注重制度創新 狠抓政策落實

覃照

落實政策，改善鄉村教師生活待遇。2014年，根據宜昌市委市政府主要領導批示精神，專項調研全市各級各類學校教師的工資待遇現狀和問題。2015年，市政府組成督查組，開展全市教師工資待遇落實情況的專項督查工作，依法保障教師工資待遇。經2014年績效工資提高標準和2015年改革性補貼和獎勵性補貼政策的全面實施，2015年全市教師人均全口徑年工資總收入達到65659元，比2013年增加25932元，工資增幅達到65.3%。一是切實推動落實“教師工資政策口徑與公務員保持一致”的要求，教師各項政策性補貼落到實處。二是統籌推進新機制教師與當地教師工資待遇并軌。各縣（市、區）將新機制教師與當地原有教師進行統一管理，在省級統籌的工資標準基礎上，安排專項經費，保障新機制教師在工資福利、社會保險等各方面的待遇，依法依規讓新機制教師享受與當地教師同等待遇，真正實現同工同酬同待遇。三是落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。按照“鄉鎮義務教育學校教師每人每月300元，村小教師每人每月400元，教學點教師每人每月600元”的生活補助標準，2015年，宜昌市秭歸、長陽、五峰3縣共計3534名教師享受鄉村教師生活補助，全年發放總額為1425.32萬元。四是執行農村義務教育學校骨干教師補助政策。2015年，按照15%的比例，全市共評選出1738名湖北省農村義務教育學校骨干教師。依據每人每月600元補助標準，14個縣（市、區）的補助資金全部按政策落實到位，全年發放總額為1251.36萬元。

實施城鄉交流，助力鄉村教師能力提升。城鄉教師援助工程是宜昌市著眼鄉村教育現實和城鄉教育均衡發展，通過結對幫扶、名師帶徒、定期支教、對口交流、巡回講學、掛職學習等多種形式，從2009年開始實施，在城鎮學校與農村薄弱學校之間開展的幫扶活動。2012年，宜昌市啟動新一輪援助行動。3年來，全市參與城鄉教師援助工程的學校達380余所，支教和掛職教師3809人，其中縣級以上骨干教師838人；組織市、縣兩級名師、學科帶頭人、骨干教師8897人帶徒12799人，開展活動15849次；組織2587名本市教學專家開展近700個專題的“訂單式”點題培訓；組織省、市級名師及學科帶頭人1546人到農村學校巡回講學1023場次，參訓教師26825人次。2015年，在《省編辦 省教育廳 省財政廳 省人社廳關于進一步加強縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗的實施意見》下發后，借助實施城鄉教師援助工程的有效經驗和扎實基礎，宜昌市積極推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作，轄區內14個縣（市、區）全部發文并制定了工作方案。2015年，義務教育學校校長教師交流總數為1647人，交流比例達到13.9%。如火如荼的城鄉教師援助活動，架起城鄉學校之間聯誼交流的橋梁，在雙方互助共進的同時，有效緩解了鄉村教師隊伍學科不配套、年齡結構老化等難題，農村學校師資力量薄弱的現狀得到明顯改觀。

創新評價機制，增強鄉村教師職業榮譽感。在教師職務職稱評審和榮譽評選方面，宜昌市注重向鄉村教師傾斜，努力增強鄉村教師的職業榮譽感。一是創新教師職務職稱評審政策。在教師職務職稱量化評審中，將“鄉鎮工作經歷”納入評審范圍，并將評審細則中該條款的分值確定到8分（滿分為100分）。該政策的實施使縣鎮教師在高級教師職稱評審中的通過率達到85%～95%，明顯高于城區教師65%～75%的通過率。二是開展“宜昌園丁獎”評選?！耙瞬龍@丁獎”評選向鄉村教師傾斜，明確規定各縣（市、區）農村義務教育學校教師推薦總數不得低于指標總數的70%。在首屆“宜昌園丁獎”獲得者中，農村義務教育學校教師達63人，占義務教育獲獎教師數的84%。三是落實省特級教師評審向農村義務教育學校傾斜的政策。認真落實“設立專項指標向農村義務教育學校傾斜”的政策。2014年，在省第九批特級教師評選中，通過嚴格的量化評審，向省推薦上報9名農村義務教育教師，9名教師全部通過省評審，通過率為100%。四是制定宜昌市中小學教師專業榮譽制度。在“宜昌名師”“宜昌杰出校長”“宜昌市學科帶頭人”“宜昌市明星班主任”“宜昌市優秀教育管理者”等各層級教師專業榮譽評選時，明確規定農村義務教育學校教師的推薦比例。2016年，在評選出的新一屆“宜昌名師”中，農村義務教育學校教師達80人，占義務教育獲獎教師數的49%。

