推行濰坊市農村財務引進第三方審計監督研究

孟彬　潘好香　張林

[摘 要] 農村財務管理規范化的滯后是新農村建設亟待解決的一大課題。村干部違規違法問題已成為影響黨群干群關系和農村社會和諧穩定的重要因素。以臨朐縣為例，引進第三方審計工作的做法是：思想重視，組織周密；嚴格程序，依法辦事；動員群眾，強化監督；加強反饋，多向溝通。利用第三方審計摸清了村里的“家底”，有利于密切黨群關系和推進黨風廉政建設。同時，對引進第三方審計工作中存在的問題，如個別村干部思想認識不夠到位，審計工作與村級工作統籌不夠，審計機制不完善，第三方審計單位力量薄弱等，提出合理確定中介第三方、審計費用承擔、村里不合規但是卻實際發生的賬務處理以及村會計隊伍建設等方面的建議。

[關鍵詞] 農村財務；第三方審計；監督

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

一、引進第三方審計監督的背景

（一）工作層面

農村財務管理規范化的滯后是新農村建設亟待解決的一大課題，以前農村財務管理工作中存在著一些問題。一是侵占、挪用專項資金。個別村干部利用職務之便，借國家征地補償以及發放各種專項補貼、補助之機，通過編造虛假材料，虛報冒領小麥種植補貼、低?；蛭７扛脑炜畹葒覍ｍ椯Y金，用作其他支出。二是收支不入賬，坐收坐支。有的村財務由村黨支部書記隨意操作，收入無依據，支出無計劃、無預算，坐收坐支，有的村只將部分收入入賬，形成了體外循環、賬外賬，導致村級財務管理混亂。甚至有的村每個小組都有一本賬外賬。三是財務多頭管理，票據管理、使用不規范。有的村票據簽批手續不規范，有的有簽批人，無經辦人；有的有簽批人和經手人，無證明人；有的甚至三者全無或三者均是同一人。有的村辦理收支業務的單據也是五花八門，有商店購買的收據，有些直接是手寫白條，有些村用于走訪、送禮、吃喝等不合理支出，以“招商引資、修路用砂、工資支出”等名義變通處理。有的村支部書記自己管理村財務，手中單據不及時上交；有的村村干部人人管錢，人人收錢，誰收誰支，財務收支不研究、不公開。

在管理層面上，村級財務一般由鎮街經管站進行審計監督管理。面對繁雜的村級財務，鎮街經管站編制有限，大部分經管站只能聘用臨時工協助工作，同時缺少專業審計人員，所以很難保證每個村的財務監督管理到位。

（二）現實層面

隨著社會的發展，村民對村級事務的參與意識和關注度越來越高。即便是村級財務依照相關程序按時公開，基于上述村級財務存在的問題，也會有部分村民有異議，對一些賬務持懷疑態度。加之有時鎮經管站的審計監督工作查不出問題或者查而不法，就會造成這部分村民的不滿意，對各級黨組織不信服，進而到上級部門上訪甚至越級上訪，影響了黨的形象，破壞了農村的和諧，成為影響農村安定的不和諧因素。

十八大以來，農村基層黨員干部損害群眾利益問題仍然存在，僅以臨朐為例，2015年11月19日，臨朐縣紀委就連續兩天通報9起違紀典型問題。

龍山產業園馬家辛興中心村支部委員李某平違紀問題。2008年至2010年，趙家辛興村以王某某等人的名義虛報小麥種植面積，冒領小麥直補款5354.45元；同時，該村未將本村復員軍人李某某已死亡的情況上報有關部門，冒領其復員軍人撫恤金6400元。2008年，趙家辛興村收取的荒山承包費及村委辦公室處置收入等共計16500元，未記入村賬，直接坐收坐支，違反了財經紀律。李某平作為時任趙家辛興村黨支部書記、村主任，對此負有主要責任，縣紀委依紀給予其黨內嚴重警告處分。

柳山鎮朱家溝中心村黨支部書記許某利違紀問題。2011年4月，鄔家官莊村收取電網改造費共計50000元，未記入村賬，直接坐收坐支，違反了財經紀律。許某利作為時任鄔家官莊村首席代表，對此負有主要責任，柳山鎮黨委依紀給予其黨內警告處分。

冶源鎮顏家樓村首席代表顏某桐違紀問題。2014年1月，顏家樓村未將民政部門發放的低保救助資金足額發放給本村低保對象，從低保戶存折中提取資金10470元挪作他用。顏某桐作為顏家樓村首席代表，對此負有主要責任，冶源鎮黨委依紀給予其黨內嚴重警告處分。

