走好“新的長征路”平安建設每一步
——本刊專訪寧夏回族自治區石嘴山市委常委、公安局長徐耀

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 蘇婕 通訊員 張國軍 楊丹

走好“新的長征路”平安建設每一步
——本刊專訪寧夏回族自治區石嘴山市委常委、公安局長徐耀

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 蘇婕 通訊員 張國軍 楊丹

編者按

2016年7月，習近平總書記親臨寧夏視察指導工作時強調，要大力弘揚“不到長城非好漢”精神，走好新的長征路。習近平總書記指出：“長征勝利啟示我們：心中有信仰，腳下有力量；沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的?！?月，寧夏回族自治區黨委十一屆八次全會正式把“不到長城非好漢”確定為寧夏精神，以激勵全區干部群眾同心同德、決戰決勝，加快建設“四個寧夏”，為全面建成小康社會的偉大勝利作出應有的貢獻。

近年來，石嘴山市公安機關以習近平總書記重要講話精神為指引，圍繞“推進社會治安防控體系創新、提升社會治理能力”的指導意見和全面深化公安改革及“四項建設”的目標要求，克服西部城市發展中面臨的種種困難，立足自身特點，打造了適應城市平安建設要求的社會治安防控體系，為全市社會經濟快速發展、社會局勢長治久安及社會和諧持續穩定提供了有力保障，走出了一條務實發展的警務創新之路。2015年，石嘴山市入選了年度中國最安全城市排行榜。近日，本刊記者專訪石嘴山市委常委、公安局長徐耀，全面探究石嘴山公安機關的平安建設之路。

地域概況：石嘴山市位居黃河中游上段, 地處寧夏回族自治區北部，城市因賀蘭山脈與黃河交匯之處“山石突出如嘴”而得名。

石嘴山市成立于1960年，是一座新興城市，號稱“塞上煤城”，以生產無煙煤而聞名中外，也是寧夏回族自治區唯一一個獲得“國家森林城市”稱號的地級市。

石嘴山市是寧夏回族自治區直屬地級市、國家重要煤炭工業城市、寧夏能源重化工和原材料工業基地。石嘴山市是寧夏典型的煤炭資源型工業城市，西北重要的工業城市?，F轄大武口、惠農區、平羅縣兩區一縣，土地總面積5309.5平方公里?？側丝?3萬多人，非農業人口占全市人口的58.2%，有漢族、回族、蒙古族、滿族等24個民族，回族人口占20.3%。

警隊概況：石嘴山市公安局下轄一個縣級公安局（平羅縣局），兩個轄區分局（大武口分局、惠農分局），兩個治安分局（石炭井分局、太西分局），一個專業分局（交警分局），市局內設機構21個，直屬機構兩個，事業單位兩個，11個副處級建制部門。

全市有派出所22個，交警大隊八個，車管所（分所）三個。在全市近1200名民警中基層一線民警為947人。派出所民警占分縣局警力的46%，總警力為全市人口總數的萬分之十五。

平安建設 碩果累累

記者：徐局長，感謝您接受本刊采訪。2015年，石嘴山市入選年度中國最安全城市排行榜，應該說是對石嘴山公安機關在城市平安建設工作的最好的褒獎。請您介紹一下，近年來，在城市平安建設中，你局做了哪些具體工作？

徐耀：近年來，石嘴山市公安局黨委在市委、市政府和自治區公安廳的正確領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全面深化公安改革、大力推進“四項建設”的總體部署，緊盯全區公安重點工作，以石嘴山公安工作在“全國有亮點、西部有位置、寧夏敢爭先”為總體目標，改革創新、銳意進取，確保了我市社會大局的持續和諧穩定，各項工作取得了新的成績。一是治安形勢持續穩中向好。2014年以來，刑事案件連續三年下降。2016年1～11月，全市刑事案件、八類案件、“兩搶一盜”等侵財類案件同比分別下降6.1%、13.6%和3.5%，9月份以來連續三個月保持搶劫、搶奪案件零發案。二是破案率達到歷史新高。近三年來，我局刑事案件破案率始終保持全區第一。2016年刑事案件破案率始終保持在55%以上，達到歷史新高，1～11月破案率達到59.4%，高于全區平均值十個百分點，利用合成作戰機制破案數達到破案總數的55%以上，利用視頻技術、刑事科學技術破案數達到破案總數的30%左右。三是交通火災事故持續下降。道路交通“四項指數”連續三年下降，2016年以來未發生致人死亡火災事故，未發生涉危涉化涉爆刑事案件。四是規范執法工作領跑全區。我局榮獲2015年全區公安機關績效考核第一名、執法質量考評第一名，被評為“全國防范和處理邪教系統先進集體”，連續兩年被公安廳評為“全區優秀市級公安局”和“全區公安機關執法質量考核優秀單位”。五是群眾安全感和滿意率明顯提高。2015年，我市入選中國最平安城市排行榜。我局及交警分局、大武口分局在全市政風行風評議中連續兩年在相應序列排名第一。我們的隊伍中還涌現出了黨的十八大代表、全國“最美警察”陳莉，十二屆全國人大代表、全國特級優秀人民警察張仙蕊等一批在全國、全區有影響的先進個人，50多個集體、近200名個人榮獲全國和區、市表彰。

