他山之石 可以攻玉解碼：長江如何打造黃金水道

文｜本刊記者　張建林　丁鎮

他山之石 可以攻玉解碼：長江如何打造黃金水道

文｜本刊記者張建林丁鎮

長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。珠江要打造黃金水道，既要學習長江，也離不開與長江的對比，兩條江之間的差距在哪里，如何學習長江黃金水道的亮點工程，如何縮小珠江與長江之間的差距，如何避免出現長江水運的問題？這些問題對珠江打造黃金水道都極具參考意義。

長江是中國第一、世界第三大河流，目前長江干線貨運量約20億噸，位居全球內河第一，為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。長江經濟帶覆蓋11個省(市)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州，面積205.1萬平方公里，占國土面積約21.4%，國內生產總值23.6萬億元人民幣，占全國約40.9%。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。改革開放以來，長江經濟帶已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。

飛躍

長江是中華民族的母親河，根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020年）》數據顯示，長江內河航道長為8.9萬公里，高等級航道里程為0.67萬公里，真正通航航道為2838公里。雖然長江水系延綿萬里，但是沒有精心經營，有規劃地開發，也是難以發揮其重大作用的。此前長江航務管理局局長唐冠軍在接受媒體采訪時表示，近些年來，長江航運迎來了飛躍！最集中的表現就是在貨運量上。

“在黨和國家的高度重視下，長江航運貨運量發生了翻天覆地的變化，在新中國成立時的貨運量是400多萬噸，改革開放之前達到3000萬噸，2014年實現了20.6億噸?！彼硎?，目前長江成為了當今世界當之無愧運量最大、運輸最繁忙的通航河流。長江干線橫貫東西，支流溝通南北。這個天然大通道，把長江經濟帶九省二市有機連接在了一起，也讓長江經濟帶有了依托黃金水道發展的資本。

展望

長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道。

根據2014年《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）文件對長江經濟帶的戰略定位規劃，未來長江經濟帶要打造為具有全球影響力的內河經濟帶，要成為東中西互動合作的協調發展帶，要成為沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶，要成為生態文明建設的先行示范帶。

豐水期的長江中游九江段，水面寬闊，貨船往來，是一年中的航運黃金季節。

如何發揮長江黃金水道的作用，才能更好地服務長江經濟帶呢？對此，唐冠軍強調，長江黃金水道當先行！他表示，長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線?！八晕覀円l揮長江黃金水道作為構建長江經濟帶綜合立體交通走廊的主骨架作用，以沿江重點港口為節點，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設?！?/p>

同時他指出，為把長江經濟帶構建成為東中西互動合作的協調發展帶，更好地發揮其連接東、中、西部的主通道作用，要著力長江下游江海航運一體化建設、提高現代化服務水平，積極發揮長江黃金水道溝通東中西區域互動合作協調發展的主動脈作用。其中讓人不容忽視的是，長江經濟帶是橫貫我國腹心地帶，涉及20%以上的國土面積，集聚了全國國內生產總值40%以上，很多產業占全國的半壁江山，也形成了長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群以及若干區域性中心城市，所以在服務好長江經濟帶的時候，要積極發揮長江黃金水道流域產業布局和新型城鎮化發展的主支撐作用。

據了解，長江經濟帶分布有1個自由貿易區，3大航運中心，3個保稅港區，16個主要港口，26個水運開放口岸，同時還有一大批陸路和航空開放口岸，是我國外向型經濟規模較大、發展較快的區域，絲綢之路經濟帶具有高度重合性。因此，唐冠軍表示，要服務好長江經濟帶，必須充分利用好長江經濟帶海陸雙向開放區位資源，加強與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路銜接互動，才能更好地發揮長江推動沿海沿江沿邊全方位開放的主動力作用。

另外，他指出，長江經濟帶是我國重要的人口密集區和產業承載區，面對日益增大的生態環境壓力，“我們必須強化長江水資源保護和合理利用，牢固樹立可持續發展的理念，著力轉變長江航運發展方式，把長江黃金水道構建成生態文明先行示范的主陣地?！?/p>

難題

滾滾長江東逝水，雖然目前長江貨運量巨大，但是繁榮背后也有一些不足。長江航務管理局局長唐冠軍透露，目前長江黃金水道存在的四大問題，這在一定程度上制約了黃金水道的進一步建設和發展：

