基于比較優勢的江西稀土產業可持續發展分析

牟小剛+夏宏雅

摘要： 江西作為全球離子型稀土儲量最豐富的地區，長期以來卻無法真正發揮稀土資源優勢，這已經嚴重影響到了江西稀土產業的可持續發展。據此，首先從理論角度分析了江西稀土產業的比較優勢；其次闡述了目前江西稀土產業發展所面臨的一系列問題：資源過度開采、行業集中度低、環境破壞嚴重、產業鏈發展不協調；最后提出了江西稀土產業可持續發展的建議：合理開發、重視保護，加快資源整合，建立稀土礦山生態補償機制，打造產業集群。

關鍵詞：比較優勢；稀土；可持續發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.007

1引言

稀土根據其在物理、化學性質上的差異，分為輕稀土（鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪）和重稀土（釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔、鈧）兩個元素組。我國稀土資源儲量豐富，總量的98%分布在內蒙、江西、廣東、四川、山東等地區（圖1），形成北、南、東、西的分布格局，并具有“北輕南重”的分布特點。江西因擁有全國30%的離子型重稀土被譽為“稀土王國”且出產的離子吸附型稀土品味高、配分全、易提取、放射性低、并且富含釔、鉺、釓、釤、鏑、鋱和鑭等金屬元素，這些比較優勢為江西稀土產業的可持續發展提供了最基本的資源保證。

稀土作為不可再生的戰略性礦產資源，不僅在傳統產業的轉型升級，而且在新興產業的創新發展中都發揮著重要的作用，尤其在國防軍工、航空航天、高端裝備制造、電子信息等行業起著不可替代的作用。在20世紀80年代儲量曾占全世界的71.1%，經過多年國內稀土資源的過度無序開采和低價出口，目前我國稀土儲量比例已經大大減少了，尤其是南方的離子型稀土礦開采期不超過20年就會完全枯竭。這種過度開采和低價出口已經使我國擁有絕對優勢的戰略性礦產資源稀土儲量不斷減少，而且也使得我國喪失了從稀土貿易中獲得應有的貿易利益及定價權，更為嚴重的是稀土資源的開采和分離冶煉對生態環境所造成的污染和破壞已經嚴重危害到公眾的生命健康。

資料來源：中國產業信息網。2理論分析

大衛·李嘉圖（David Ricardo），于1817年在其代表著作《政治經濟學及賦稅原理》中提出了按比較優勢進行分工和參與市場的理論。該理論認為每個國家或地區不一定要集中所有要素來生產消費者所需的所有產品，而應該集中力量生產那些利益較大或具有比較優勢的產品，然后通過市場交換，在投入要素不變的情況下，生產總量將增加。

如圖2所示，縱軸代表江西相對劣勢產品（Y）生產，橫軸代表比較優勢產品（稀土，R）生產，在江西稀土產業沒有參與國際市場分工前，生產和消費同時位于S點，產量為R，此時，整個稀土產業的福利效應位于無差異曲線U1上；由于江西在離子型稀土儲量、原礦品位上具有無可比擬的優勢，按照李嘉圖比較優勢理論，應該大力發展稀土產業并擴大產品的生產，這樣在參與國際市場分工后，稀土生產由原來的S點移動到S1點，產量由原來的R擴大的R1，此時整個產業的福利效應位于無差異曲線U2上；由于無差異曲線U2所處的位置高于U1，所以整個產業的福利效應得到了提高。但比較優勢的發揮必須注重整個產業鏈的協調發展，要處理好產品供給量和價格之間的平衡，尤其要根據不同的發展階段，及時進行產業優化升級，否則很可能陷入“比較優勢陷進”和貧困化增長困境。

3.1資源過度開采

江西離子型重稀土資源儲量豐富，占全國離子型重稀土比重達到30%，現保有稀土資源儲量87萬噸，其中離子型稀土57萬噸，但資源具有稀缺性，相對于人類無限的需求來說，儲量再豐富的資源也是有限的。江西稀土礦目前總體生產能力達1000噸（REO），原地浸礦規模生產能力為100噸/年-500噸/年，稀土資源利用率為75%，池浸礦規模生產能力為10噸/年-100噸/年，稀土資源利用率僅為26%，資源利用效率顯然偏低，并且造成過多寶貴資源的浪費。更為嚴重的是，由于江西稀土資源開采冶煉主體多為民營企業，在巨額利潤的驅使下，不惜鋌而走險、私挖濫采、出口走私。經過幾十年的過度開采、采易棄難、采富棄貧，目前保有的儲量已大幅下降，如果再不從總量上加以控制，以目前的開采速度僅夠使用15年左右。

