。

“門好進、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出。今年國務院派出的9個專項督查組對辦證難的問題也高度關注。

從實地督查的情況看，企業對政府服務態度轉變普遍予以好評，但對政府辦事效率仍有不少“吐槽”，認為是從“門難進、臉難看、事難辦”變成了“門好進、臉好看、事不辦”。督查組發現，“建一棟樓蓋一百多個章，批一塊地得跑兩年”的現象依然較為突出。山西一家民營企業負責人反映，僅辦理施工許可證就需提供52項資料和證件，辦分項證件還要履行十余項手續，“等手續辦好，商機早失了?！?/p>

在社保領域也不乏企業“吐槽”辦證難的問題。2013年8月，南方某地一家IT企業人力資源部負責人向媒體反映，申領社保登記證幾個月都沒有拿到證，直接影響了生意和員工社保申領，甚至因此錯過了幾個投標項目。該公司是2013年6月新成立的，工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證都已經辦好了，但就是社保登記證一直沒有申領到。這讓該公司業務陷入尷尬境地，因為公司會參與很多招投標，需要營業執照、社保登記證等合法證明，因為缺少社保登記證，導致公司錯過了三四個投標項目。

由于一個部門一個信息數據中心，接口互不開放，造成了“信息孤島”，導致很多不必要的證明以及重復提交材料，企業也浪費了人力、物力、財力和精力?！靶畔⒐聧u”的背后，是各個部門各自為政，企業只好背著無數的證明和材料，不斷地奔走于各部門之間，傳遞證件上的信息，不得不面對“門難進、臉難看、事難辦”。于是乎有人這樣無奈地調侃：“我不是在辦證，就是在辦證的路上?！?/p>

在2015年5月6日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強講述了兩樁辦證難的故事，一樁是一位公民出國旅游需要“證明你媽是你媽”的“奇葩事”，另一樁是全國勞模在報送材料階段被要求蓋8個章?！按蟮乐梁?，有權不可任性”，李克強總理發出了“簡政”的號令。一場簡政的革命從“簡證”開始了。

一照，一碼，不動腿

今年5月31日，深圳市社會保險基金管理局黨委副書記杜斌出席了在市政府新聞發布廳舉行的深圳市社會組織“五證合一、一證一碼”改革工作實施新聞發布會。這已經是他為社會保險登記證所參加的第三場發布會了。

2014年7月1日、9月1日、12月1日和2015年6月1日、7月1日，深圳分別召開了全業務、全流程、無紙化網上商事登記，商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法，商事登記“四證合一”，社保納入商事登記，“五證合一、一照一碼”等多項新聞發布會。

“三證合一”的改革發軔于深圳，于2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過。經實踐檢驗的改革，推至全國。

深圳自2013年8月1日就開始實施商事主體全業務、全流程、無紙化網上商事登記，借助組織和個人數字證書，申請人可足不出戶，通過互聯網遠程辦理商事登記申請、進行電子簽名。登記機關在網上審批、發放電子營業執照、保管電子檔案等，做到了全程電子化、無紙化辦公，是將互聯網與政府服務相結合，改進工作、便利社會的成功范例。

有了“三證合一”的成功示范，深圳社保局也開始籌劃將社會保險登記證納入“五證合一”范疇。杜斌向記者介紹，2015年6月1日，實現了“五證”由一個部門頒發。7月1日，“五證合一”統一實現“一證一碼一號”。此舉實現了“一次審核、信息互認、證照同發、檔案共享”的社保登記新模式。

為什么要將社保登記證的辦理職能委托授權給市場監督委，杜斌向記者提供了一組數據：深圳市社保局是廣東省唯一“五險合一”集征收、支付、監督、服務于一體，市、區、站三級垂直管理的社保經辦機構。5項社會保險參保達5286萬人次，5項保險中有3項保險參保突破1000萬人次。醫療保險1232萬人，生育保險1046萬人，工傷保險1044萬人，失業保險986萬人，養老保險973萬人。2015年5項社會保險基金總收入1000億元，發放330億元，結余近700億元。社會保險基金積累4000多億元。社保規模越來越龐大，但經辦力量嚴重不足。深圳市社保局編制人數1075人，人均經辦服務量達到了5萬人次。而廣東省人均服務量為2萬人次，全國人均服務量約1萬人次。

人社部副部長游鈞在武漢市了解“五證合一”情況

“社保業務服務量的壓力巨大。在這種背景下，如果企業不來參加社保登記，我們難以有效制衡?！遄C合一’是非常好的一件事情，既方便了企業，也提高了經辦效率?！倍疟笳f，“我們依托市場監督委辦理社保登記，所有企業在做工商營業登記的時候，將社保登記所需要指標一并采集，實時同步聯網，社保登記基本上是沒有‘漏網之魚’了。企業正式經營時，只需在網上進行參保預申請，到經辦窗口提交參保人員登記表，我們就正式受理參保了?！?/p>