立足自身 創新五大亮點

記者：各項榮譽的獲得不是一蹴而就的。在對石嘴山市公安機關的采訪中我們了解到，近年來，石嘴山市公安機關在警務機制改革上進行了積極有益的探索。請您介紹一下，在創新警務運行方面有哪些新的思路和舉措。

徐耀：創新驅動是國家戰略，也是實現“中國夢”的重要支撐。近年來，石嘴山市公安局根據全面深化改革和“四項建設”的部署，加強對公安工作規律的探索，創新警務運行理念，切實把公安改革和“四項建設”作為提升公安機關履職能力和核心戰斗力的重要抓手。一是嚴格按照部、廳要求，在市、縣（區）公安機關全部成立了改革領導小組和“改革辦”，統籌指導協調推進全市公安機關改革工作。二是以項目工作法落實改革任務，對市、縣（區）公安機關承擔的改革任務分門別類，每一項改革任務就是一個具體項目，定責任、定時限、定措施、定目標，確保各項改革任務落到實處。三是“改革辦”把對改革項目的檢查督導和公安重點工作督導考核結合起來跟蹤問效，確保了改革進度抓得緊，工作成效出得來，遇到問題能解決。截至目前，2014、2015、2016年的改革任務已經全部完成。

2016年9月26日，公安部政治部主任夏崇源在自治區副主席、公安廳長許爾鋒等領導陪同下，視察石嘴山市公安局合成作戰中心

2016年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上提出：“全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命?！币虼?，在抓好公安改革“規定動作”和“硬任務”的基礎上，我們抓住“破解難題、補齊短板”這一核心思想，結合我市治安實際和公安工作實際，以不動體制動機制為總體思路，在加強基層基礎工作、提升打防管控能力和核心戰斗力等方面因地制宜、先行先試，實施了一系列改革，并取得了明顯成效。一是深化監管場所整合，創出石嘴山經驗和全國亮點。在完成監管場所連片建設和集中整合的基礎上，按照“整合資源、高效務實、節約成本、統籌管理、分步推進”的原則，全面深化監管場所“一體化”建設，探索建立了集醫療、經費、后勤保障、行政管理、信息技術和安全保障為一體的監所管理新模式。2016年，公安部副部長孟慶豐兩次對這項工作作出批示，“石嘴山監管場所建設走科學整合、依法管理的道路可供各地借鑒?！迸c此同時，在戒毒所學員規范管理、看守所規范執法工作、拘留所社會矛盾糾紛排查等工作中，我局也是亮點頻出，得到了上級領導的肯定。2016年11月21日，全國拘留所社會矛盾化解工作現場會在上海召開。我局拘留所作為全國七個先進拘留所之一，專門在會上就矛盾糾紛排查化解工作作了經驗交流。在公安部對我局拘留所創建全國標兵拘留所的考核驗收中，石嘴山市拘留所成為2016年西北地區首個全國標兵拘留所。二是全面實施派出所整合，有效解決了派出所警力不足的問題。按照警力跟著警情走的原則，綜合考慮原有各派出所轄區的人口數量、地域面積和治安實際，將全市原來運行的32個派出所整合為22個，徹底消除了十人以下城區派出所和五人以下農村派出所，目前城區所民警數全部達到20名以上，農村所民警數全部達到15名以上。把“節約”出的所領導、內勤等36名“機關式”警力，全部充實到執法辦案、社區警務等一線崗位，派出所民警數占到了分縣局民警總數的46%。建立警力下沉長效機制，2015年以來新招的112名新警全部分配到基層工作，每年選派15名市局民警到基層鍛煉一年，每季度從市局下派20名民警到派出所工作，有效緩解了派出所警力緊張的局面。