柳山鎮城頭村原黨支部書記、村主任張某輕損害群眾利益問題。2009年5月至2014年6月，城頭村先后收取村民修路捐款等共計261601.1元，未記入村賬，直接坐收坐支，違反了財經紀律。2011年9月至2014年3月，城頭村“兩委”擅自同意村民開采砂資源，收取費用127000元，違反了礦產資源管理有關規定。張某輕作為時任城頭村黨支部書記、村主任，對上述問題的發生負有主要責任，縣紀委依紀給予其黨內嚴重警告處分。

二、當前臨朐縣引進第三方審計工作的主要做法

為有效解決上述村級財務管理問題，探索引進第三方審計工作，臨朐縣東城街道和辛寨鎮已經先后開展此項工作，城關街道、冶源鎮、五井鎮等也正在籌劃中。東城街道計劃利用3年時間，聘請有資質的審計事務所，完成對所轄128個原建制村自2010年以來村級財務第三方審計工作，自2015年10月工作開展以來，截至目前已完成21個村。辛寨鎮從本鎮實際出發，根據輕重緩急的原則，聘請有資質的審計事務所首先對干群矛盾集中村、長期信訪村、“三資”多的重點村進行第三方審計。目前辛寨村2005年以來的賬目已完成了全面審計，河北村、西半中村正在有條不紊的進行。調研組經過到東城街道和辛寨鎮進行實地調研，和鎮領導和相關工作人員進行座談交流，梳理總結當前臨朐縣引進第三方審計工作的做法。

（一）思想重視，組織周密

各鎮黨委、政府高度重視第三方審計工作，成立由鎮黨委副書記任組長，紀委書記、分管穩定工作的副鎮長、掛社區領導成員為副組長的領導小組，由紀委書記牽頭，相關領導成員、社區主任協調配合，共同抓好審計工作。各被審計村及時召開兩委會，傳達黨委政府要求，進一步統一思想，消除誤解，統籌安排村級工作，全力配合審計事務所開展工作。信訪群眾、村民代表按照審計人員安排，嚴格監督，做好相關證據收集和賬目審查工作，為第三方審計順利進行夯實了基礎。

（二）嚴格程序，依法辦事

嚴格按照會計法辦事。鎮街黨委政府確定審計村和對象后，對審計村下發審計通知書，由管區分管領導、經管站負責人以及審計組長共同召集所審村負責人和會計談話，告知其審計事宜，包括審計時間、內容、義務和法律后果。審計前，協調村委與事務所簽訂審計協議，明確雙方權利義務與紀律要求；組織經管部門移交全部財務資料，社區、信訪辦、紀委提供歷年信訪問題查處檔案，增強第三方審計的針對性和全面性。審計期間，鎮黨委政府帶頭遵守審計工作紀律，對審計情況不過問、不干預、不打聽、不宴請，最大限度減少與事務所工作人員接觸機會，支持審計事務所依法對村級賬目進行全面審計。審計結束后，尊重審計事務所意見，根據出具的審計報告對相關問題作出處理，確保審計依法、獨立、客觀、公正，贏得群眾信任。

（三）動員群眾，強化監督

堅持把群眾監督作為深化第三方審計的重要措施，在審計事務所確定上，全面征求群眾意見，共同協商確定第三方事務所。審計期間提供必要的監督條件，邀請信訪群眾、村內“兩代表一委員”、村民代表全程參與、全程監督，保證審計公開透明進行。對違法監督行為，依法予以回擊。如河北村信訪群眾劉光遠，多次到中央、省委巡視組，國家、省、市、縣信訪局反映問題，因該劉從事建筑工程，近期忙于出庭訴訟，一直不參與監督工作，經鎮黨委三次邀請，該劉終于同意隨時監督。同時，對王梨花莊子村村民祝介德，多年來與劉光遠共同上訪，因其非河北村群眾，鎮黨委對其監督行為進行了批評。

（四）加強反饋，多向溝通

針對審計時間長，部分人證、原始資料難以查找，信訪群眾及村兩委干部心理迫切等情況，鎮黨委定期與村干部、信訪群眾談心談話，及時糾正存在的不正確看法，認真聽取提出的意見建議，按規定向事務所傳達，爭取干部、群眾的理解與配合。鼓勵群眾在審計期間提出問題與疑義，協調督促審計事務所認真核查，第一時間作出解釋，直至群眾滿意或無異議為止。做好審計結果反饋工作，按照信訪人優先、保證其他村民知情權和監督權的原則，協調事務所先后對信訪人和全體村民代表進行兩次集中反饋。如辛寨村，審計報告在兩次反饋基礎上，在村內醒目位置公開張貼，時間不少于10天，對群眾提出的問題即時作出答復，社會反響比較好，反饋后未出現信訪問題。

三、引進第三方審計工作取得的成效

一是摸清了村里的“家底”。通過聘請第三方對村集體資產債務、財政資金撥付使用、收入資金代管、支出票據使用、資產資源承包租賃合同以及拍賣處置、工程項目建設招投標、民主理財監督執行、財務公開公示和招待費為零執行情況等問題的清理清查，對歷年村級財務收支、“三資”監管進行了全面體檢，有助于鎮黨委政府、新任村兩委班子摸清村集體的“家底”，為下步科學管理、服務群眾創造了良好條件。

