天津東疆保稅港區

◎張麗恒

天津東疆保稅港區

◎張麗恒

天津東疆保稅港區是中國北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區，是天津自貿試驗區租賃制度改革創新的核心載體。本文簡要介紹了東疆保稅港區的基本情況，展現了目前區內新型業態蓬勃發展、創新熱潮不斷涌現的良好態勢，并從制度改革創新的高度對東疆保稅港區取得突出成就的原因進行了分析和總結。

東疆保稅港區；融資租賃；自由貿易試驗區

天津東疆保稅港區位于濱海新區東部，坐落于天津港東疆港區內，是中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱“天津自貿區”）的重要組成部分，是北方國際航運中心和物流中心的核心功能區。它是集保稅區、出口加工區、保稅物流園區和港區的優勢為一體的海關特殊監管區。此外，天津東疆保稅港區還承擔著建設國家租賃創新示范區的使命重任，是天津自貿試驗區租賃制度改革創新的核心載體。

一、東疆保稅港區概覽

（一）東疆港區基本情況

東疆港區位于天津港東

北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環海半島式港區，規劃面積約30平方公里。東疆港區處于渤海灣經濟圈的中心位置、亞歐大陸橋的最東端，是連接亞歐大陸、陸海運輸的重要節點，擁有廣闊的腹地資源。按照規劃，東疆港區分為碼頭作業區、物流加工區、綜合配套服務區“三大區域”。

（二）東疆保稅港區基本情況

東疆保稅港區位于東疆港區內，面積10平方公里，由5.6平方公里的碼頭作業區和4.4平方公里的物流加工區組成。是國務院批準設立的功能最全、政策最優惠、開放度最高的保稅港區。國家對濱海新區、東疆保稅港區寄予厚望，給予了一系列先行先試的創新政策。

2006年8月，國務院下發《國務院關于設立天津東疆保稅港區的批復》（國函[2006]81號），正式批準設立天津東疆保稅港區，并且提出，根據全國綜合配套改革試驗區建設的相關要求，東疆保稅港區在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施。

2008年3月，國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中提出，東疆保稅港區應重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。條件成熟時，可進行建立自由貿易港區的改革探索。

2011年5月，《國務院關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》（國函[2011]51號）中指出：東疆保稅港區應加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設，條件成熟時進行建立自由貿易港區的改革探索，方案賦予了東疆保稅港區國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業務創新等四個方面22項試點政策支持。

2015年12月11日，《中國人民銀行關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》（以下簡稱天津“金改30條”）發布。天津“金改30條”基本囊括了上海自貿區兩批“金改”政策除國際金融中心相關政策外的全部內容，在此基礎上，還特別增加了京津冀、融資租賃等凸顯天津特色的支持政策，共計30條，具體細化為60項具體措施，針對主體為天津自貿區內金融機構和企業，這使得東疆保稅港區踏上了自貿區發展的快車道。

二、新型業態蓬勃發展，創新熱潮不斷涌現

天津濱海新區東疆保稅港區在天津自貿試驗區建設的推動下，積極培育創新功能，快速提升投資和貿易便利化水平，主要經濟指標保持高速增長，服務京津冀協同發展能力得到提升。2016年上半年，東疆保稅港區GDP完成75億元，同比增長40%；稅收完成49億元，同比增長80%。外貿指標出現好轉勢頭，上半年出口達到6.5億美元，同比增長14%。東疆保稅港區的良好發展態勢主要表現在以下三個方面：

（一）大項目、好項目多，服務京津冀協同發展能力提升

2016年上半年，東疆保稅港區招商引資成效顯著。截至6月，新注冊企業已達954家，注冊資本1209億元，呈現出大項目、好項目多，項目質量高的特點。單體企業平均注冊規模達1.27億元，億元以上項目占總數的33%。與此同時，外資項目占比高，外資企業數量達314家，占新區注冊外資企業總量的60%；注冊資本955億元，占新區外資注冊資本的82%。目前，東疆服務京津冀協同發展能力得到提升。在東疆保稅港區注冊企業中，來自京津冀地區的項目有558家，占總數的59%，吸引中鋁、中糧、中鐵建等一批具有標志性、行業影響力的央企及首都企業落戶。

