警察職務犯罪問題探析

摘 要 警察作為執法者、犯罪案件的查辦者，理應忠于職守，維護人民利益，維護社會正義。如其執法辦案過程中，不認真履職，或以與案件有關的重要事項、重要環節謀取個人利益，以致發生重大損失，將會嚴重損害執法、司法權威，弱化無數警察干警在維護社會治安、打擊犯罪中用忠誠、生命和鮮血建立起來的執法、司法信譽。本文結合具體案例分析特定類型警察職務犯罪易發環節、發案特點和成因及其危害，以期對健全公安警察系統職務犯罪預防體系有所裨益。

關鍵詞 警察 職務犯罪 特點 原因

作者簡介：任丹丹，天津市和平區人民檢察院職偵局。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.272

一、案情

（一）王某某系某市公安交通管理局某支隊某站大隊事故組民警

2011年10月9日，李某某酒后駕駛客車將于某某撞傷致死。經認定，李某某承擔全部責任，李某某的交通肇事行為依法已涉嫌構成犯罪。王某某主辦該案。李某某之子李某為使其父逃避刑事追究，給予王某某財物，請王某某給予幫助。后，王某某未按程序將李某某交通肇事案移送屬地公安分局立案查處，致使李某某未受到刑事追究。2014年6月，王某某瀆職案發，2015年12月15日，其被法院判決犯有徇私舞弊不移交刑事案件罪。

（二）劉某系某分局刑偵民警

2012年5月25日負責辦理張某某詐騙罪。偵查期間，為保障日后贓款追繳工作順利進行，劉某經領導審批同意后，凍結了張某某及其親屬的農業銀行賬戶。同年6月9日張某某被批準逮捕，當日，劉某與其他辦案人將張某某在農商銀行的存款共計55萬余元凍結，但劉某未及時將該凍結手續并入偵查案卷。后該案交由分局預審支隊辦理。同年7月，劉某按照預審員吳某的要求，補查了相關證據并移交，但雙方未對移交材料進行登記。2012年11月經人民法院審理，認定張某某詐騙國家征地補償款70余萬元，判處張某某有期徒刑十一年六個月，并處罰金20萬元。經調查證實，在偵查期間凍結的55萬余元涉案贓款的凍結手續未隨案移送審判，在凍結期滿后自行解凍被罪犯家屬取走，造成贓款部分流失，致使國家蒙受了重大經濟損失。公訴機關以濫用職權罪提起公訴，后劉某被法院判處玩忽職守罪。

二、相似的爭議焦點問題

兩起接連發生的公安系統職務犯罪案件，定罪的關鍵和爭議的焦點在于本人的職責，相關材料是否真正移交，以及對于材料未移交的客觀結果所持有的主觀態度。兩起案件發案集中，環節相似，損失顯著，值得引起我們的重視和思考。

（一）王某某案中，其辯解

1.其在辦理交通事故案件時，沒有制作呈批表的職責。

2.其對閆某交通事故案件調解后，已將案卷交給大隊主管領導。

其辯護人提出：

王某某是否具有移送交通事故刑事案件的職責事實不清，證據不足。

（二）劉某案中

1.關于是否將凍結農商銀行賬戶手續移交給預審單位，其辯解，這些新形成的補充材料按照正常的辦案流程應當歸卷。當時我給預審員吳某拿去了，他是張某某案的辦案人。

2.關于是否有證據證明移交了相關材料，其辯稱，我沒有證據能證實將這些材料移交給了預審員吳某。在這個案件移送起訴之后，吳某把這些材料退給我了，我就把這些材料歸檔了。他退材料時也沒別人在場。

3.關于為何沒有發現凍結手續未移交，其辯稱，我錯就錯在送材料的時候沒有登記，預審員吳某退我材料的時候也沒有登記。吳某退回的材料我沒看，這是我的過錯。

三、爭議焦點問題的破解與認定

王某某案中，通過對該支隊事故組所有民警取證，同時調取了與該案有關的書證，及王某某以往辦理類似事故的程序性書證材料，證明了事故民警具體的崗位職責和工作流程。查證了王某某接受請托，收受賄賂的情節。

劉某案中，經查證，2013年3月，被告人劉某將張某某詐騙案刑事偵查卷宗（偵查工作卷）交刑偵支隊內勤歸檔，在此歸檔卷中有對張某某名下銀行賬號的凍結手續，涉及金額共計55萬余元。至此，該凍結手續未隨案移送審判已能充分證明。

那么，主觀方面是其故意未移送相關凍結手續，并刻意隱瞞贓款被凍結的情況，還是其在工作中出于過失，沒有發現凍結手續未移交，而造成凍結過失？劉某辯解其曾將全部材料移交給預審部門，后部分材料被退回，凍結手續可能就夾帶在退回的材料中了。法院認為，該辯解雖然可信度存疑，但并不能完全排除。被告人的供述與預審員吳某的單一證人證言之間存在矛盾，沒有其他證據佐證，無論是凍結手續移交后被退回還是未移交均存在可能。后劉某被以玩忽職守罪名判處。