三是全面推行“一村一社區一警”社區警務模式，基層基礎工作能力明顯增強。在完成派出所整合的基礎上，我們以“一村一社區一警”為總體方向，以夯實公安基礎工作、提高基層治理水平為目標，積極整合內外部資源，在城區和農村分別建立了“1+N”“一村一警務助理”社區警務模式，新建24個社區警務工作站，專職社區民警達到了派出所總警力的38%，75名社區民警進入社區（村）黨支部班子，72名農村村官被任命為“警務助理員”，保證了社區警務工作“專人專職”，初步實現了公安社區警務工作和基層綜治工作的有機融合?！耙淮逡簧鐓^一警”社區警務工作模式運行以來，在矛盾糾紛排查化解，基層平安建設，特殊人員、流動人口管理服務等方面取得了明顯成效。2016年共排查各類矛盾糾紛3900多件次，防止可能升級為治安、刑事案件的一般性矛盾糾紛550件，全市電信詐騙案件發案數同比下降4.7%，三類可防性案件同比下降6.7%。運用“兩實”系統和移動警務終端，采集更新實有人口、房屋信息，及時將251名肇事肇禍精神病人信息錄入公安部重性精神病人信息系統，社區戒毒康復執行率達到89%，做到了流動人口、特殊人員底數清、情況明。這項工作受到了自治區黨委副書記崔波專門在全區信訪維穩綜治會議上的肯定表揚。四是試點推行交巡警警務機制改革，警務實戰效能明顯提高。以提高街面見警率和處警效率為出發點，一方面，在大武口區、惠農區試點推行“交巡警合一”勤務模式，由轄區交警、巡警開展聯勤聯巡聯處，更好地實現了群眾報警在第一時間得到回應，警情在第一時間得到處置。交巡警警務機制試點改革以來，群眾對接處警滿意率達到97%以上，普遍反映接處警速度比以前快了1～2分鐘。這種打破警種職能界限的改革，不僅促進了警種間的工作配合，也能逐步引導工作內容相對單一的交警朝著“一專多能”的方向發展。另一方面，為加強社會面巡防管控實效，全面開展社會面“網格化”巡防工作，把全市劃分為50個網格巡防區，由98名民警、14名武警、148名協警，40輛巡邏車、十臺流動警務車組成的常態化巡防力量，初步構建了“點有防控、面有巡邏、塊有聯動、區有聯防”的聯勤聯動巡防體系。為適應當前反恐形勢需要，在三縣區全部成立了“山鷹突擊隊”，初步構建了1、3、5、15分鐘應急處突響應機制，“戰時”反恐處突，平時巡邏防范，有效提高了群眾見警率和警察管事率，街面發案明顯下降。五是以落實戶籍制度改革為引領，全面推進“放管服”改革。全面放開了城市和建制鎮的落戶限制，圍繞移民安置、無戶口人員落戶等問題配套推出九大類政策，為保障民生共享奠定了基礎。我市戶籍政策在全區五市落戶“門檻”最低。以簡政放權、便民惠民為核心，結合上級部署和石嘴山市情，全面推進“放管服”改革，在嚴格落實部、廳推出的便民措施的基礎上，2015年以來，新推出便民利民措施52項。把涉及出入境、治安、車管、網安的16類33項行政審批事項，集中歸入市政服務大廳辦理，實行“一站式”服務，將11項車駕管業務權限下放至基層所隊，在全區率先推行戶籍窗口“一站式”服務，利用“網上公安局”推出網上預約、查詢、辦理服務，進一步方便了群眾辦事。率先在全區實現了行政審批事項、審批時間“雙壓縮”50%的目標。市政務服務中心公安窗口被評為全區政法系統較好窗口，出入境管理處被評為全區公安出入境“最美窗口”，車管所被評為全區政法系統窗口建設先進單位，九個窗口單位被評為市政法系統優秀窗口單位。

