雙鴨山市轉型時期土地可持續利用問題研究

劉汝琨+霍玉盛+張微微

摘 要：本文以雙鴨山市為研究對象，運用實證分析法與規范分析法、理論分析等方法，對雙鴨山市不同轉型期土地利用現狀進行分析，找出轉型期土地利用存在的主要問題，為資源型城市轉型期土地可持續利用提供決策依據。

關鍵詞：雙鴨山；轉型期；土地可持續利用問題

1 引言

土地是一切經濟活動的載體，資源型城市經濟活動的特殊性促使了資源型城市特殊的土地利用特征。2008年12月28日，國務院發布了《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，這一文件成為我國資源型城市可持續發展的綱領性文件，更有效的促進和幫助我國資源型城市向現代化城市成功轉型。國外關于資源型城市的研究是上個世紀30年代以后開始的，對土地利用的研究多重點強調大規模、跨學科和綜合性，建立了不少不同尺度、不同內容的分析模型。國內關于資源型城市土地利用研究并不多見，主要集中于資源型城市土地利用/覆被變化、土地集約利用評價、土地生態安全評價及土地可持續利用等相關方面。對雙鴨山市不同轉型期土地利用現狀進行分析，找出轉型期土地利用存在的主要問題，從根本上化解資源型城市存在的矛盾和問題，轉變經濟增長方式，實現土地利用模式的根本轉變，是資源型城市轉型期發展的必然選擇。

2 研究區概況

雙鴨山市位于黑龍江省東北部三江平原腹地，是我國重要的煤炭生產基地之一?，F轄4區4縣，土地總面積220.36萬公頃，其中市區建成區面積3173公頃，人口150.84萬人。近幾年非煤炭產業發展很快，現已建成全國最大的坑口發電廠，裝機容量82萬千瓦，年發電36億度。另外還有水泥廠、啤酒廠、鍋爐廠、鋁合金廠等大中型企業。

3 雙鴨山土地利用現狀分析

3.1 土地利用現狀

雙鴨山市土地面積220.36萬公頃，占全省土地面積4.9%，其中農用地182.81萬公頃，占土地面積82.9%；建設用地7.02萬公頃，占土地面積3.2%；未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%。

農用地。農用地面積182.81萬公頃，其中耕地80.60萬公頃，占共用地面積44.1%；園地0.56萬公頃，占0.3%；林地91.99萬公頃，占50.3%；牧草地2.48萬公頃，占1.4%；其他農用地7.18萬公頃，占3.9%。

建設用地。建設用地面積7.02萬公頃，其中居民點工礦用地5.28萬公頃，占建設用地75.2%；交通用地0.48萬公頃，占6.8%；水利設施用地1.26萬公頃，占18.0%。

未利用地。未利用地30.53萬公頃，其中荒草地13.92萬公頃，占未利用地45.6%；沼澤地4.50萬公頃，占14.7%；其它未利用地12.11萬公頃，占39.7%。

3.2 土地利用特點

獨立工礦用地比重大。雙鴨山獨立工礦用地6613公頃，占居民點及工礦用地的12.5%，在雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四個煤城中，獨立工礦用地所占比例是最大的。

耕地面積大，集中連片。雙鴨山市耕地面積80.60萬公頃，在四大煤城中是耕地面積最多的一個市，而且地勢平坦，集中連片，便于集約利用，規模經營。

未利用土地面積多，土地開發利用潛力較大。雙鴨山未利用地30.53萬公頃，占土地面積13.9%，在四大煤城中未利用地面積僅次于雞西市，而且荒草地比重大，占未利用地45.6%，地勢平坦，大片荒地相對集中，開發利用潛力大。

4 土地利用存在的問題

4.1 工業用地布局分散，給發展接續產業發展帶來一定困難

雙鴨山以開采礦產資源為主，建設初期在土地利用方式上普遍按著“先地下，后地上，地下服從地上”的用地原則進行開發建設，哪里有礦就在那里開發，形成了工礦用地布局分散的用地現狀。由于工業用地布局過于分散，不但使得建設用地的規模加大，給城市基礎配套建設帶來了一定難度，而且同產業也無法形成集聚效應，給接續產業的發展帶來了很大困難。

4.2 城市閑置土地多，土地利用水平較低

造成雙鴨山閑置土地較多的原因，有歷史上開發利用布局不當，也有由于規劃布局不合理、土地利用水平低的因素。由于雙鴨山土地閑置較多，不但造成土地資源利用的浪費，而且也阻礙了城市經濟的發展。此外，還有部分企業由于資金短缺或一時周轉不靈，延誤了建設的實施，導致已批準的建設用地閑置。

4.3 工業區、居住區和商業區混雜，土地效益難以發揮

雙鴨山是典型的“先礦后城市”發展模式，工礦企業開發先于商業和住宅，在礦區開發過程中商業區和住宅區設置圍繞工礦企業區進行開發建設，因此在建設過程中，形成了工業區、居住區和商業區混雜的現象。隨著經濟不斷的發展，這種土地利用不合理的結構已影響到城市進一步發展及土地利用效益的發揮。一些老企業占據市中心繁體地帶，要進一步發展，因周圍地價高難以實施，而土地收益高的商服、金融等卻難于進駐，導致土地效益低下。

4.4 土地生態環境惡化，影響土地資源可持續利用

在煤炭生產過程中，由于地下開采形成大面積采空區，造成地表大面積塌陷和大量煤矸石占地。塌陷地不僅使地形地貌發生明顯變化，而且危及房屋、農田水利設施的安全。礦區附近生態環境不斷惡化，長此下去將影響到土地資源可持續利用。

5 結論

雙鴨山市獨立工礦用地比重大；耕地面積大，集中連片；未利用土地面積多，土地開發利用潛力較大。主要存在的問題有：（1）工業用地布局分散，給發展接續產業發展帶來一定困難；（2）城市閑置土地多，土地利用水平較低；（3）工業區、居住區和商業區混雜，土地效益難以發揮；（4）土地生態環境惡化，影響土地資源可持續利用。

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