在加大招商引資力度的同時，東疆保稅港區更不斷開拓新貿易領域。對準外貿龍頭

企業，展開針對性招商，吸引了中糧福臨門食品營銷等重點項目落戶。與主導產業密切關聯的保理業也在東疆發展迅猛，新增保理企業62家，累計達172家。

（二）租賃產業加速聚集，繼續領跑全國

作為東疆保稅港區主導產業之一，租賃產業加快聚集，繼續領跑全國。天津“金改30條”在促進租賃業發展方面提出了5條12項創新政策，可以進一步細化為17項創新措施，截至目前，已有10項措施落地實施。

據統計，截至2016年上半年，總部設在天津的各類融資租賃公司 (不含單一項目租賃公司、子公司和海外收購的公司)達到983家，比年初的697家增加了286家，其中絕大多數注冊在東疆保稅港區。在天津自貿區創新政策支持下，東疆片區飛機、國際航運船舶和海工平臺租賃業務分別占全國的 90%、80%和100%。東疆港保稅區已經逐步在朝著中國的飛機、船舶和海工融資租賃的中心進行轉化。據統計，東疆上半年完成114架飛機的租賃業務，是2015年同期的2.3倍。統計顯示，上半年東疆新增租賃企業 332家，目前租賃企業累計達到1781家。

如今越來越多的企業參與到“一帶一路”沿線的海外工程建設中。在此期間，這些大型企業也需要向海外運輸大批量的機械、物資設備，參與到當地工程建設中，因此企業海外工程出口需求與日俱增。當前，東疆保稅港區正積極打造中國最大的海外工程出口基地，建設信息、金融、外事、口岸、物流等十大服務平臺，服務對外承包工程企業。海外工程出口未來也有望成為天津自貿區新的外貿增長點。

（三）發揮創新驅動作用，培育新增長點

在自貿試驗區建設的推動下，東疆保稅港區創新驅動作用充分發揮，加快培育出新增長點。

平行進口汽車落地保稅政策已全面展開，實現備案試點企業28家、試點倉儲19家，5180余輛平行進口汽車入區保稅倉儲，進口額達到2.3億美元。截至2016年8月22日，東疆已通過海關備案試點企業28家、試點倉儲企業24家、入區檢測平行進口汽車17049輛，進口貿易額達7.8億美元。

跨境電商是新型貿易的重要板塊，2016年以來，在海關、檢驗檢疫等口岸部門的大力支持和積極推動下，天津市首個跨境電商集中查驗中心建成，目前30余家知名企業已完成簽約，保宏、中郵松昌、中外運、中遠物流等知名企業在園區內建設的公共倉投入使用。

2016年6月30日，天津自貿區進口商品服務網正式上線。東疆進口商品直營模式已經形成規模，并在全國各地授權設立30家東疆進口商品直營中心，積極打造線上線下進口商品一站式購物平臺，完成自貿區進口商品服務網、二維碼追溯系統建設工作。

三、制度改革創新的核心區

“先行先試、勇于創新”是東疆保稅港區發展的不竭動力，也是促進區域持續發展的重要保障。

（一）投資便利化措施不斷完善

目前，東疆保稅港區已按照自貿區建設要求，承接241項市級審批職能，采取綜合窗口、“一口式”受理方式，最大限度方便企業辦理相關手續。積極探索商事登記制度、自貿區外商投資準入前國民待遇和負面清單管理等方面改革，進一步提升投資便利化水平。

借助新區行政審批改革成果，企業設立實現“一口辦理”，工商登記、稅務登記、組織機構代碼、公章“四證一章”一日辦結；梳理租賃企業設立及運營相關審批環節，形成《天津濱海新區東疆保稅港區