3.2行業集中度低

行業集中度是指該行業內規模最大的幾家企業所占市場份額的總和，它代表了該行業中少數幾家企業的市場勢力大小。行業集中度越高，市場結構就越趨向壟斷，影響力和定價權就越大；反之，市場結構就越趨向競爭，影響力和定價權就越小。目前離子型稀土產品CR4僅為23.2%，屬于典型的競爭型產業市場結構，這與江西在離子型稀土資源上擁有的絕對優勢顯然是不相符的；之所以出現這樣的局面，主要是由于開采和冶煉企業眾多且規模偏小，企業為了追求短期利益，不斷加大產能擴張和重復投資，最終導致中游冶煉分離產能嚴重過剩，產品價格持續低迷。如圖3所示，2012年一季度，氧化鏑和氧化鋱的市場均價分別為每千克5488元和8233元，而2015年二季度，兩者的市場均價分別下跌到每千克1632元和3642元，降幅分別達到70.3%和55.8%，這樣的價格跌幅已經使得很多正規生產企業處于微利或虧損狀態，這顯然不利于江西稀土產業的持續健康發展。

市場均價

數據來源：根據《稀土信息》相關數據整理。3.3環境破壞嚴重

離子型稀土礦山，由于稀土礦含量較低，加之眾多開采企業規模較小，缺乏足夠的投資，生產工藝設備落后，采礦方法仍然是沿用易地池浸法，這不僅造成資源的浪費，而且嚴重破壞生態環境。據相關資料顯示，每開采10噸稀土氧化物要剝離表面和出池尾沙1000～1600立方米，破壞大量地表植被，加上個體采礦點亂采濫挖屢禁不止，棄貧采富，造成水土大面積流失和嚴重污染水源。目前江西稀土礦的開采冶煉使贛南地區約有1500萬畝的地表植被遭到破壞，4000多萬立方米尾沙未得到妥善處理。同時，在稀土冶煉分離過程中會產生大量的有害廢水、廢渣和廢氣污染以及粉塵顆粒物，這些不僅嚴重污染了地下水資源，而且已經危害到公眾的生命健康安全。根據曾先峰（2012），稀土精礦的環境外部成本測算，以12.5噸原礦石生產1噸稀土精礦所產生的廢棄物和環境外部成本（表1），再以稀土精礦為原料生產1噸碳酸稀土所產生的環境外部成本為3442.03；所以生產1噸碳酸稀土成品產生的總的環境外部成本為74425.13元。而截至2015年底國內碳酸稀土平均成交價格24500元/噸，這遠遠低于環境外部成本，這充分說明稀土開采給環境造成的破壞已經遠遠超過了資源本身的價值。

3.4產業鏈發展不協調

稀土資源的價值不在于原礦開采和分離冶煉，而在于利用其自身特性生產出新能源、新材料、新產品。經過多年發展，江西稀土產業鏈發展已經基本達到完整，目前江西稀土正規生產企業大致在58家左右，其中上游原礦采礦企業7家，占比12.1%，中游分離冶煉及廢料回收企業33家，占比56.9%，下游一般功能材料生產企業18家，占比31.0%，產業鏈整體呈現出前端產能過剩，后端發展不足的特點。由于江西多數稀土企業屬于民營企業，整體生產規模偏小，技術工藝不先進，缺乏核心競爭優勢和創新能力，即使有31.0%比例的深加工企業，也僅限于生產初級稀土功能材料，而高端應用材料、器件、終端產品發展嚴重滯后，整個行業擁有資源優勢、數量優勢而非質量優勢，難以真正將離子型稀土的資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢。據統計，目前江西稀土產業的初級原料和加工產品約占稀土產品總量的90%左右，而高附加值的深度加工和應用產品僅占10%左右。

