“一帶一路”引領河北順利實現過剩產能轉移

董明英　馮雪

【摘要】河北省在化解過剩產能過程中要緊密結合 “一帶一路”戰略，爭取實現水泥、鋼鐵等行業產能最大程度的國際轉移，盡最大可能減少失業人員的數量，維護河北省的經濟繁榮與穩定。

【關鍵詞】一帶一路 產能過剩 產能國際轉移

一、引言

2015年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業的產能利用率，顯著低于歐美國家的平均水平?；膺^剩產能已成為河北省經濟發展中的重中之重，也成為河北省經濟由粗放型向集約型轉變的關鍵時刻。到2017年，河北省化解產能過剩涉及到的下崗職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。如何安置好這些下崗工人再就業，成為了影響河北省經濟繁榮與穩定的關鍵。

二、“一帶一路”戰略為河北實現過剩產能轉移提供了思路

由于在市場經濟條件下，國際上曾發生多次大的產能過剩浪潮，從國際經驗來看，國際產能轉移是化解產能過剩的一個有效手段。

國際產能轉移主要有兩種模式，一種是優勢產業轉移的模式，另一種是邊際產業轉移的模式，代表國家分別是美國和日本。這兩種產能轉移的結果是不同的，轉移優勢產業產能的結果是實現行業的技術升級，是一種高端轉移，通過這種轉移推動國內產業升級；轉移邊際產業產能主要是應對產能過剩，是一種低端轉移，通過這種轉移把國內多余的產能轉移到技術較為薄弱的發展中國家，扭轉國內某些行業產能過剩的局面。

“一帶一路”戰略的實施將改變我國過剩行業的對外直接投資，改變企業走出去難的現狀。通過我國與“一帶一路”沿線國家的雙多邊貿易機制，打通要素自由流動的障礙，加強區域合作，實現經濟共贏。

在“一帶一路”的沿線各國當中，有許多國家的基礎設施建設都相對落后，而進行基礎設施建設，肯定需要大量的鋼鐵、水泥等工業方面的產能。無論是從機場、鐵路、公路還是網絡覆蓋，這些國家都和發達國家有著巨大的差距，如老撾、阿富汗境內至今還沒有一條鐵路，而這正是河北省進行過剩產能轉移的最好機會。不論是機場建設還是修建鐵路、公路、搭建網絡等都需要大量的鋼材和水泥，而河北省產能過剩最為嚴重的就是這些行業。河北省人社廳提供的數據顯示，河北省產能嚴重過剩，預計到2017年僅唐山鋼鐵就計劃減產4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經測算將直接影響10萬人就業。

以鋼鐵為例，我省的企業可以選擇在“一帶一路”沿線各國中找到符合自己投資條件的國家，在當地投資建廠，成立分公司，借鑒跨國公司的經營管理策略充分利用全球資源，整合優勢資源，獲取成功。也可以尋求與當地的企業進行合資合作，以求參與到當地市場的競爭當中，把符合當地需求的產能通過這種方式輸出到國外。對于我省的過剩產能海外轉移來說，產能轉移是與時俱進的選擇，智慧進步的選擇。不過，我省的鋼鐵企業在產能轉移海外后，在國內還應抽出精力發展中高端鋼鐵產業。當然這些合作的前提都是我們的鋼鐵產品要有高品質，有足夠的競爭力，所以想要獲得更多的訂單和長足的發展，都需要我們提高自身產品的質量，不斷實現產品升級，明確核心競爭力，肯為高質量和技術創新投資，這樣才能從根本上實現企業自身的轉型，從而形成整個產業的轉型。

河北省應緊緊抓住此次機遇，順應國家發展趨勢和要求，將我省的鋼鐵、水泥等過剩產能向中亞、南亞、東南亞等技術相對落后的地區進行轉移，既能消化我省的過剩產能，創造經濟利潤，又能實現我省的結構調整政策。

三、河北省化解產能過剩的措施

河北省應積極響應“一帶一路”戰略，由河北政府相關部門引導，河北省產能過剩企業積極參與。政府相關部分應本著為本省企業謀發展、為河北省經濟謀出路的務實態度，積極為我省企業參與到一帶一路戰略實施提供支持和幫助。對此，我們可以從政府市場和企業三個方面進行討論：

就政府而言，轉變政府職能，實行綠色 GDP 考核機制 ；規范政府投資行為 ；完善化解過剩產能的政策法規體系 ；重拳治理“僵尸企業”，淘汰落后產能。就市場層面而言，通過國內國際兩個市場擴大有效需求；實施兼并重組，提高產業集中度 ；完善市場進入和退出機制。就企業而言，大力推進科技創新，促進產品結構優化和品質增效；切實轉變發展方式，促進產業優化升級 ；積極實施“走出去”戰略，加強國際產能合作。此外，我們應該學習其他地方的先進經驗，幫助我省企業走出去，幫助我省產能走出去，實現結構調整和化解過剩產能，推動我省經濟更好的發展。

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本文系2015年人力資源社會保障科研合作課題（就業類）：“化解過剩產能 下崗職工再就業問題研究（項目編號：JRSHZ-2015-01040”的研究成果。）

作者：董明英（1986-），女，河北金融學院，講師，研究方向為財產保險、社會保障。馮雪（1983-），女，河北金融學院，助理實驗師，研究方向為社會保障、金融扶貧。