二是有利于密切黨群關系。審計過程中，第三方人員以其獨立性身份對村務、財務作出解釋，出具具有法律效力的審計報告，增強了信訪群眾的信任度，從源頭上解決了多年來村干部說不清、群眾不知情、不信任、亂猜疑的問題，努力達到“還村干部清白，讓老百姓明白”的目的，進一步密切了黨群干群關系，提升基層黨組織在群眾中的凝聚力和向心力。同時保護村干部干事創業的積極性，讓村干部會干事、干真事、能干事，更好的為群眾服務。

三是有利于推進黨風廉政建設。通過審計過程中的“紅紅臉、出出汗”，村兩委干部進一步理解了農村財務管理制度，增強了紀律規矩意識、權力受監督意識和責任意識。審計結束后，堅持紀在法前，運用執紀“四種形態”，根據審計建議完善制度，改進工作，對相關人員批評教育，督促轉變作風，有效降低了廉政風險，進一步教育和保護了干部；對發現的違紀問題線索，縣紀委和鎮黨委根據審計報告作出處理，既彌補了專業知識不足，又強化了紀律審查力量，提升了案件查處的權威性和社會影響力。

四、引進第三方審計工作存在的問題及建議

結合第三方審計工作實踐，目前還存在著一些問題和不足。主要表現為個別村干部思想認識不夠到位，審計工作與村級工作統籌不夠，影響了審計進度；審計機制不完善，在鎮、村、信訪群眾工作銜接上需要進一步探索；第三方審計單位力量薄弱，部分村莊經濟收入來源少，在面上鋪開的難度較大；有的群眾期望值過高，疑慮過多，解釋反饋時費時費力等等。

在調研過程中，針對引進第三方審計工作，參與座談的干部和工作人員提出了不少建議，總結如下。

一是要合理確定中介第三方。首先確定中介第三方審計村級財務，需要鎮、村干部和村民代表協商確定，千萬不能由縣、鎮政府或某個部門獨自與某家審計事務所簽訂代理了事，否則，容易讓人產生“暗箱操作”的感覺。重點是整個操作都應該在陽光下操作，使第三方審計更經得起考驗和得到群眾的信服。其次，如何選定中介第三方？中介第三方人員業務素質、職業道德良莠不齊，如何確保在審計過程中認真負責、求真務實，避免出現徇私舞弊的問題。筆者認為，條件成熟時有必要引入“第四方”進行監督。建立第三方審計機制后，村級財務管理形成了多方制衡的局面。鎮級政府可以公開招聘完全獨立的“第四方”會計師事務所或審計機構，按年度或不定期抽查的方式對第三方代理會計、審計工作進行專業審核，以確保其真實、準確。這不但能規范第三方的運作，審計結果也更令群眾信服。

二是引進第三方審計的費用承擔問題。由于引進第三方審計工作是有償服務，并且收費較高。根據山東省會計師事務所服務收費標準：主任（副主任）會計師：800元/小時；項目負責人：600元/小時；注冊會計師（注冊資產評估師）500元/小時；中高級職稱人員300元/小時；助理人員200元/小時。一般一個村的財務審計工作短則需要一周，長則數月，這產生的費用需要誰來承擔？是村民、村集體、鎮政府還是縣財政，這個問題還待商榷。

三是基于引入第三方審計工作成本較高，當前全面鋪開，問題多，難度大。應結合實際，因村制宜，循序漸進，分階段進行?？梢砸枣?、街為單位，先在所轄范圍內有針對性的選出幾個審計村：比如村級財務監督不到位村、村級事務民主管理欠缺的村、村民反映問題較多的村、“三資”較多的村等。

四是村里不合規但是卻實際發生的賬務如何處理的問題。在調研過程中，經第三方審計發現很多村都存在這個問題，比如招商引資的招待費用；應村民個人繳納，因各種原因村集體代繳以及代繳后收不回來的賬務如銀齡安康保險、治安費等。這些不合規但是實際發生的賬務入不了賬，村干部只能是將其攤入其他項目支出，從而形成一個惡性循環，建議相關部門能否對這個問題展開研究。

五是加強村會計隊伍建設。在調研中發現一是村會計普遍年齡偏大，學歷較低，業務能力有待提高。二是村干部反映農村會計培訓班時間較短，不能達到業務提升的培訓效果。建議農村會計培訓班延長培訓時間，有針對性的增加培訓內容。三是村會計隊伍不穩固，變化較大，很多村都是一屆一換，影響了工作的延續性，而且在工作交接的時候也容易出現問題。

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[責任編輯：王鳳娟]