以科技推動核心戰斗力

記者：當前，面對日益復雜的社會治安形勢，科技強警成為各級公安機關在應對違法犯罪活動新形勢、新特點的利器。石嘴山市公安機關在這方面有哪些行之有效的做法？

徐耀：2016年以來，我局堅持向科技要警力，向科技要戰斗力，把信息化建設作為提升公安機關核心戰斗力的強大引擎，通過做強做實基礎工作，建立健全合成作戰機制，形成全鏈條打擊違法犯罪的工作合力，實現了主要業務數據領跑全區的顯著成效。一是合成作戰機制聚指成拳凝聚打擊合力。經過一年多的運行和實戰，在市、縣區公安機關建立合成作戰機制，初步形成了集信息搜集、研判應用、技術支撐、合成會商、案件打擊于一體的合成作戰體系。在案件偵破中，通過建立信息、技偵、網安、刑偵為主的“4+N”合成工作模式，打破了信息壁壘，通過資源共享形成全打擊合力，偵查破案能力顯著提升。2016年1～11月，全市搶劫、搶奪、盜竊案件較2015年同比分別51%、37%、2%，破案率同比上升17%、22%、20%，是全區唯一實現電信詐騙案件查處嫌疑人數量上升、破案數上升，發案數下降、群眾財產損失下降“兩升兩降”的地市。11月25日，在公安部、寧夏公安廳打擊整治“盜搶騙”專項行動視頻會議后，我局結合實際提出“五升兩降”工作目標，研究制定了針對性工作措施，建立重點案件掛牌督辦機制，并于11月30日召開全市會議部署專項行動。12月4日，我局利用合成作戰機制，迅速偵破了惠農區“11·16”系列手機店盜竊案件，這也是全區集中打擊“盜搶騙”專項行動破獲的首起掛牌案件，公安廳專門發來賀電表示祝賀。二是科技強警不斷提升核心戰斗力。全面整合城市技防信息資源、內部系統功能和人才信息資源，在市局、各分縣局全部建成了合成作戰中心（室）、視頻偵查中心。2016年1～11月，全市公安機關利用合成作戰機制破獲刑事案件1500多起，占破獲總數的55%以上。持續推進智能圖控和居民小區技防建設改造，在一級場所建成視頻監控2900多套，完成了近100個居民小區的技防設施建設，建設小區視頻監控4410多個，整合社會視頻探頭資源4000多路，利用視頻手段破案數占破案總數的20%左右。2016年現發命案破案率達到100%，刑事案件破案率達到59.4%，高于全區平均值十個百分點，始終位列五市第一。利用合成作戰機制成功偵破了公安部掛牌督辦的“2·6”特大毒品目標案件，快速偵破了五起公安廳掛牌督偵案件，偵破了一起18年前的命案積案，抓獲一名潛逃21年的特大搶劫逃犯和一名多次漂白身份潛逃11年的命案逃犯。建立社會治安“日分析、周研判、月會商”機制，有效提高了治安防范警力部署和案件打擊的針對性。合成作戰、視頻偵查已經成為提升公安機關核心戰斗力的全新增長點，公安部黨委委員、政治部主任夏崇源來我局視察時給予高度肯定。三是基礎信息采集為信息研判注入源頭活水。強化信息源頭采集，為全市社區民警配備了220臺“兩實”移動警務終端，實現了“核查即錄入、錄入即比對”及“實時采集、實地管理”的工作效果。目前已通過“兩實”警務終端采集更新實有人口信息59.9萬條、戶籍人口信息57.6萬條。強化“兩項信息”采集力度，將DNA和十指指紋信息采集列入績效考核，做到“應采必采、能采盡采”。2016年1～11月,共采集重點人員DNA樣本15969份、十指指紋15789枚,利用指紋比對破案565起，占全部現行案件破案數的23.83%。

以“法治工作年”為起點 實現“四無”目標

記者：2016年6月，國務委員、公安部部長郭聲琨在天津調研時強調,各級公安機關要深入學習貫徹習近平總書記關于公安執法規范化建設重要指示精神,按照全國政法隊伍建設工作會議要求,以學習貫徹落實《關于深化公安執法規范化建設的意見》為契機,鍥而不舍深化執法規范化建設、公安隊伍建設,把嚴格規范公正文明執法的要求做細,把隊伍正規化專業化職業化要求落實,打造過硬隊伍、維護群眾合法權益,堅決捍衛法律尊嚴、樹立執法權威,不斷增強公安機關的執法公信力和人民群眾的滿意度。近年來，你局在執法規范化建設方面做了哪些有益的探索和嘗試？