長江干線航道總體上呈現“兩頭深、中間淺”(上游庫區航道和下游深水航道)的格局，首當其沖的是通過能力受到限制。據了解，長江最大的“腸梗塞”位于三峽樞紐，目前三峽船閘通過能力已經趨于飽和，成為了長江通行的瓶頸，船舶來到三峽樞紐長時間待閘已經成了常態。據悉，三峽船閘的通航能力為雙向1億噸，而實際上2014年便達到了1.2億噸，已經超過了設計能力的20%?，F在每天約有200多艘船積壓在壩上壩下，停留的時間一般在40個小時以上。此外，受長江上早期建成的一些橋梁凈空高度的限制，大的船進不來，也制約了通航能力。

其次是長江航運發展質量較差，整體水平亟待提高。據了解，目前長江上航運的企業有2800多家，但是這些企業普遍存在散、小、弱的情況，效益也不高。同時，目前在長江上航行的船型的標準化程度也不高，航運專業化水平相對比較低，發展質量與國外發達國家航運相比還有差距。

此外，長江流域綜合運輸體系是最薄弱的環節，加快長江航運集疏運體系建設尤為重要。例如，2014年長江通過水鐵聯運的運量才5000萬噸，只占整個長江貨運量的2%，而發達國家的水鐵聯運的比例高達30%，美國甚至高達40%，兩相比較下，長江的劣勢非常突出。而根據有關研究，水鐵聯運每提高1%，它的地區綜合運輸效率就會提高10%。

而在2015年長江航運管理體制未改革之前，管理問題也大大制約了長江的發展。此前長江上有多個部門在管理，被人形容為“九龍治水”，在涉及水資源的綜合利用上，部門職能存在交叉。這樣的管理體制與建設長江經濟帶這個大要求相比很不適應。

辦法

針對上述問題，國務院在2014年和2016年先后出臺了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》國發〔2014〕39號、長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《關于深化長江航運行政管理體制改革的意見》等政策文件，希望從根本上去解決這些問題。

長江水運的發展很大程度上得益于一體化的管理。

2014年發出的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》國發〔2014〕39號文件提出了解決問題的方法和方向。即長江黃金水道要增強干線航運能力，加快實施重大航道整治工程，并積極推進航道整治和梯級渠化，改善支流通航條件。同時以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路與重要港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，加強集疏運體系建設，解決“最后一公里”問題。針對三峽樞紐問題，將會挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力，完善公路翻壩轉運系統，加快三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程前期研究工作，擴大三峽樞紐通過能力。同時將會合理布局過江通道，統籌規劃建設過江通道，加強隧道橋梁方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進鐵路、公路、城市交通合并過江。

長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）則對長江加強各種運輸方式有機銜接，完善綜合交通運輸體系作出了進一步指示。針對長江經濟帶港口水鐵聯運發展，唐冠軍表示，一方面建議國家層面制定一個長江經濟帶港口水鐵聯運布局規劃，從頂層設計入手，明確水鐵聯運發展目標和階段性發展指標。另一方面要明確國家主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎設施建設的責任主體，因為以前進港鐵路到底是港口企業負責還是鐵路總公司負責并不明確，所以要落實這個主體責任和落實配套的建設資金。此外，要建立良好的運行機制，出臺引導性的政策鼓勵水鐵聯運，同時要構建水鐵聯運的信息平臺，提供信息服務等，這樣才能讓黃金水道真正產出黃金。

針對長江黃金水道發展和管理問題，今年出臺的《長江經濟帶發展規劃綱要》、《關于深化長江航運行政管理體制改革的意見》都作出了詳細地指導。其中《關于深化長江航運行政管理體制改革的意見》以“政事企分開、責權利統一、一體化管理、一條龍服務”為原則，在三個方面進一步解放和發展長江航運生產力，此次深化長江航運行政管理體制改革，是自1984年以來長江行政管理體制的又一次重大改革，涉及范圍廣、調整幅度大、職能轉變徹底。

對比

珠江黃金水道與長江黃金水道相比，差距在哪里，優勢又在哪里？珠江航務管理局法規處處長趙剛表示，長江能夠成為全國三大重點戰略之一，是有它幾個方面基礎的。首先作為中國第一條至關重要的大江大河，這個地位是無可取代的，再次，從2006年開始，長江一直都是直接由中央管理，由中央投資的。2006年為了推進長江黃金水道建設，由上海牽頭九省二市一同合作，組建了長江水運發展高層協調機制，正是這種完善的配套機制，讓長江的貨運量從7億噸到10億噸，再到13億噸，一直到現在的21億噸，極大地推動了整個沿江經濟的發展?！按蠼蠛拥乃\要發展得好，沿岸管理需要一體化，統一管理才能發揮水運最大的作用?！壁w剛說道，珠江雖然是僅次于長江的國內第二大內河航運水系，但是珠江的管理是地方體制，所以相對來講，管理上協調較難，體制上存在一定影響。

