科學制定邊防安全戰略的基本考量*

張東曉

科學制定邊防安全戰略的基本考量*

張東曉

籌劃和研究邊防安全戰略，必須堅持以新中國歷代領導集體的治邊方略，尤其是習主席邊海防重大戰略思想為指導，堅持堅決維護國家利益這一最高準則，嚴格遵循國家政策，科學評估安全環境，充分依托綜合國力，發揚戰略文化傳統，確保為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標發揮堅強有力的保障作用。

國防建設 邊防 安全戰略

籌劃和研究邊防安全戰略，必須堅持以新中國歷代領導集體的治邊方略，尤其是以習近平主席邊海防重大戰略思想為指導，圍繞新形勢下黨和國家對邊防工作的新要求，緊密結合邊防建設和邊防斗爭的實際，實事求是地總結邊防歷史經驗，科學分析邊防系統內部和外部的各種因素、條件及其相互之間的關系，從中認識和把握邊防實踐的客觀規律和主觀指導規律，確保邊防領域為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標發揮堅強有力的保障作用。

一、維護國家利益是最高準則

國家利益，是主權國家賴以生存和發展的物質和精神需求的總和，是研究邊防安全戰略的出發點和落腳點，是決定邊防安全戰略的首要因素。國家利益包括生存利益和發展利益兩大方面，其具體內容和表現形式是多種多樣的。從對國家的重要性來看，可分為核心利益、重要利益和一般利益；從涉及的領域來看，可分為政治利益、經濟利益、軍事利益等；從時間跨度來看，可分為近期利益和長遠利益，等等。一般來說，國家的領土、主權、安全、統一和發展是國家的核心利益所在，但它們的重要程度和在全局中的地位作用是隨著歷史條件的不同而發展變化的。比如，當國家面臨戰爭威脅時，安全利益將提升到突出地位；當國家安全有了一定保障后，發展利益便會凸顯出來。國家利益是考量邊防安全戰略的最高準則，是研究邊防安全戰略的基本著眼點。邊防，處在維護國家領土主權和安全的最前沿，牽涉的都是國家的核心利益，戰略研究者和指導者必須以國家利益為最高準則來籌劃和制定邊防安全戰略。

新形勢下，邊防安全戰略在重點關注國家領土主權和海洋權益的同時，也要高度重視國家在邊防領域的政治、經濟、科技、文化、信息、能源等方面的安全利益。同時，還要具備前瞻思維，制定有效措施，維護國家在周邊及邊疆地區的能源通道、境外人員的生命財產安全、傳染性疾病、生物物種入侵以及網絡、電磁等非傳統安全威脅，全面考察、綜合施策，為國家的利益拓展提供強有力的、全方位的戰略支撐。

二、遵循國家政策是基本依據

任何一個國家的安全戰略、發展戰略乃至軍事戰略都直接受制于國家的大政方針。從本質上來說，邊防安全戰略是國家政策的一部分，是國家經濟政策、外交政策和軍事政策在邊防領域的集中表現。國家政策集中反映了國家的政治、經濟利益和統治集團的意志。國家的性質不同，其政策必然不同，邊防安全戰略也有本質區別。愛好和平的國家，致力于和平與發展，謀求周邊地區形勢的和平與穩定，邊防安全戰略也應以此為導向。我國是愛好和平的社會主義國家，習主席在會見博鰲亞洲論壇理事會工作會議代表時強調，中國堅定不移走和平發展道路，踐行親、誠、惠、容的周邊外交理念，奉行開放的區域主義。而具有擴張和侵略性的國家，則往往謀求全球或地區霸權，在周邊推行強權政治和霸權主義。就像美國，它的目標是建立全球性的霸權主義，對于其周邊及鄰近國家，謀求的是絕對的主導權。長期以來，美國采取“大棒加胡蘿卜”政策，將墨西哥及加勒比國家視為其后花園，區內國家必須俯首聽命，區外大國休想染指。美國出兵巴拿馬、對古巴進行長期的封鎖和打壓，就是明顯的例證。

三、評估安全環境是關鍵環節

安全環境，是指一定時期內國家所面臨的影響安全的客觀情況和條件。判斷安全環境是研究制定戰略的前提和基礎，謀劃戰略的過程，在一定意義上就是分析安全環境、判斷安全威脅和提出戰略對策的過程。安全環境包括國際安全環境、周邊安全環境、國內安全環境以及某一方向、某一地域的安全環境等多個層面。每一個層面的安全環境又包含多個要素，如政治安全、軍事安全、經濟安全等，它們對邊防安全戰略的制定、實施都有著重要的影響。其中，政治和軍事因素形成的安全環境對邊防安全戰略具有決定性的影響。當前，應清醒地看到，我國周邊安全環境還有很多問題尚未完全解決，有的甚至仍在惡化，還有新的問題在涌現。我們必須科學預判，主動應對，以便在任何情況下都立于不敗之地。

