在雙周協商座談會上的發言經歷

史力丹

工程質量問題一直是社會廣泛關注的熱點問題。今年4月7日全國政協召開的雙周協商座談會，專門就“建設工程質量問題與對策”協商座談，與會專家學者紛紛建言獻策。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲主持會議并講話，中共中央書記處書記、全國政協副主席杜青林，全國政協副主席兼秘書長張慶黎，全國政協副主席、民建中央常務副主席馬建華等出席會議。會上，共有5位同志進行了重點發言，其中一位民進人作了題為《修訂〈招標投標法〉 確保工程質量》的發言，發言中指出，《中華人民共和國招標投標法》自2000年實施以來，在具體的實施中存在不少問題 ;雖然2012年實施的《招標投標法實施條例》對一些問題作了針對性制度安排，但有些突出問題仍未解決，在根本上影響著工程質量。因此，他建議，將《招標投標法》第三十七條修改為“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會全部由隨機抽取的有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。資格審查委員會及其成員應當遵守評標委員會的規定”，降低“關照”這一違紀違法行為的影響力，確保工程質量。此建議得到與會人員的一致認可和好評。俞正聲還不時對其進行發問，聽取建議后頻頻點頭，表示贊許。這位發言人就是全國政協委員、民進陜西省委會副主委岳崇。

說起在發言中所提建議的由來，岳崇表示，自己也是在多年的工作實踐中偶然發現，經過不斷探索和深入思考而形成的。2015年10月，全國政協人口資源環境委員會調研組，就“建設工程質量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調研時，岳崇提出在工程質量招投標中遇到的問題與困惑，并給出自己的思考與建議。建議得到全國政協人口資源環境委員會同志的好評，認為他提出的建議有思考、有見地，并請他準備一篇發言稿，參加第二年的全國政協雙周協商座談會。經過認真收集資料、進一步濃縮整理、反復推敲修改，最終形成了一篇擲地有聲的發言。

修訂《招標投標法》 確保工程質量

岳 ?崇

《中華人民共和國招標投標法》自2000年實施以來，實踐中存在不少問題;雖然2012年實施的《招標投標法實施條例》對一些問題作了針對性制度安排，但有些突出問題仍未解決，在根本上影響著工程質量。為此，建議修改《招標投標法》，具體意見如下：

一、放開非國有資金投資項目招標限制

《招標投標法》第三條規定，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府投資貸款、援助資金的項目，及其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。第六十六條規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。這其中涉及非國有資金投資項目的招標問題。

根據上述法律規定及國家發改委2000年出臺的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，必須進行招標的非國有資金投資項目，一般采用邀請招標方式，由招標人向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書，組織實施招標發包。實踐中，由于參與競爭的投標人過少而使招標活動缺乏充分競爭，加之所邀請的投標人多為招標人的“意中人”?！耙庵腥恕惫こ虒嶋H是“關系工程”?！瓣P系工程”的管理、監督很難到位，出現質量問題的可能性較大。與其這樣，不如放開非國有資金投資項目的招標限制，由業主自主決定項目是否進行招標。但是放開項目招標限制不等于不管，而應對其履行項目立項、規劃等基本建設手續及資金到位、承包單位資質等情況進行嚴格審查，使這些直接發包項目始終處于管控狀態，形成招投標市場與施工現場管理有效閉合，促使工程質量業主自負而不出現大問題。因此建議，在《招標投標法》第六十六條中，增加“非國有資金投資的項目可以不進行招標”的規定，以強化非國有資金投資的工程質量自我管理。

二、改革投標資格審查辦法

《招標投標法》第二十六條規定：“投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件?！?/p>

由于法律對資格預審活動未作明確規定，形成招標人開展資格預審的自由裁量權不能得到有效限制，導致圍標串標問題易發多發，使招標投標的真正目的不能實現，更重要的是，實踐中影響了工程質量。

因此建議，在《招標投標法》第二十六條中，增加“資格預審活動應當由依法組建的資格審查委員會進行。有關行政監督部門應當對資格審查委員會成員的確定方式、專家抽取和資審活動進行監督。資格預審一般采用合格制方法進行;當合格投標申請人數量過多時，可以采用有限數量制或者其他科學方法選擇規定數量的合格投標申請人參加投標;政府投資的依法必須進行招標的項目，應當實行資格后審”的規定，以遏制圍標串標的不法行為，全方位地保證工程質量。

三、改革評委會組成方式

《招標投標法》第三十七條規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二?！?/p>

實踐中，由于招標人代表的參與，影響了評標專家獨立評標的公正性，為圍標串標打開了方便之門，也為工程質量埋下了隱患。

因此建議，將《招標投標法》第三十七條修改為“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會全部由隨機抽取的有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數。資格審查委員會及其成員應當遵守評標委員會的規定”，降低“關照”這一違紀違法行為的影響力，確保工程質量。

總之，修訂好《招標投標法》，更好地規范招標投標行為，以實現保證建設工程質量的終極目標。