對此，珠江航務管理局規劃處處長雍清贈也表示認同，他指出，從管理體制來說，長江屬于中央管理，政令暢通，對于水運基礎設施建設的資金來源比較有保障，珠江屬于地方管理，每個地方政府考慮到地區效益，政令相對較難統一施行，同時基礎設施建設資金來源難以保障。

而從區域歷史維度來看，趙剛認為，早期珠江的發展潛力以及經濟增長點要比長江優越的?！伴L江口主要的經濟增長點是上海一個極，而珠江口有連接香港、澳門、廣州和深圳在內的大珠三角區經濟區這樣一個大的發展極，這個發展極改革開放以來一直是中國乃至世界經濟發展的引擎，從整個大的戰略方針以及這個產業完整性來看，珠江口這個帶動能力以及經濟牽頭作用是要比長江大得多的，甚至從改革開放初期看來，珠江是要比長江強的?！壁w剛表示，隨著經濟發展，長江水運貨運量越來越好，超過了珠江很多，“實際上歸根到底還是它這個一體化的管理作用?！?/p>

雍清贈介紹，其實這與沿江政府是否重視水運有關，他指出，長江流域面積大，流經九省兩市，長江沿岸省區歷史以來就重視沿用水源，很多產業都在沿岸兩邊布局，這些因素都促成了長江水運貨運量上升。而珠江水遠歷來相對沒有那么受重視，近十來年，地方政府才開始意識到水運的重要性，沿江產業布局開始增多，再加腹地面積比長江小，所以貨運量相對較低?！按送?，長江航運條件好，港口基礎設施完善，尤其是目前長江經濟帶為國家三大重點戰略之一，投入多、涉及范圍大等，這些條件都是珠江無法比得上的?！笨v然如此，珠江水運還是有自己的亮點及優勢的，據了解，2015年，珠江內河集裝箱吞吐量1073萬TEU，約占全國內河港口集裝箱吞吐量的40%。

建議

他山之石，可以攻玉。熟悉珠江水運行業發展的資深水運人士謝銳亮表示，由于珠江水系橫跨諸多省市的不同行政區劃，要建設黃金水道，關鍵是要形成珠江“黃金水道”建設利益共同體，共同參與，合作開發，才能打造好珠江“黃金水道”。

他指出，珠江應充分利用珠江水運發展高層協調會，達成珠江黃金水道建設基本共識，明確共建原則，共建范圍和共建機制。同時要積極融入沿江樞紐型城市建設，形成沿江市、局（廳）長對話機制，通過強化航運保障促進沿江經濟發展，通過沿江經濟發展帶動珠江航運發展逐步形成利益共同體?！爱斍按蛟熘榻S金水道，珠江航運發展潛力大、最符合未來發展趨勢的是集裝箱運輸?！敝x銳亮表示，推進珠江內河船舶大型化，把集裝箱船舶標準化作為船型標準化建設的重點，也可優先考慮江海直達和江海聯運船型。同時大力疏浚加深的珠江航道的水深，重點解決港口功能單一的問題，加快改善港口結構不合理的狀況。

他介紹道，目前珠江要打造黃金水道，還要爭取中央對珠江的政策支持。珠江“黃金水道”建設存在保障支持系統基礎薄弱、涉及上游貧困省區市多、建設周期長等難題，所以中央對珠江“黃金水道”建設的支持是關鍵。他建議，“目前我國已經有《民航法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《航道法》，但是卻沒《水運法》，建議國家有關部門加快立法步伐，推動珠江‘黃金水道’的有序開發?！?/p>

此外，他還建議，要打造珠江黃金水道，離不開宣傳引導。珠江黃金水道是“中國夢”在珠江水系的具體表現，承載了水系人民和水運的期盼，但黃金水道建設的意義還沒被大家充分了解，建設的難題還不被理解支持，所以更需要宣傳先行，為“黃金水道”建設進行“鼓”和“呼”。