徐耀：執法工作是公安工作的“生命線工程”和“底線工程”，近年來，我局狠抓執法規范化建設，并取得了一些成績。在2015年全區執法質量考核中，市局、大武口、惠農、石炭井、交警分局分別在全區地市公安局、中心城市分局、城市分局、專業分局、交警系統五個考核序列中名列第一；我局被評為“全區依法治理示范單位”和“全區公安機關執法示范單位”；20多個基層所隊被評為“全區基層執法示范單位”。在2016年前三個季度的全區執法質量考核中，我局兩次獲得第一，各分縣局、交警分局也都保持了優秀成績，執法質量持續在全區領跑。人民路派出所被公安部評為“全國公安機關執法示范單位”。

2016年，是我局的“法治工作年”。我局緊緊圍繞法治公安建設總目標，以問題為導向，以能力提升為目標，不斷探索創新工作方式、方法，有效解決了各類執法問題，民警的執法水平和案件質量得到進一步提高，執法公開實現了公正、陽光執法，有力推動了法治公安建設的深入開展。認真貫徹落實十八屆四中全會全面推進依法治國的重大部署，認真思考謀劃公安機關“怎么辦”，結合執法工作實際，樹立了法治公安建設在全區領先的目標，努力使法治公安建設成為石嘴山公安的一塊品牌。主動適應以審判為中心的訴訟制度改革，出臺了加快推進法治公安建設十條措施；創新培訓模式，主動邀請區、市兩級法院法官為一線執法民警講課，有效提升了民警規范執法的意識和能力；率先在全區推行刑事案件法制部門“統一審核、統一出口”制度，該做法獲評全國公安機關優秀執法制度并在全國推廣；在各分縣局全部建設案件管理、涉案財物管理“兩個中心”，進一步從源頭上避免了執法不規范等問題的發生；制定權力清單、責任清單和行政職權運行流程，明晰了公安機關承擔的325項權力責任；針對日常發現的執法突出問題，組織開展了為期五個月的專項整治，探索建立了執法全程考核評價機制，落實整改，逐一銷號，執法質量顯著提高；主動聯系檢察院出臺了《關于進一步加強對公安機關執法監督的指導意見》，在分縣局、監管場所設立檢察官辦公室，有效延伸了檢察機關的執法監督。2016年，我局實現了無無罪判決案件、無國家賠償敗訴案件、無行政訴訟敗訴案件、無絕對不訴案件“四無”目標。

全面建警 筑實力警隊

記者：規范執法、“法治工作年”，不僅僅是民警的執法水平和案件質量得到進一步提高，實現“四無”目標，更重要的是也讓石嘴山市公安機關在隊伍建設上邁上了新的臺階。因此，請您介紹一下你局隊伍建設方面的工作。

徐耀：在隊伍建設方面，近年來，緊緊圍繞“四項建設”的任務要求，我局堅持從嚴治警，全力推進“黨建工作科學化、隊伍管理精細化、隊伍結構精良化、惠警措施制度化、公安形象品牌化”建設，切實增強了隊伍正規化建設的內驅力，為推動全市公安工作提供堅強有力的思想組織保證、人才智力支持和精神文化動力。

一、堅持政治建警，鑄牢隊伍忠誠警魂，扎實推進“黨建工作科學化”建設。發揮黨建引領作用，出臺黨建考核辦法、黨建項目化實施意見、星級服務型黨組織創建方案，確立了抓先進性、抓服務力、抓規范化三大類33個黨建項目，要求50%以上基層黨支部要達到三星級標準。以服務型黨組織創建為抓手，以紀念建黨95周年、“巾幗建功崗”和“青年文明號”創建等活動為舉措，切實增強了思想政治教育的吸引力，夯實了思想政治工作的組織基礎。2016年，我局的三個黨支部被評為市級先進服務型黨組織，一個黨建項目被公安廳評為優秀黨建項目，13個集體分別榮獲全國、全區級“青年文明號”稱號。

