西安市耕地后備資源調查評價方法與指標優化

袁博，田柏棟，石璐璐，劉蕊

（陜西華地勘察設計咨詢有限公司，陜西西安710020）

西安市耕地后備資源調查評價方法與指標優化

袁博，田柏棟，石璐璐，劉蕊

（陜西華地勘察設計咨詢有限公司，陜西西安710020）

通過對耕地后備資源調查評價方法和指標體系進行優化，達到在查清耕地后備資源數量的基礎上進一步掌握其可開發利用程度的目的，促進耕地后備資源調查評價成果更加有效地應用于土地整治工作，提高成果的實用性。

耕地后備資源；優化；評價方法；指標體系

1 引言

2014年4月，國土資源部辦公廳《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》要求進行新一輪耕地后備資源調查評價工作。規定在上一輪耕地后備資源調查評價和第二次全國土地調查工作基礎上，全面查清耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況，形成各級耕地后備資源調查評價成果。

耕地后備資源調查評價對象包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產建設或自然災害損毀等造成的廢棄的未利用地，主要涉及土地利用現狀變更調查數據庫中的其他草地、沿海灘涂、內陸灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地7個二級地類?？蓮蛪ú傻V用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地，主要涉及變更調查數據庫中的采礦用地。耕地后備資源調查評價采用“限制性因子”評價法進行評價，評價指標涉及生態環境、立地條件、氣候條件、區位指標4個方面共11項。

基于西安市耕地后備資源存在數量緊缺、質量參差不齊、圖斑碎小的特點，結合土地整治部門的工作經驗和建議，本文擬對原有評價方法和指標體系進行部分調整和優化，以期通過調整指標使評價指標體系更加符合西安市實際，通過優化評價方法，達到在查清全市耕地后備資源數量的同時，進一步掌握其可開發利用程度的目的。

2 評價方法優化

“限制性因子評價法”是國家要求開展本次耕地后備資源調查評價的基本方法，該方法是以評價指標體系為基礎，利用資料收集和外業調查獲取參評指標信息，對照不宜耕評價指標表，逐圖斑判斷其宜耕性?！跋拗菩砸蜃釉u價法”要求待評價單元的每項指標均必須符合宜耕標準，才能判斷其為耕地后備資源，否則均評價為非后備資源。該方法在“單指標否定”的原則下可以全面查清區域耕地后備資源的數量，為土地開發復墾提供基礎支撐。

但為了科學編制土地整治規劃，合理制訂土地開發復墾計劃，對于土地整治基層工作人員來說，在掌握耕地后備資源數量的同時，需要進一步查清耕地后備資源的可開發利用難易程度。因此，本文在保持“單指標否定”原則不變的基礎上對耕地后備資源評價方法進行優化，優化的原理是通過對指標體系進行相應調整，并對指標的宜耕級別和不宜耕級別分別采取百分制和非常規分值進行賦值，然后結合指標權重利用綜合評價法計算評價單元的宜耕綜合分值，根據綜合分值大小同時判斷評價單元是否宜耕及宜耕單元的可開發利用程度。

綜合分值小于0表示評價單元不宜耕；綜合分值大于0表示該評價單元宜耕，可作為耕地后備資源開發利用。對于綜合分值大于0的評價單元，分值越大表示其可開發利用程度越高。綜合分值計算公式如下[1]：

式中：Si為第i個評價單元的宜耕綜合分值（i=1, 2,…,m，m為評價單元個數）；Pij為第i個評價單元的第j個評價指標的分值（j=1,2,…,n，n為評價指標個數）；Wj為第j個評價指標的權重。

3 評價指標優化

3.1 原評價指標體系及存在問題

根據全國耕地后備資源評價分區，西安市調查評價工作中的指標選取與評價參照《黃土高原區不宜耕評價指標表》進行，共涉及生態條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH、耕作便利度等11項評價指標。

國家下發的指標體系能夠比較全面地涵蓋制約耕地后備資源開發利用的因素，但在西安市具體工作實踐中，該指標體系存在指標說明籠統、限制標準不切合實際、指標選取不盡合理等需要完善之處。如指標“鹽漬化程度”的不宜耕標準為土壤鹽漬化程度重度以上且無灌溉排水條件，而“重度鹽漬化”沒有具體的量化標準；指標“耕作便利度”的不宜耕標準為圖斑面積20公頃以下且沒有道路到達，但在實際調查中，符合宜耕條件的圖斑面積基本都小于20公頃，用此標準評價將會影響部分圖斑的評價結果，也不符合西安市土地開發復墾工作實際；再如采礦用地的“土層厚度和母質條件”指標說明為礦坑大到難以填平，說法較為籠統，易因理解差異形成不同標準等。