四、兩起職務犯罪案件特點及原因、危害分析

（一）犯罪主體的身份具有特殊性，危害性大

兩起職務犯罪案件的主體，從身份上看，均為警察。一名是交通事故警察，一名是刑事犯罪偵查警察。從工作背景上看，王某某案發時50歲，長期在交通事故組工作，經驗豐富。劉某案發前系分局刑偵隊的偵查員、探長。

二人均具有一定的工作經驗、工作能力，對辦案流程和制度熟練掌握。在主觀故意情況下，易于利用本人對工作環境的熟悉，對案件的掌控力和對工作流程薄弱點的熟知作案，通過隱蔽的手段，使行為不易發現，有推諉空間，提高查處難度。規范的工作流程也能夠及時有效發現工作過失?？梢哉f，工作流程本身不規范為故意、過失職務犯罪提供了發生條件。

（二）發案周期長，并具有偶然性，反映出系統漏洞

王某某案中，2011年10月發生交通肇事案，2011年底作出事故責任認定，2014年6月，王某某接受檢察機關調查。案發是知情人因其他犯罪被捕后為了本人立功舉報。劉某案中，2012年6月其依職權凍結張某某銀行賬戶，2015年3月，劉某接受檢察機關調查，案發是知情人犯罪后為本人立功舉報。兩起案件，幾乎都是近三年后因案外因素，偶然案發，非本單位自查、系統監察發現。上級領導或監察部門如對其違法辦案行為提早發現、及時預警，應能夠防止職務犯罪行為發生。

（三）犯罪環節集中，且具有一定查處難度

兩起職務犯罪案件均發生于案卷材料移交環節，案卷在上下級、部門之間發生流轉時，均沒有登記記錄。交接登記制度的不完善，不但會使案卷保管人責任意識松懈，而且會給犯罪分子留下可乘之機。犯罪行為發生后，因為制度缺失或執行不到位，在快速有效并全面鎖定犯罪方面亦會存在很大難度。

五、預防類似職務犯罪的對策和建議

（一）建立明晰、全面的崗位職責制度，權責明確

兩起案件在偵查中都遇到了崗位職責和工作程序的證明問題，公安部頒布的程序規定、工作規范等相關規定是對全國公安警察的統一規定，不是警察履職的具體崗位責任制度。單位內部應當建立明確具體的崗位職責分工、干警及部門領導調崗時的業務交接制度，明晰工作程序，制定邏輯嚴謹的應為和勿為條款，有效發揮制度的指引和約束作用，從制度上堵住瀆職空間。

（二）加大監督管理力度，狠抓落實

習近平總書記指出，權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。相關單位應當在行使職權的各環節，構建全面、有效、周密的內外監督機制。

一是要強化對重點部門、重點崗位、重點環節的監督。對重點人員嚴格定期進行廉政教育、風險研判、預防提醒。二是要強化對案件本身的監督，建立案件臺賬，本部門定期對積壓及在辦案件進行統計、整理，明確規定領導對案件的監管責任。三是強化監察部門對業務部門的監督力度，不走形式，有的放矢，落到實處，對不正?，F象早發現、早制止、早糾正。四是強化對部門負責人及監察部門未嚴格履行監管、監察職責的責任追究。

（三）建立規范的案卷材料管理制度

一是建立規范的交接制度，案卷材料中包含嫌疑人供述、證人證言、書證、責任認定、現場圖、凍結存款通知書等內容。對于追究犯罪嫌疑人的法律責任、保護被害人的合法權益至關重要。一旦發生隱瞞、遺失、疏漏等問題，或將造成難以挽回的后果。這要求在流轉環節必須建立嚴格、詳細的交接手續。整本案卷或者單份案卷材料的保管責任發生改變時，無論在部門內還是在部門之間、單位之間流轉，都必須進行目錄登記，簽字交接，以明文的方式轉移保管責任。

二是強化審批人對文書審批、文書使用的管理責任。應當明確，實行電子文書審批系統的，審批人應當妥善管理密碼，對電子文書審批系統審批結果承擔責任。審批后，審批人應當監督所審批文書的使用情況，并作出書面記錄。成卷后，審批人應當核實所審批文書的入卷情況。

（四）建立案件雙人負責制，建立不能犯制度網

辦案人親歷現場，直接接觸雙方當事人及各種與案件有關的人，無疑比部門領導更加了解案件情況，一人主辦、一人輔助的辦案形式，弱化了輔助人的責任意識，給主辦人以個人意志左右案件留下了空間。犯罪行為的發生，犯罪者本人價值觀錯位，欲望膨脹，存有僥幸心理的因素不容忽視。在加強預防警示教育同時，應當考慮建立雙人負責制，最大可能得全方位建立不敢犯、不能犯的制度網。打碎其僥幸心理，引導其規范辦案，為違法辦案行為設置制度攔截，雙方負責制下，一人意圖違法辦案，另一人能夠起到監督作用，或及時察覺上報，提高職務犯罪難度，加強辦案人相互之間的責任意識。