將社會保險登記證納入商事登記，既可以降低社保的監督成本，更能及時保障企業職工的權益，為企業遇到風險時減輕壓力。深圳市社保局綜合業務處副處長甘濤表示，最顯著的變化就是，以前發生的工傷案件中經常有沒有及時參保的企業職工，現在是越來越少了。這說明“多證合一”推進了企業及時參保，防止了新就職員工因工傷造成的糾紛，促進了參保率的提升。

深圳市社保局征收處處長龍義清也報出了一組數據：實施“五證合一”時，參保企業40萬家，今年參保企業已達56萬家。也就是說，按“五證合一”辦理社保登記新增的企業達到16萬家。從社保繳費情況來看，每月新增1萬多家辦理繳費?！拔遄C合一”既減輕了企業辦證負擔，也有利于社保覆蓋面的擴大。同時，也為全民參保登記計劃的實施奠定了基礎。

“五證合一”是一項比較徹底的改革，是從物理反應到發生化學聚變的過程。龍義清介紹，“五證合一”初期，只是將5個部門的證合在一個窗口辦理、審核制發，當時還購置了一臺功能強大的彩色打印機，能夠同時將“五證”在同一張紙上打印出來，當時只有“五證合一”，還沒有實行“一照一碼”，后來確認二維碼識別以后，開始實施“一照一碼”，不再打印“五證”。

現在新成立的單位辦理“五證合一”不需要去市場監督委員會的商事登記窗口排隊辦理，也不用領取紙質的證照，以電子密鑰簽名，確認電子身份驗證。新成立單位只需在填報電子表格時，申報工商、稅務、社保等部門所需要的信息項目即可，除了少數需要提供原始證明的特殊行業外，都可通過網絡提交申報證明材料，不用提供紙質證明材料。社保局委托授權商事部門進行社保登記審核，商事部門完成登記事項審批后，社保登記信息自動共享到社保信息系統中來，實現了“一門受理，一表申請，全程無紙化”。

此外，深圳市社保局還在網上和商事窗口同時對新注冊的企業發放一份“新注冊企業參加社會保險溫馨提示”，將《社會保險法》規定的職工社保登記、申報繳費的相關信息予以告知，實現社保登記和申報繳費的無縫銜接。

社會保險登記是一項行政許可事項，那么如何體現行政許可的意義呢？龍義清介紹，企業在辦理社保登記時，可以確定工傷保險繳費類別，社保局將商事登記確定的經營類別與《工傷保險條例》確定的企業類別進行比對，基本上能夠明確對應。深圳這次在調整工傷保險基準費率時，就不再要求企業提供一系列繁瑣的證明材料，直接以“五證合一”的企業類別確定工傷保險繳費類別。這種繳費類別的匹配核定，實現了準確高效。

對于“五證合一”之前舊的證照存在編碼不一的問題如何解決？深圳市社保局計劃在2017年會同商事、稅務等部門將舊的證照全部更換完畢，以解決新舊編碼不一的問題。

杜斌認為，將社會保險登記納入商事登記的意義重大。一是社保登記納入商事登記是審批流程的再改造，服務水平的再升級，體現政府打造服務型政府機關的決心；二是社保登記納入商事登記是“互聯網+”理念引領改革的一次體現?！翱缃缢季S”是互聯網思維的一種表現方式，實行“五證合一”改革，其核心是在于運用互聯網“跨界”的理念，大膽打破行政部門之前壁壘森嚴的局面，將原有的職能界限，繁瑣的跨部門辦事流程，進行一次顛覆式的創新。全流程電子化辦理，不涉及紙質材料的傳遞，這與其他地方的并聯審批、聯合辦公不一樣，是真正的化學聚變，全國首創，獨一無二，更是深圳踐行“互聯網+”理念、將互聯網與政府服務相結合改進工作的成功范例；三是社保登記納入商事登記有助于督促企業履行社會責任，保障員工權益，促進社會和諧穩定；四是社保登記納入商事登記有助于加強政府部門深度合作，提高政府管理水平，促進信用體系建設。

深圳實施“五證合一”、電子社保等措施，減輕了企業負擔，也減輕了經辦壓力。

杭州也是率先試點“五證合一”的城市，從2015年5月至2016年5月，全市共辦理新版營業執照14.14萬余份，其中新設5.4萬戶，變更、換照8.74萬戶，進一步提升了經濟發展動力。

