民族嵌入式社區建設實踐的理論思考——基于云南大理關迤社區的調查

楊　剛，李若青

(1.云南民族大學民族研究所,云南昆明650500；2.大理大學政法經管學院，云南大理670031)

?

民族嵌入式社區建設實踐的理論思考
——基于云南大理關迤社區的調查

楊剛1，2，李若青1

(1.云南民族大學民族研究所,云南昆明650500；2.大理大學政法經管學院，云南大理670031)

民族嵌入式社區建設是民族平等團結進步系統工程的重要內容，是黨和國家民族平等團結原則和政策具體化、基層化的表現，而民族嵌入式社區建設將是一個不斷進行理論實踐和實踐理論的過程。云南大理關迤社區基于歷史上形成的多民族共居格局和社區民族工作的實際情況，以民族團結示范社區建設為契機，通過創新民族工作，加強社區建設，推進民族嵌入式社區發展，這為民族嵌入式社區建設提供了實踐依據，具有一定的借鑒意義。

民族嵌入式社區；民族平等團結；社區建設；理論實踐

一、問題的提出

(一)問題研究的背景和意義

2014年5月26日，中共中央政治局召開進一步研究推進新疆社會穩定和長治久安的工作會議，會議第一次提出推動建設“民族互相嵌入”理念。2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出，“多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素……我國歷史演進的特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”，“做好民族跨區域大流動活躍期的民族工作，要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境”[1]，明確了民族嵌入式社區建設的要求。民族嵌入式社區建設是把多民族共享的社區建成民族文化交流的載體、各民族共有的精神家園和新型民族團結繁榮的有效路徑。它是隨著我國改革開放以來，經濟社會的轉型和縱深發展、各民族跨區域大流動比較活躍，民族交往交流交融加強并呈現多樣性、復雜化的形勢下，加強民族團結、構建和諧民族關系的現實要求。

(二)問題相關的理論研究

民族嵌入式社區是推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境的具體路徑，是地域空間和精神空間的有機結合和各民族人民“類生活”的現實要求，它是一種集人文要素、地域要素、利益要素、文化要素為一體的社會生活存在狀態[2]。就民族嵌入式社區建設的理論研究而言，有研究民族嵌入式社區概念、類型的，有研究國外民族互嵌社區實踐經驗的，也有研究各民族嵌入式社區的定位和特征的，甚至對民族嵌入式社區的建設路徑亦有涉及，美中不足的是，現有的成果集中于宏觀的定性研究，針對不同地區、不同民族的具體案例研究較少[3](291)。學界在社區研究和社區建設方面積累了豐富的理論成果，可以也應該積極地吸收、借鑒和利用這些成果。我們認為民族嵌入式社區是指由兩個或兩個以上民族共同居住，并具有一定的共同地域認同，相互尊重社會分層和文化差異，在社會互動中交往交流，并相互接納、吸收和依賴的多民族生活共同體。

二、民族嵌入式社區建設的微觀視角：大理關迤社區的實踐

曾是南方絲綢之路和茶馬古道交匯點、古要塞和古戰場的云南省大理關迤社區，立足于歷史上形成的多民族共居格局，以民族團結示范社區建設為契機，通過創新民族工作，加強社區建設，推進社區由民族接觸型嵌入社區向民族融洽型嵌入社區發展(楊鹍飛將民族嵌入式社區分為區隔型、接觸型、融洽型和交融型四類)[4](17～24)。

(一)大理關迤民族嵌入式社區建設的區域社會環境和社區歷史文化基礎

地處西南邊疆的云南省，總結長期的民族工作經驗，提出了“民族團結進步示范區”的建設目標，獲得了黨中央和國務院的批示和支持，示范區建設工作得以不斷推進，這是關迤民族嵌入式社區建設的地域環境和實踐基礎。關迤社區隸屬大理州州府所在地下關鎮。大理州是全國唯一的白族自治州，是全國民族團結進步示范州試點之一，關迤又是大理州打造的5個民族團結進步示范社區之一。關迤社區是1200多年前南詔王閣邏鳳為拱衛南詔的首都太和城所筑的龍尾城，即社區的主要區域，社區面積約3.5平方公里，轄區有4路5大巷17小巷1坡1營，現有居民5 204戶15 613人，少數民族人口為2 447人，有白族、彝族、回族、藏族、侗族、納西族等多個少數民族，占社區總人口的15.6%。曾是南方絲綢之路和茶馬古道交匯點的關迤社區，在歷史發展和民族交往交流交融的漫長過程中，其他民族不斷嵌入白族，明清之后，漢族逐漸成為主體民族，形成了多民族共同居住的格局并延續至今，城鎮化的不斷推進帶來的流動人口又使社區內的民族關系更加復雜。

(二)大理關迤社區建設民族嵌入式社區的實踐及經驗

立足多民族共居的歷史和現實，關迤社區以創建民族團結進步示范社區為契機，圍繞社區建設中的人文、地域、利益、歷史文化等要素，突出公共組織的作用，實施“以管理服務促進和諧、以歷史文化凝聚力量、以公共廣場建設宣傳政策、以聯建互助增強認同、以基層黨建促進和睦”的創建思路，不斷推進民族嵌入式社區建設。

