長豐縣推進大眾創業萬眾創新工作情況的調查研究

甄玲

【摘要】當前在經濟下行壓力較大的情況下，國家鼓勵大眾創業，萬眾創新，長豐縣為進一步激發創業創新活力，推進“雙創”工作做了很多努力。日前筆者對長豐縣“雙創”工作推進落實情況進行調查，針對存在的問題，提出對策建議。

【關鍵詞】長豐縣;大眾創業萬眾創新情況;調查

長豐縣深入貫徹落實國務院和省、市關于大眾創業萬眾創新決策部署，堅持把創新驅動發展作為“四大發展戰略”之一，以國家小微企業“兩創示范”基地城市建設為重點，著力深化科技體制改革，增強企業自主創新能力，加大創業扶持力度，加快政府職能轉變，完善服務體系，進一步激發創業創新活力，筆者對全縣“雙創”工作推進落實情況進行了調查研究。

一、“雙創”工作基本情況

1、年度目標完成情況

1-6月份，全縣新增小微企業就業人數4050人，完成當年任務4078人的99%，累計新增就業人數11650人，完成三年總任務14916人的78%，直接發放創業擔保貸款3800萬元，扶持創業396人，帶動1905名失業人員實現就業。新增小微企業數量842戶，完成當年任務1522戶的54%，累計新增2714戶，完成三年總任務4604戶的58.9%。小微企業營業收入達375億元，完成當年任務730億元的54.4%。小微企業技術合同成交額達到3600萬元，完成當年任務5400萬元的66.7%。新增小企業創業基地3個，新申報眾創空間和科技孵化器分別6個，推薦30家企業進入省高新技術企業培育庫，組織20家企業申報國家高新技術企業。

2、工作開展情況

（1）強化組織領導，落實工作推進。一是成立組織，二是落實工作任務和職責，三是制定實施方案，四是強化政策宣傳。

（2）突出政策扶持，增強雙創支撐作用。一是修訂完善促進產業發展政策，二是出臺支持“雙創”專項政策。

（3）加快服務體系建設。一是支持市場化網商創業平臺發展，二是加快公共服務平臺建設，三是引導和支持知識產權創造、保護和運用，四是積極支持科技成果轉化，五是開展雙創輔培訓。

（4）扎實推進科技創新載體建設。一是推進眾創空間、孵化器建設，二是通過產學研合作和協同創新機制構建創新平臺。

（5）拓展創業創新資金鏈。一是落實稅收優惠政策。認真落實國家和省市出臺的各項稅收優惠政策，進一步簡化小微企業稅收減免流程。今年以來，共辦理30戶企業出口退稅業務，退稅1729萬元，落實暫免征收小微企業增值稅1994戶減免稅額108萬元/營業稅1382戶次減免稅額151.1萬元;落實小微企業、高新技術企業減免企業所得稅3372萬元，涉及企業2877戶，對29戶高新技術企業研發費用加計扣除資金6230.4萬元。二是擴大創業引導基金。2015年基礎增加安排政府投資引導基金5000萬元，委托北城公司運營管理，新增設立小薇企業創業基金1000萬元，重點支持建立覆蓋戰略性新興產業、高新技術產業、高科技服務等產業的基金扶持體系。三是豐富財政金融產品。安排500萬元政府風險補償基金，大力推進省“政銀擔”合作機制，今年以來，累計發放貸款4450萬元;安排600萬元中小企業貸款政?；?，今年以來，累計發放3筆貸款，金額1750萬元;安排400萬元政府風險補償鋪底資金，設立長豐縣中小企業助保金貸款。今年以來，對安徽舜禹水務實業有限公司在“新三板”系統掛牌，獎勵資金50萬元。四是健全政策性擔保體系。撥付財政部助資金2378萬元，充實長豐興泰國有資本金，進一步壯大擔保實力。五是加大信貸投放。撥付資金10500萬元設立長豐縣中小企業過橋續貸資金貸款，今年以來，累計發放36筆過橋續貸資金，續貸額度15131萬元;建立相關部門聯席會議機制，協調推進中小企業稅融通業務發展，今年以來，累計發放稅融通貸款15筆，貸款金額5220萬元。