4實現江西稀土產業可持續發展的建議

4.1合理開發、重視保護資源

稀土作為不可再生的戰略性礦產資源，不僅在傳統產業的轉型升級，而且在新興產業的創新發展中都發揮著不可替代的作用。長期以來，在人們的認識中總是認為稀土資源一直是我國的資源稟賦，儲量全球第一，尤其是離子型稀土資源擁有絕對優勢，殊不知我國稀土資源經過多年的無序開采，目前儲量已經從上世紀80年代占全球儲量的70%下降到目前的23%，但仍然供應著全球市場86%的產量，這種錯誤的觀念已經嚴重地制約了我國稀土產業的可持續發展。因此，必須轉變觀念，正確認識我國稀土產業發展面臨的困境，從源頭上采取有效措施嚴格控制年度總量開采計劃，嚴厲打擊亂采濫挖現象，避免資源浪費和環境污染，合理開發、重視保護。同時，針對2014年8月“稀土案”的敗訴，要及時調整出口管理政策，實施出口許可證管理，充分發揮稀土礦原礦資源稅的調節作用。

4.2加快資源整合、提高行業集中度

江西擁有離子型稀土資源的絕地優勢，但卻沒能掌握市場壟斷優勢，以至于出現了產量不斷擴大、價格不斷下跌、行業效益不斷下降的被動局面。為此，必須以資源和資產為紐帶，加快行業內企業之間的并購重組。目前在江西稀土市場上除了有以五礦、中鋁為代表的中央企業，也有以江銅、江鎢集團和贛州稀土礦業集團為帶來的地方國企，這些企業不僅具有規模優勢也具有管理優勢、技術優勢；因此，可以以這些大型企業集團為核心，以資源和資產為紐帶，制定準入門檻，按照市場化原則，根據各自特色，各自優勢，組成相對分工而又合作的稀土產業戰略聯盟，提高行業集中度，從而形成優勢明顯、特色鮮明的江西稀土產業發展戰略，進而形成有利于江西稀土行業可持續發展的戰略環境。

4.3積極探索建立政府主導、企業和社會參與的稀土礦山生態補償機制

根據《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》提出的“落實礦山生態環境保護與治理恢復保證金制度，嚴格企業生態環境保護與治理恢復的經濟責任”的要求，在稀土開采過程中要處理好開采與環境保護之間的關系。積極探索建立政府主導、企業和社會參與的稀土礦山生態補償機制，嚴格企業生態環境保護與治理恢復的經濟責任，加快推進稀土生態環境保護與治理恢復保證金制度，把稀土礦山開發的生態環境治理恢復成本納入企業開發的全成本中。嚴格落實企業責任，稀土開采企業必須依據礦山生態保護與治理恢復方案，按照不低于礦山生態保護與治理恢復費用的原則，全面征收和提高保證金標準。從而促進稀土開采和生態環境保護的雙向良性互動，達到經濟效益和社會效益的有機結合。

4.4以應用端為核心，打造產業集群

稀土資源對整個產業的價值主要體現在高端材料、終端產品的應用上，即產業鏈后端，根據離子型稀土資源的自然屬性和價值用途，構建起以應用端為核心，相關產業為支撐的產業集群，如圖4所示。

注重原礦開采和分離冶煉的總量控制，通過資源稅和環境稅倒閉企業提高生產工藝水平，以減少資源的浪費和對環境造成的污染；在應用環節，注重轉型升級和結構優化，以新能源汽車、高端裝備制造、航空航天等產業為引導，通過設立稀土產業創新基金，引導中游加工企業增強自主創新能力，企業轉型升級，產品結構優化，從而促使整個稀土產業鏈邁向中高端制造階段。通過以上產業鏈及產業集群的有效融合，不斷拓寬稀土產業鏈的應用環節，盡快實現江西稀土產業從生產初級產品到高端應用轉化，真正實現可持續發展。

5結語

（1）江西稀土產業憑借得天獨厚的資源稟賦優勢，為產業轉型升級和可持續發展提供了基礎的資源保障。

（2）江西稀土行業仍有許多深層次問題沒有得到解決，資源的過度開采和私挖亂采，不僅使得產品價格持續低迷，而且還造成了環境的嚴重污染；產業鏈內部發展的不協調，使得上游原礦和冶煉產品產能過剩，而下游高端應用產品發展滯后。

（3）為實現江西稀土產業可持續發展，一方面要注重原礦資源的合理開發和環境保護，另一方面要注重產業鏈上下游之間的協調發展和轉型升級。

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