3.2 指標體系優化

考慮到評價指標對評價單元宜耕性的制約情況和優化后評價方法對指標的要求，結合西安市耕地后備資源特點，需要對原指標體系進行優化。指標的優化主要分為指標調整、指標分級和指標新增三種方式：調整類包括對鹽漬化程度的評價標準從土壤含鹽量進行具體量化，將耕作便利度評價標準中的圖斑面積調整為5畝，以及將采礦用地的土層厚度指標調整為挖掘塌陷深度，并對其進行量化等；分級類是指對評價指標進行分級細化，如將鹽漬化程度分為無鹽漬化、輕度鹽漬化、中度鹽漬化三個等級，將土壤質地分為壤土、黏土、砂土三個等級等；新增類是指根據情況適當增加部分指標，以滿足評價方法的要求，新增指標包括地塊大小、坡向、灌溉保證率、覆土來源保障程度等。

需要說明的是，鑒于部分評價指標一旦滿足宜耕標準，其指標條件對評價單元可開發利用程度的影響基本無差異，因此將此類評價指標僅分為宜耕和不宜耕兩個級別，宜耕級別內部不再進行具體分級。

西安市耕地后備資源調查評價涉及其他草地、內陸灘涂、裸地和采礦用地四種土地類型，各地類因其開發利用的受限制因素不同，所適用的評價指標有所差異，優化后評價指標詳見表1[2，3]。

表1 西安市耕地后備資源調查評價指標

續表1西安市耕地后備資源調查評價指標

3.3 指標級別賦值

運用優化后的評價方法進行評價，需要對指標各級別進行相應賦值，指標賦值時應遵循以下原則：（1）對各指標的不宜耕級別賦值為-9999，這樣若評價單元的任一指標不滿足宜耕條件時，其宜耕綜合分值必然小于0，即評價為不宜耕。（2）若評價指標宜耕級別中只包含一個級別，即該指標一旦滿足宜耕標準，其指標條件對評價單元可開發利用程度的影響一樣，則對該指標的宜耕級別賦值為0，這是為了消除此類指標對宜耕綜合分值的影響。（3）若指標宜耕級別中包含多個級別，則各級別分值依據其影響程度確定，分值范圍為1-100，分值越大表示在該指標級別下評價單元可開發利用程度越高。

確定分值時，須充分考慮級別數、級別間差異和區域實際情況，確保指標級別分值能夠真實反映其對耕地后備資源開發適宜性的影響，且與各級別間的差異性相符。

3.4 確定指標權重

指標權重是為了反映評價指標對土地可開發利用程度的影響大小，權重越大表示影響程度越大，確定指標權重時需分情況進行。對于宜耕級別中只包含一個級別的評價指標，由于其對評價單元可開發利用程度大小無影響，僅用于宜耕性的判斷，因此權重可統一確定為1。其他指標的權重可運用層次分析法確定[4]，即通過建立目標層、準則層、方案層的遞階層次結構，邀請專家對同一層次的各元素關于上一層次中某一準則的重要性進行兩兩比較，構造兩兩比較判斷矩陣，待判斷矩陣通過一致性檢驗后計算被比較元素對于該準則的相對權重，即評價指標的權重值。

在權重確定時須分別邀請多位專家參與判斷矩陣的建立，通過對其進行一致性檢驗后，對各判斷矩陣計算出的有效權重結果進行分析，剔除異常結果后確定各評價指標的權重值。

4 結論與討論

文中在“限制性因子評價法”的基礎上對評價方法進行優化，并結合西安市實際情況對所涉及的評價指標體系進行相應調整，利用優化后的評價方法和指標體系進行評價，可以在查清耕地后備資源數量的基礎上進一步掌握其可開發利用程度，在一定程度上提高了耕地后備資源調查評價成果的應用性。

筆者主要從西安市工作實踐出發對指標體系進行調整和優化，若應用于其他區域，需要根據當地情況進行相應調整。同時，考慮到評價結果的應用方向，沒有對不宜耕評價單元的等級進行評價。

[1]劉耀林，焦利民.土地評價理論、方法與系統開發[M].科學出版社，2008：80-83.

[2]GB/T 28407-2012，農用地質量分等規程[S].

[3]張鳳榮，郭力娜，關小克，等.生態安全觀下耕地后備資源評價指標體系探討[J].中國土地科學，2009，23（9）：4-9.

[4]李孝芳.土地資源評價的基本原理與方法[M].長沙：湖南科學技術出版社，1989：57-61.

Optimization of Investigation and Evaluation Method and Index of Cultivated Land Reserve Resources in Xi'an

YUAN Bo et al
(Shaanxi Huadi Survey and Design Consulting Ltd, Shaanxi Xi'an 710020,China)

This study to achieve the goals of further know the exploitable degree of cultivated land reserve resources based on find out the number of cultivated land reserve resources,through optimize the methods and index system of cultivated land reserve resources investigation and evaluation,and promote the results of cultivated land reserve resources investigation and evaluation more effectivelyappliedtolandremediationworktoimprovethe practicality of the results.

Cultivated land reserve resources;Optimization; Evaluation method;Index system

F301.21

A

袁博（1988-），男，漢族，工程師，從事國土資源相關研究。

（2016-09-22收稿S編輯）

1003-7853（2016）05-0051-04