強化教師培訓，提升鄉村教師專業素質。加強教師職后培養培訓，是提升教師隊伍素質的基本手段。近幾年來，宜昌市始終將培訓工作擺在鄉村教師隊伍建設的重要位置，力求通過培訓有效提升鄉村教師專業素質，保障鄉村教育發展。一是設置專項培訓項目，重點提升薄弱領域（學科）鄉村教師素質。實施鄉鎮（街辦）中心幼兒園骨干教師、園長市級培訓項目，從全市所有鄉鎮（街辦）中心幼兒園中選拔一批優秀教師和園長作為培訓對象，每年分別以50人組成建制班級，采取問題引領、自主學習、理論培訓、實踐研究等方式，培養一批覆蓋全市所有鄉鎮（街辦）的幼兒園骨干教師和園長，有效提升鄉鎮幼兒園教育及管理水平。實施農村義務教育學校藝術教育種子教師培訓項目，從全市農村義務教育學校中選拔一批音樂、美術教師作為培訓對象，以每期60人為培訓規模，通過集中理論學習和實踐操練等形式，培養一批農村學校藝術教育種子教師，全面提升農村學校藝術教學水平。二是統籌市縣兩級教師培訓工作，確保鄉村教師培訓權利和機會。三是構建中小學校本研修工作機制。按照“面向全員、整體推進，區域協作、資源共享，以校為本、突出特色，聚焦課堂、注重實效”的原則，統籌規劃，統一部署，整體推進包括所有鄉村學校的中小學校本研修工作，引導鄉村教師立足教育教學實踐，從實際出發、從問題出發、從教師專業發展需求出發，通過教師以校為本的合作、研究和培訓，整體提升教師教育教學能力和水平。

落實補充機制，充實鄉村教師新鮮血液。補充鄉村教師力量，穩定鄉村教師規模，是鄉村教師隊伍建設的基礎性工作。一是鄉村教師配備數量充足。截至目前，全市農村縣市師生比，小學學段為1：12.6，初中學段為1：7.8，遠超國家規定的相應學段教師編制標準，鄉村教師配備數量充足。二是做好農村縣市鄉村教師招錄工作。在教師總量超編的情況下，近兩年，農村縣市新招錄的鄉村教師達400余人。三是認真配合農村義務教育學校新機制教師統招工作，2012-2015年核定宜昌市新機制教師崗位數為1932人，目前在崗總人數為1506人。新招錄的教師，充實了農村學校教師隊伍，也極大改善了農村學校教師隊伍的年齡結構和學科結構，為農村學校發展帶來了生機和活力。

切實關心鄉村教師生活，推進鄉村教師隊伍管理改革。2016年4月，宜昌市人民政府辦公室下發了《關于印發〈加強鄉村教師隊伍建設實施細則〉的通知》，出臺了一系列順應隊伍建設需要、切合鄉村教師實際的政策措施。根據鄉村教師在崗位設置、職稱評定等方面的訴求，以及文化生活缺乏、健康狀況不佳的實際，文件明確規定，“鄉村教師評聘專業技術職務，申報職數單列下達、適當傾斜，制定符合鄉村教師特點的評價標準”“對取得高級專業技術職務資格、在鄉村學校從教20年以上、任中級專業技術職務滿10年、能較好完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，年度考核均為合格及以上等次的教師可直聘高級專業技術崗位”“各縣（市、區）政府應每年組織鄉村教師進行1次體檢，體檢所需經費全額納入財政預算”“每個鄉鎮結合實際建設1所鄉村教師文體活動中心，健全教師心理健康教育機構，為鄉村教師身心健康提供服務”。為合理、充分使用教師編制，有效保障農村學校后勤安保等工作需要，文件要求，“通過政府購買服務的方式，妥善解決農村中小學校和幼兒園校醫、炊事員、保安等后勤教輔人員配備問題”。為促進城鄉教師資源配置均衡，鼓勵地方實行“幼兒教育縣域一體化、小學教育鄉鎮一體化、聯鎮學區化等學校管理體制改革”，不斷推進鄉村教師隊伍管理改革。

（作者單位：宜昌市教育局）