土地整治管理工作淺談

丁青坡　李云濤

摘要：土地整治成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑。當前和今后一個時期，土地整治已經上升為國家戰略，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和平臺。統籌區域土地整治，構建整村推進土地整治的工作模式將成為土地整治的未來實施方式。土地整治工作的開展和管理成為重中之重，以項目為基礎、以規劃為前提、以資金為核心、以驗收為手段、以管理為關鍵、以效益為終極目標是土地整治管理工作的步驟和程序。土地整治項目作為一個平臺，在規劃好的前提下，緊緊圍繞資金這一個中心，輔助以嚴格的管理下，以驗收作為一個手段，達到增加和提高項目效益的目的。

關鍵詞：土地整治；管理；工作

土地整治遵循著“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建設，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的指導要求發展到今天，成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑。當前和今后一個時期，土地整治已經上升為國家戰略，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和平臺。土地整治是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整治不僅滿足當代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構成危害；不僅保持質量狀態良好的土地數量，同時又為后代人創造良好的土地生態環境。農地整治過程中由于實行田、水、路、林、村的綜合規劃和治理，大大地改善了土地生態環境，提高了土地利用的生態效益。因此，實施土地整治是實現可持續發展的有效措施。統籌區域土地整治，構建整村推進土地整治的工作模式將成為土地整治的未來實施方式。土地整治工作的開展和管理成為重中之重，以項目為基礎、以規劃為前提、以資金為核心、以驗收為手段、以管理為關鍵、以效益為終極目標是土地整治管理工作的步驟和程序。

1. 項目是平臺

土地整治項目是指在一定的時間和空間限制范圍內，運用資金，人力和物力等的投入，通過獨立的業務單位組織開展的對項目區田、水、路、林、村的綜合整治，以達到增加有效耕地面積，提高耕地質量，優化城鄉用地布局，改善農業生產、生活條件和生態環境目標的過程。土地整治項目具有明確的整治區域，有明確的整治目標和內容，有明確的建設期限等特點。目前，我國總體進入以工促農，以城帶鄉的發展階段；進入了改造傳統農業，走中國特色現代化道路的關鍵時期。是土地整治工作的大環境，也是土地整治發展的重要基礎。

土地整治項目是一項長期而復雜的社會系統工程，是聯系各參建方的平臺，項目從最開始的基礎立項到項目的勘測規劃設計，再到項目的實施，以及后期的效益體現，將與項目有關的實施單位、設計單位、施工單位、監理單位以及項目區受益群眾等各參建方緊密的聯系到了一起，項目作為基礎給各參建方帶來了發揮的平臺，也給受益方帶來了效益的平臺。

2. 規劃是前提

對于一個土地整治項目來講首先最終的前提就是要符合規劃，而規劃中第一指的是完全符合項目區所在盟市、旗縣區的整治規劃，另外一個就是要符合項目實際的設計規劃。

2.1 符合盟市級、旗縣區級土地整治規劃

對于土地整治規劃來講要以基本農田整治為主，其他農用地整治為輔，尤其要突出農村集體建設用地整治，推進城鎮工礦廢棄地復墾，耕地開發為補充。根本上掌握土地整治工程的未來要求。規劃上中充分考慮地區現狀，從農田林水路各方面給予充分的規劃，推進土地平整工程，合理確定田塊規模，整歸田塊，充分滿足農業機械化作業要求。完善田間道路系統。優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度，加強農田灌溉與排水工程建設，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數。增強農田防洪與排澇能力。因地制宜推進農田林網工程，完善農田防護林體系，穩定提高農田防護比例。從基本農田、基本農田以外的農村土地、生產建設活動和自然災害損毀的土地、農村建設用地整治、耕地開發、草地及工礦廢棄地整治等方面統籌考慮，認真落實規劃的結構、布局和數量。力爭做到結構完整、布局合理、數量有余。

2.2 符合項目區實際的設計規劃

做好一個項目規劃，在符合盟市級、旗縣區級整治規劃這個大規劃的基礎上，還要從項目區位置的氣候、土壤等自然條件下選擇最符合項目區實際的設計規劃，尤其是設計規劃的好壞直接影響到項目后期的實施和效益，可以說，設計規劃是項目規劃這個前提重中之重。兩個規劃前提做好了，項目才會順利實施。

3. 資金是核心

如果說項目的核心是什么，資金絕對是當之無愧的。資金使用的是否合理決定了項目工程的進度、質量和后期的效益。資金使用的規范性和合理性很大程度上決定了項目實施的可行性和順利性。資金使用的越好，項目實施越順利。相反，資金使用不當，項目的實施就要受到很大的限制。資金管理的越嚴格越透明，工程質量就越有保障。尤其是在目前比較招投標中，施工單位往往低價中標，一定程度上在保證其利潤的前提下，施工單位就會以節約成本達到獲取利潤的手段對待項目工程施工，但是，一定程度上工程質量決定了項目運轉年限和效益多少。對于管理者來講，只有狠抓工程質量，嚴管資金使用才能保證項目順利實施。其中資金的管理又是最有效的管理手段。資金管理好，工程質量有保障，項目效益才會正常運轉和發揮。

4. 驗收是手段

土地整治項目的驗收指的是針對項目建設目標、建設內容、實施管理、權屬管理、后期管護等進行全面的驗收。項目的驗收主要是從項目實施、工程質量、工程完成情況、資金使用、后期效益等方面來衡量一個土地整治項目實施好壞的標準，可以說，驗收只是一種手段，是對于土地整治項目的一種肯定。項目通過驗收，項目工程質量合格、資金使用合理、效益正常發揮、受益群眾認可，土地整治項目才是完成了自身的使命。驗收就是對于整治項目的一種認可，一種手段。

5. 管理是關鍵

管理無論在任何工程領域都是重中之重，管理的好與壞直接影響項目的得與失，管理的嚴格認真，項目的實施就順利通暢，帶來的效益就明顯，相反，項目實施就難以開展，效益無法預見。土地整治項目的管理對于承擔單位來講是比較重的任務，一方面要求管理者對于土地整治項目的勘測、規劃中測繪、水利、土壤、氣候、林業、土建、機電等這些專業性的知識要充分了解和把握，另一方面具備良好的溝通和協調能力，最重要的還是具備一定的管理手段?？梢哉f，如果能夠成功管理一個土地整治項目，那么就可以管理好任何工程項目。

6. 效益是終極目標

土地整治項目的最終目的是能夠提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境，而不是單純的完成一項土地整治工程和投入多少資金。效益能否持續才是土地整治項目存在的意義。也就是說，一個項目的從規劃到實施到驗收，都是為了效益而服務，只有效益一定程度上得到了增加和改善，才能證明項目存在的價值。項目的使命才能順利完成。

土地整治遵循著“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建設，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的指導要求發展到今天，成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑[6]。土地整治項目作為一個平臺，在規劃好的前提下，緊緊圍繞資金這一個中心，輔助以嚴格的管理下，以驗收作為一個手段，達到增加和提高項目效益。

參考文獻：

[1] 全國土地整治規劃.

[2] 內蒙古自治區農村土地整治績效評價管理暫行辦法（征求意見稿）.

[3] 土地整治項目驗收規程.

[4] 鞠正山，羅明，張鳳榮.我國區域土地整理的方向[J].農業工程學報，2003，18（2）：6-11

[5] 張獻忠，董棉安，等.土地開發整理項目的土地質量評價：以遼寧省莊河市土地復墾項目為例[J].資源科學，2004，26（2）：138-144.

[6] 丁青坡.關于土地整治項目績效評價作為驗收標準的可行性研究[J].西部資源，2016，2（1）：139-140