第一，以管理服務促進和諧。提高社區組織管理服務的能力和水平，推進社區民族工作的網格化管理。以社區服務大廳為基礎，依靠現代通信技術，建立和完善少數民族一站式服務平臺、社會管理綜合治理信息平臺和6995“十戶聯防”等平臺和機制，把社區治理、流動人口治理等工作貫穿于社區組織管理服務中，使民族工作和社區組織管理服務有機結合起來，為增強社區各族群眾間的相互了解與和諧相處創造良好的社區環境和服務管理機制。

第二，以歷史文化凝聚力量?；谏鐓^悠久的歷史文化和諸多歷史古跡分布的事實，建立關迤歷史民族文化展示廳，展示社區的文物古跡、風景名勝、民族民俗，制作和展覽有關社區歷史文化的古城龍尾關、將軍洞、蒼山會盟等宣傳彩畫。通過社區歷史文化的介紹和宣傳，增強社區各民族群眾對社區歷史文化的了解與認同，凝聚各族群眾參與社區建設的力量。

第三，以公共廣場為平臺宣傳民族政策并豐富社區群眾的文化生活。將社區內的濱河公園建成多功能民族廣場，將其打造為宣傳、交流、休閑和鍛煉的公共平臺，在民族廣場普及民族知識，宣傳民族政策，介紹社區民族工作及成效，組織社區內各族群眾的節慶活動，加強各族群眾間的交往交流。通過民族廣場的宣傳和活動，增強各族群眾對黨和國家民族政策、民族知識、社區民族工作的認識和了解，促進各民族之間的文化交流，為各族群眾的和諧相處搭建平臺。

第四，以聯建互助增強認同。為鼓勵各民族群眾共同參與社區公共事務，營造社區居民互助互幫的生活氛圍，社區居委會通過組織和開展“三清潔”、消防安全知識宣傳等活動，加強社區居民的交流交往機會，強化各族群眾的主人翁意識，以此實現各族群眾間的相互了解、相互尊重、相互認同。

第五，以基層黨建促進和睦。在關迤嵌入式社區建設過程中，社區黨總支積極把少數民族流動黨員的教育和管理納入黨建工作之中，把黨組織建設作為做好社區工作、推動社區發展的重要抓手，號召和組織社區黨員發揮積極作用，幫助外來人口中的黨員及其家屬主動適應和融入社區及社區建設中，以此增強各民族黨員間的感情，促進各民族黨員間的互助、互信與和睦相處。

關迤社區通過加強民族嵌入式社區建設，立足社區和民族工作實際，圍繞和突出社區歷史文化，依托政府扶持政策，提高社區管理服務水平，增強社區各族群眾的社區認同、地域認同，多元民族文化平等交流在社區范圍內得以加強，初步實現了民族接觸型嵌入社區向民族融洽型嵌入社區的發展。

(三)大理關迤社區建設民族嵌入式社區面臨的困難和挑戰

第一，人口流動性問題及其影響。隨著市場經濟的不斷發展和城市化進程的推進，大理州下轄的12個縣市以及外地州，甚至外省的流動人口不斷流向關迤社區，呈現出日益增多的趨勢，流動人口中除一部分人購房定居于關迤社區外，其余大多數流動人口處于周期性流動狀態。流動性大對民族嵌入式社區建設無疑是極大考驗，如農民工問題及其衍生出的子女入學、養老、醫保、留守兒童、空巢老人等問題無形中增加了建設民族嵌入式社區的難度，考驗著社區的工作能力與工作效率。

第二，地方政府在關迤民族嵌入式社區建設中的雙重影響。在民族嵌入式社區實踐過程中，地方政府在政策、資金、人力資源方面給予關迤社區很大的支持和幫助，對加強社區基礎設施建設、社區服務、社區文化建設等方面起到了極大的推動作用。反之，政府作用的強化及其作用的權重過大，使得社區對政府的依賴性增大，社區及居民自身的作用發揮不充分。在集體經濟日漸弱化的現實面前，社區的發展確實離不開政府的支持和幫助，而政府過多作為也會影響社區的進一步發展。

第三，實踐經驗的總結尚需理論的提升。關迤社區的實踐是相對成功的，但其經驗可能還無法扮演“示范”的角色，也還需要由經驗總結提升到理論層面，才能為民族嵌入式社區建設提供借鑒和啟示，這也是云南民族團結進步示范區建設的應有之意。

三、深入推進民族嵌入式社區建設的理論思考

(一)運用歷史思維，加強民族嵌入式社區實踐性的歷史考察

從歷史延承性上來說，民族嵌入式社區建設需要運用歷史的思維，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，在黨和國家民族政策的支持和保障下，提升地域性多元統一民族共同體及民族生活的實踐性，實現多民族社區社會生活從自在區域生活狀態向自覺區域生活狀態的轉變。關迤社區舊地在推進區域多元統一民族共同體及民族生活的進程中，把將軍洞、龍尾關、蒼山會盟等曾見證過唐朝與南詔、宋元與大理國、明清與云南、民國政府與云南的歷史古跡納入嵌入式社區建設的實踐中，從歷史中探尋蹤跡和脈絡，借鑒經驗，從中吸收一些有益于處理民族關系、解決民族問題的養分，這將對深化和提升民族嵌入式社區建設大有裨益。

