文/王 橋
養老金“空賬”如何形成
我國近年來個人賬戶的“空賬”額以每年數千萬的速度遞增。中國社會科學院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2015》稱,個人賬戶的空賬額在2014年底超過3.5萬億元。養老金“空賬”正成為國家財政所面臨的重大風險之一。
空賬問題與我們當前實行的“統賬結合”制度有關?!敖y賬結合”制度,包括養老保險的現收現付制和個人積累制,這種混搭型的制度在那個時代起到了一定作用。
從20世紀80年代中期開始,構建國家統籌、企業補充、個人儲蓄性養老的多層次養老保險體系,進行了一系列的改革。比如,養老金實行國家、企業、職工個人三方負擔。1993年實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老模式。1997年,又是一個大的突破,統一企業職工基本養老保險,統一規范企業和個人的繳費比例和基本養老金的計算方法。作為一個研究者,我自己經歷過從企業的體制到事業體制的大轉折,認為國家的養老負擔太重了。
在1990年以前,養老保險是現收現付制,當年的繳費收付用來支付當年的支出。在職工人的繳費來支付已退休職工的養老金,用老百姓的話講就是“干活的人養退休的人”。而現狀是較少的工作人員養不起較多的退休人員,于是,經歷了現收現付制到部分積累制這樣的改革過程。部分積累制模式下,參保的人員在工作時繳納的養老保險金分為兩部分,一部分用于支付當期退休人員的養老金,一部分用于積累個人的養老保險賬戶。這就減輕了下一代的負擔,緩解了老齡化的壓力。未來退休人員在工作時就積累了養老金,這比過去又前進了一步。
從現收現付制到部分積累制轉換的過程中,又出現了問題。一些退休的人員,主要集中在機關事業單位,過去就沒有個人賬戶的積累,以前都沒繳納過養老金,現在要求并軌,并軌以后形成的缺口就成養老金空賬。
另外,當前工作人員繳費的部分,一個是個人賬戶,剩余部分是社會統籌基金,而統籌基金不足以支付已退休職工的養老金。這樣形成的統籌基金的缺口,在沒有專項資金彌補的情況下,現在的辦法就是動用了在職人員個人賬戶的基金,所以就形成了空賬。
我國的社保雖然實行了個人賬戶,從實際運營效果來看,整個在空賬運行著,主要原因是早期的養老保障體系的不完善造成的。如果做實的話,個人賬戶依然有虧空。比如說,在經濟不發達的偏遠地區,社保資金的缺口比較大,而在沿海發達地區,每年的社保剩余有幾千萬或者上億,這些錢都積留在地方??梢哉f,現在是苦樂不均,經濟發達的地方又形成了富方丈、窮寺廟的狀況。有些人提出來要延遲退休,但這也解決不了養老金空賬的問題。
來源:光明網
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