從“群眾跑腿”到“數據跑腿”。杭州積極打造“五證合一”審批平臺，并將注冊窗口全部調整為“五證合一受理窗口”。按照“一表申請，一窗受理，一次告知，一本證照”的要求，實現審批許可“一個柜臺進出”，最大限度地方便群眾辦事，平均為企業減少重復提交資料25份，使企業平均辦證時間由改革前的25個工作日減少到2個，并使“一日發照率”達60%以上。其中桐廬縣依托微信公眾號推出全國首個工商注冊登記移動終端平臺，在材料備齊的情況下，申請人從錄入到領照只需10分鐘，實現“立等可取”。

截至目前，杭州市累計減少發放原證照56.57萬本，減免原組織結構代碼證及其他辦證費用1272.92萬元。

同時，記者獲悉，自今年5月1日起，天津市社保經辦機構與市行政審批辦“企業設立聯合審批信息共享平臺”通過信息傳輸、數據共享，實現了企業社會保險登記“自動辦理”。這是自2015年8月天津實行“一照一碼一章一票”聯合審批后，天津市人社局、行政審批辦、市場監管委共同研究推出的又一項惠企政策，即將社會保險登記納入聯合審批管理，通過合并證照、簡化手續，減輕企業辦事負擔、釋放企業活力。該政策實施首月，已有8216戶新注冊企業辦理了聯網社會保險登記，新增參保職工3194人。

服務，是最好的減負

記者在采訪結束之際，來到深圳市社保經辦服務大廳逛了一圈，只有10多名群眾在辦理社保業務。這令記者很是驚訝，5286萬人次的參保量，社保業務量應該是異常繁重的。過去的社保經辦服務大廳也是人頭攢動，工作人員忙得抬不起頭，如今卻是“門前冷落鞍馬稀”的景象。究竟人在哪里跑，事在哪里辦？

其實，從深圳市社保局的“跨界思維”中不難尋找到答案。這是經辦的拓展、服務的便捷、時空的延展、效率的提升，另一個網上經辦大廳正在著力為企業和參保人員提供更加快速、便捷、高效的社保服務?？芍^有形的社保窗口升級為不受空間和時間限制、永不關門的社保大廳。

甘濤認為，社保經辦管理服務的便捷性非常重要，“互聯網+”為社保業務提供了新的經辦服務模式，深圳充分利用互聯網、銀行、郵政拓展社保經辦服務范圍。2015年7月，深圳完成業務流程標準化的梳理匯編，為“同城通辦”信息系統重構，實現“流程設置標準化、審核過程菜單化、業務考核數據化”奠定了基礎。2015年10月，深圳社?！巴峭ㄞk”試點窗口正式啟動對外服務，以“一窗式”受理模式，開放信息查詢、五險征收以及五險待遇的申請等業務。通過購買服務的方式，社保引入郵政代辦社保服務模式，啟動32項網上預約上門收取件服務，拓寬辦理渠道。社保經辦服務的創新對企業來說，也是節省成本減負的一種好體驗。

目前，深圳市社保95%的業務均可在網上辦理，只有少數業務現場辦理。由此，經辦管理服務的新常態是一種不見面的服務方式，企業也非常歡迎這些新的經辦服務舉措。為了提升企業的社保業務經辦能力，深圳社保局已經舉辦了16期企業社保業務培訓班，第一期培訓活動在網上掛出來后，有1200家企業爭搶報名參加培訓，10多分鐘培訓名額就一搶而空，企業對社保業務的培訓需求非常高。

從“三證合一”“五證合一”到“多證合一”，乃至優化服務，深圳開始了加速沖刺，這與人社部對加強和改進人社領域公共服務的要求是不謀而合的。最近，人社部印發了《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》，要求按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，梳理規范人力資源社會保障領域面向群眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。其中也明確提出“減證”要求：對已辦理“三證合一”工商營業執照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、注銷、驗證等業務時，不再需要提供稅務登記證和組織機構代碼證。

目前，人社部正在抓緊梳理業務流程和信息共享需求，會同工商、稅務等部門研究出臺“五證合一、一照一碼”實施的具體意見。

人社部社保中心系統建設處處長胡勁松表示，能否有效推進“五證合一”，關鍵涉及以下問題：一是登記指標項目的差異問題。由于各部門證照申辦采集的指標不盡相同，同時，目前各險種的社會保險登記表項目也有一定差異，需要盡快厘清統一指標項目。二是業務流程優化、整合問題。這既涉及經辦機構登記流程的再造，也意味著社保登記的部分職能前置到工商部門，對建立業務協作機制提出了較高的要求。三是信息系統互聯互通問題。實現部門間信息系統的互聯互通，才能確保工商登記注冊信息及時傳輸和集中到社會保險經辦機構?！?/p>