限時辦理租賃企業設立登記備案服務試點辦法》（津政辦發[2014]99號），成為全國第一個限時辦理企業設立和業務開辦手續的辦法。

（二）貿易便利化水平持續提升

天津市首個跨境電商集中查驗中心在東疆建成并與海關總署統一版完成聯調聯試。查驗中心通過遠程聯網監控信息化管理，實現了包裹出區關檢聯合查驗?？诎侗O管創新舉措疊加，關檢聯合實行 “一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，減少貨物在港時間，推行無紙化報關、報檢、電子監管；預包裝食品進境入區實施“一次申報、一次檢驗、分批出區”；創新貨物備案清單管理、價格預審和預歸類；實現租賃貿易船舶、海工設備 “三地兩跨”海關監管；碼頭、保稅倉庫實現進出口貨物 “直提直放”。積極推動國際貿易便利化發展，大力拓展貿易形態，開展以一般貿易、保稅現貨貿易、保稅租賃貿易、進口商品直營、保稅展示展銷、期貨保稅交割、雙向跨境電子商務和藝術品保稅等貿易模式為主的貿易，積極探索保稅現貨電子交易等貿易模式，外貿進出口額保持大幅增長態勢。

（三）金融創新紅利釋放明顯

天津“金改30條”的落地實施實現了東疆港保稅區金融領域的一系列開放創新，金融服務自貿區實體經濟，實現政策效應最大化，融資租賃、金融服務投融資和貿易便利化等創新惠及越來越多的企業。

1.多項創新舉措助力租賃公司規避金融風險，提高資金運轉效率

東疆保稅港區內符合條件的融資租賃企業可收取外幣租金業務，在當前人民幣匯率下行的壓力下，租賃企業能夠允許收取外幣租金，很好地規避了匯率風險。據統計，截至2016年5月末，天津自貿區內符合條件的融資租賃類公司收取外幣租金181筆、金額4.4億美元，共為企業節約財務成本超百萬美元，減少匯兌損失最高達2%。自貿區內租賃公司按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金、外商投資租賃公司外匯資本金實行意愿結匯業務、除金融租賃公司以外的租賃公司跨國企業集團均可開展跨境雙向人民幣資金池等業務。

2.出口退稅政策確保融資租賃項目子公司降低稅收成本，提高競爭力

為進一步促進本市融資租賃業發展，天津市財政局、天津市國稅局、東疆保稅港區管委會等部門，針對部分企業反映的“融資租賃項目子公司開展出口業務不能享受出口退稅，無法進行同等條件下競爭，不利于形成統一公平市場環境”的問題開展調研，發現一些確實存在出口退稅政策不統一，導致出口租賃項目流失，運營管理成本增加，限制高端裝備“走出去”的狀況，據此向國家有關部門提出“將融資租賃企業項目子公司納入出口退稅政策適用范圍”申請。

近日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合印發 《關于融資租賃貨物出口退稅政策有關問題的通知》，批準天津市提出的促進租賃業發展稅收政策建議，將融資租賃公司設立的項目子公司納入出口退稅政策適用范圍，天津市千余家融資租賃子公司從中受益。此次政策的成功獲批，將進一步提高融資租賃出口貨物國際競爭力，為天津市打造租賃產業創新高地集聚新動力。

放眼未來，東疆保稅港區將奮力拼搏，敢為人先，在創新發展上體現作為，保持東疆先行先試地位；在擴大開放上體現作為，發揮對外開放的門戶作用；在服務輻射上體現作為，成為區域協調發展的引擎；在美麗東疆建設上體現作為，打造環境優美、宜居親商的現代港城，為天津市和濱海新區的發展、為我國改革開放事業，做出新的更大貢獻。

責任編輯：曲 寧

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1006－1255－（2016）10－0067-04