四、依托綜合國力是重要前提

綜合國力，是研究制定戰略的客觀物質基礎，它不僅是戰略手段的依托，而且對戰略目標的確定有著直接的影響。綜合國力可以簡單定義為：一個國家通過有目的的行動追求其戰略目標的綜合能力，是國家各類戰略資源之總和。實際上，綜合國力就是國家戰略資源的分布組合，而國家戰略資源是一個國家實現本國戰略目標所可以利用的、現實的和潛在的關鍵性資源，反映了一個國家在全球范圍內利用各種資源的能力，也反映了該國的綜合國力。國家戰略資源可以劃分為5大要素。自然條件。包括領土的面積、地理位置、地形地貌，能源、礦藏、森林、水利等資源，人口的數量、質量、結構、地區分布、民族構成及宗教信仰等。政治狀況。包括國家的政治性質、政權體制、政府機構效能、組織控制能力以及外交能力等。經濟水平。衡量經濟水平的主要指標是國民生產總值或國內生產總值，一般指農業、工業生產能力以及對外貿易等。軍事能力。軍事能力是極其重要的國家戰略資產，它是一個國家綜合國力的重要組成部分，反映了該國對內保持社會穩定，制止國家分裂的內部能力；也反映了該國對外尋求國家利益最大化的外部實力?？茖W技術。包括科技水平、創新能力及成果轉化能力等。其中軍事能力是戰爭實力與潛力中的核心力量，對戰略具有直接影響和制約?！皣徽弑鴱?，兵強者戰勝?！边叿朗菍雇鈹橙肭值牡谝坏婪谰€，軍事防御與反擊同樣是衡量邊防安全的關鍵。邊防安全戰略的研究與籌劃必須統籌軍事力量與其他各種力量的關系，充分發揮綜合國力的整體優勢，從而有效維護邊防安全。

五、發揚戰略文化傳統是特色體現

戰略文化傳統是國家在戰略行為上所表現出來的相對穩定的文化特征，是國家和民族的歷史經驗、民族特性、價值觀念及文化積淀在戰略領域的集中反映。戰略文化傳統對戰略有著深刻而持久的影響：一是影響對武力作用的認識。在西方主流戰略文化傳統中，十分強調甚至迷信武力在國際政治中的作用。因此，暴力的使用在近代西方得到了推崇，某些大國至今信奉的依然是霸道，動輒使用武力或以武力相威脅的實力主義政策。與西方不同，在中國的戰略文化傳統中，王道與慎戰的思想非常突出，歷來強調睦鄰友好，講和平、重防御。實踐表明，東西方對武力作用的不同認識，對宏觀戰略以至邊防戰略產生了截然不同的影響。二是影響對戰略環境的影響和判斷。不同的戰略文化傳統，為戰略研究與決策者提供了不同的認識和判斷戰略環境的觀念和模式。在西方的主流戰略文化傳統中，“叢林法則”“弱肉強食”是認識世界的基本觀念。美國對待周邊與近鄰，往往將其看作支撐自己世界霸權的后院，稍有不從，即實行嚴厲的打壓及隔離政策。而中國的戰略文化傳統則更多地認同世界的一體性和依存性，強調世界大同、求同存異，追求和平共處、和諧共存。三是影響對戰略目標的確定。受戰略文化傳統的影響，歷史上某些西方國家制定的戰略目標具有明顯的擴張性，攫取利益和建立霸權成為其制定戰略的主要目標。在中國的戰略文化傳統中，“不務德而勤遠略”的擴張政策不具有合法性。因此，中國的戰略目標一直是抵抗侵略、實現統一，保衛和平、維護穩定等，具有明顯的防御性。新中國成立以來，我們始終堅持積極防御的軍事戰略，充分反映了我國戰略文化傳統的本質特征。

E254

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1002-4484（2017）08-0017-03

作者：張東曉，陸軍邊海防學院，副院長兼教育長，大校

*本文系國家社科基金軍事學項目《邊防安全戰略研究》（項目編號：13GJ003-218）階段性研究成果。

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