（6）完善創業創新體制機制。一是深化商事制度改革。通過加強培訓、廣泛宣傳、夯實基礎，多措并舉推行“三證合一、一照一碼”登記制度，積極開展企業注冊登記工作。二是全面實行縣級涉企收費清單制度。三是建立貿易便利化機制。

（7）加大“雙創”人才隊伍建設。實施引智工程，積極對接國家“千人計劃”、省市“115”、“228”產業創新團隊和省市“百人計劃”等重點人才工程，以重點產業為導向，實施高層次人才引進與培養計劃，并鼓勵他們帶項目、帶技術、帶資金來長豐創業創新，引導鼓勵各類智力資源向產業聚集，形成一批各具特色、形式多樣的產學研協同發展成功模式。

3、存在主要問題

一是技術創新體系有待進一步健全。目前，長豐縣大部分企業沒有建立自己的企業技術中心，企業創新意識不強，研發投入不足;擔負知識和技術傳播任務的中介機構門類不全，力量薄弱，服務能力差。二是科技體制機制有待進一步完善?？萍颊唧w系不夠健全，企業技術創新投入相對不足，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉化及產業化率不高。三是科技人才隊伍有待進一步壯大。全縣高層次人才和優秀科技人才缺乏，高學歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造業、信息產業和新材料等方面的專業人才。

二、對策建議

1、加快孵化器建設，營造創新創業環境。以培育科技創新企業、科技創新創業人才、加快高新技術產業發展為途徑，以促進科技成果轉化及推動經濟發展為目標，努力加快形成設施先進、結構合理、功能完備、服務一流，“人才—技術—環境”三位一體的科技企業孵化體系，在借鑒其它地區先進經驗的基礎上，加快孵化器建設，努力打造長豐特色的科技孵化器發展模式。

2、繼續深化科技體制改革，促進產學研結合。進一步構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，更加注重協同創新，促進產學研用更加緊密結合。建立和完善知識創新體系，通過實施科技重大專項，突破重大技術瓶頸，加快新技術、新產品、新工藝研發應用。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到企業技術創新發展上來。

3、建立人才開發機制，加強科技隊伍建設。抓住培養、引進、使用三個環節，著力聚集一批取得重大科技成就的國內外知名專家學者，造就一批解決重大企業技術難題的高級工程師和高級技師隊伍，培養一支適應產業結構調整和優化升級的先進適用技術人才隊伍。采取合作研究、專項技術開發、建立聯合實驗室或博士后流動站、公開招聘學科帶頭人等方式培養和引進人才，對引進的人才提供較完善的實驗條件和研發啟動資金，安排住房，提高生活待遇等，營造吸引和留住人才的良好環境。

4、創新科技投入機制，拓寬科技融資渠道。從建設創新型城市、提高科技創新能力和企業競爭力的高度出發，加大科技投入，逐年增加科技經費，積極建立以“企業為主體、政府引導、多方參與”的多元化投入機制，貫徹落實促進企業發展的相關政策，引導企業逐步提高科技投入。建立多層次科技創新資本市場，引入風險投資公司，開展高新技術保險業務，完善高新技術企業外匯管理制度，落實扶持中小企業技術創新和加快成果轉化等稅收優惠政策。

5、加大政策資金兌現力度。積極組織各類企業申報政策獎補資金，開通便利渠道，簡化工作流程，增加政策兌現頻次，及時撥付補助資金，支持企業進一步增強創業信心和創業能力。加快政府投資引導基金運作，重點支持鴻路、榮事達等大企業構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的互聯網眾創空間，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新模式，培育壯大創客群體。引導大企業組織產業鏈上下游企業開展共性與關鍵技術研發，提高核心技術研發能力，積極參與眾創空間、科技孵化器、小企業創業基地建設，投資小微企業，提高項目孵化成功率，帶動全社會創業。