(二)理論與實踐相結合，推動民族嵌入式社區的發展

基于對民族嵌入式社區建設理論研究不夠深入的現實，結合民族嵌入式社區建設“經驗總結為基礎、多層次試驗、多樣化探索尚未加以理論升華”的特點，一是要加強相關理論研究，對民族嵌入式社區的含義、內涵與外延、評價指標體系、建設路徑等加以研究，加強和深化多學科聯合、跨學科研究，為民族嵌入社區的建設提供理論支撐；二是要加強實證研究和比較研究，注重對新中國成立以來民族平等團結繁榮系統工程實踐經驗的研究；三是要加強對國外經驗和理論的總結和研究，多民族共存是絕大多數國家的現實國情和面臨的共同問題，國外學術界在社區建設方面的研究成果不菲，我們“揚棄”使用；四是要加強系統研究方法的應用研究，從和諧社會建設和民族平等團結系統工程的高度分析民族嵌入式社區建設問題；五是突出各民族共有精神家園的構建，把社會主義核心價值觀教育融入社區共有文化的建設中，在各民族文化交往交流中逐漸實現中華文化、各民族文化和社區文化認同的有機統一。

(三)正確定位政府及其政策在民族嵌入式社區建設中的角色

建設民族嵌入式社區不僅需要政府的全面指導和支持，也要充分調動社區及居民在建設中的積極性和活力，這就需要正確定位政府及其政策在提升民族嵌入式社區建設中的角色，樹立有限政府的理念，政府要起主導作用，充分調動社區居民的潛力和活力，大力培育和提高他們的主體意識和能力。重視流動人口融入社區、參與社區管理和發展的問題，政府和社區組織要積極為社區排憂解難，增強社區認同，促進各民族居民的交往交流，形成更加開放和包容的區域多元統一共同體及生活氛圍。當然，政策要對提升民族嵌入式社區的實踐性起支持、規范和推動的作用，而絕非強制推行。尤其要充分尊重各族人民的意愿，從社會分層結構、分工結構和分布結構三個層面考慮民族互嵌的社會結構，要遵從“從分層結構到分工結構，再到分布結構”逐層推進的規律。

不言而喻，隨著“一帶一路”戰略的不斷推進和城鎮化發展新常態的出現，人口跨區域大流動的趨勢更加明顯，這必然帶來國內各民族之間交流的增強，甚至國外民族與國內民族的交往也會日益密切。建設民族嵌入式社區，必須堅持“民族平等團結是馬克思主義處理民族問題的根本原則，是我國社會主義革命和建設事業的根本保證”[5](483)，真正把黨和國家民族政策在社區層面落實好，這將是一個歷史、現實、未來相互交匯，且需要不斷推進的理論實踐過程，亦是推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境的現實路徑。

[1]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30.

[2]張會龍.論各民族相互嵌入式社區建設：基本概念、國際經驗與建設構想[J].西南民族大學學報(人文社會科學版)，2015(1).

[3]吳仕民.中國民族理論新編[M].北京：中央民族大學出版社，2006.

[4]楊鹍飛.民族互嵌型社區：涵義、分類與研究展望[J].廣西民族研究，2014(5).

[5]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，2007.

【責任編輯海曉紅】

The Practice of Ethnic Embedded Community Construction:Based on the Research in Dali Guanyi Community

YANG Gang1,2，LI Ruo-qing1

(1. Institute of Ethnic Studies, Yunnan University of Nationalities, Kunming 650500，China；2.School of Political Law and Economic Management, Dali University,Dali 670031，China)

The ethnic embedded community construction is an important content of systems engineering of ethnic equality and unity, which manifests specification and ground-rooted development of China’s ethnic equality and unity principle and policy. The construction will be a constant process of theory-practice and practice-theory.Guanyi community in Dali, based on its multi ethnic joint habitation pattern formed in history and reality of ethnic work, taking the opportunity to construct the model community of ethnic unity, will promote community development from contact to harmonious embedment, by the innovation of ethnic work and strengthening community construction, which has some practical significance on ethnic embedded community construction, and provide some meaningful reference.

Ethnic Embedded Community; Ethnic Equality and Unity; Community Construction ; Practice Theory

2016-05-16

國家社會科學基金項目“‘連片特困地區’扶貧國家戰略實施與促進滇西邊境民族地區發展和穩定調查研究”(13BMZ008)；云南民族大學博士創新研究項目(2016YJCXB01)

楊剛(1979-)，男(白族)，云南洱源人，云南民族大學民族研究所博士生，大理大學政法經管學院副教授，主要從事政策與民族地區公共事務治理研究；李若青(1970-)，女(彝族)，云南石林人，云南民族大學發展規劃處教授，博士生導師，主要從事中國特色社會主義民族理論政策與實踐研究。

C954

A

1674-6627(2016)05-0047-04