二、堅持文化育警，增強警營文化影響力，扎實推進“公安形象品牌化”建設。一是積極挖掘培養先進典型。堅持傾斜基層一線和普通民警，有計劃、有步驟地培樹了區、市“五一勞動獎章”等先進典型十余人；舉辦兩次表彰獎勵儀式，對工作成績突出、表現優異的八個先進集體和148名先進個人進行表彰獎勵，通過介紹先進事跡、受表彰代表表態發言等創新性環節，激發了民警的工作熱情,增強了民警職業榮譽感，在全局營造出崇尚榮譽、創先爭優的良好氛圍。二是分縣局以不同形式舉辦了新警入警儀式和“拜師會”，有效增強了新警的職業自豪感和做好公安工作的信心。三是搭建文化育警平臺。廣泛開展群眾性文體活動，為民警培養愛好、展示才華搭建了平臺。舉辦了迎新春警體運動會、全市公安機關足球籃球排球聯賽等形式多樣的警營文化活動。積極參加了石嘴山市紀念建黨95周年合唱比賽等活動。四是強化正面宣傳。積極拓展警媒合作，充分利用各類媒體大力宣傳公安工作成效，多篇報道被新華社、央視、人民公安報等國家級新聞媒體載錄；舉辦“警察開放日”和“警媒懇談會”，推出公安宣傳片，擴大了全市公安工作的影響，展示了全市人民警察的風采。

三、堅持從嚴治警，盤活內部警力資源，扎實推進“隊伍結構精良化”建設。在這方面，我們重點從以下四個方面入手。一是舉辦了全市公安機關黨支部書記及政工干部培訓班，牢固樹立“抓好隊伍是本職、不抓隊伍是失職”的觀念，強力推動隊伍管理責任制落實。進一步明確了黨組書記、各部門和分縣局政委、所隊教導員的職責，切實解決政委、教導員“歸位務政”問題，確保把主要精力用在抓黨建、管隊伍上。二是完善“干事檔案”評定辦法。將評定結果與干部選任、年度考核、評先評優和懲戒處理緊密掛鉤，充分調動和激發了民警干事、謀事、成事的主動性、積極性。三是將副科級干部的提名權下放給各分局黨委。不斷完善民主推薦、考察等配套制度，堅持用業績搜索干部、用德崗匹配篩選干部、用能級匹配使用干部、用結構匹配調整干部。2016年，共調整副科級以上干部133名，提拔副科級以上干部29名，輪崗交流民警200余人，配齊配強了各級領導班子。四是制定了執法資格等級考試結果運用舉措。將考試結果作為干部選拔任用的前置條件，建立考試結果與民警執法權、職級待遇、年度考核掛鉤的激勵機制。

偵破“2·06”特大部督毒品案件全體人員合影照

四、堅持從優待警，激發隊伍生機活力，扎實推進“以警為本制度化”建設。在全市公安機關成立七個民警維權委員會，明確工作制度、職責及任務要求，在做好暴力襲警、群眾投訴、議政網反映事項、涉警輿情核實辦理的同時，不斷加大對侵害民警執法權益、誣告陷害、惡意投訴等案（事）件的核查督辦工作力度。同時，積極對侵權案（事）件進行調研和分析，為維權委的維權決策提供依據，旗幟鮮明地支持民警依法履行職責。2016年以來，全市公安機關共督辦維護民警執法權益案件20件，維權42人，對四起典型案例通過“平安石嘴山”等媒體公開曝光，及時處理違法行為、澄清事實，并解決民警合理訴求。加強愛警暖警惠警政策的落實是實現警力“內增高”的有效手段。一是積極協調人社等部門，按照新標準為民警調整了警銜津貼，并從 2015年1月開始補發了相應的警銜工資。二是為切實解決民警職務晉升空間小、待遇偏低的問題，為全市公安機關217名民警落實職務與職級并行政策解決了工資待遇。同時，鼓勵機關民警下基層工作。2016年以來共有15名民警下基層提高了工資待遇。為鄉鎮派出所、交警大隊工作的208名民警落實了鄉鎮補貼。三是充分發揮撫恤救助會的作用，先后慰問230余名英模、因公傷殘、大病等民警，發放50余萬元；建立民警工傷認定快速申報機制，為十余名民警辦理了工傷認定。四是為讓民警得到更為全面的職業風險保障，在公安部投保的基礎上，為全市民警、協勤統一投保了人身意外傷害等保險。截至目前，為 100余人辦理了理賠事宜，共計60余萬元。五是切實解除民警后顧之憂。印發了兩地分居民警崗位調整辦法，2016年先后解決了20余名民警兩地分居等難題，實實在在地增強了民警的職業歸屬感，提升了隊伍的向心力，提升了公安隊伍的凝聚力和戰斗力。

徐耀走訪窗口單位，調查群眾對公安工作的滿意度

便民利民 服務群眾

記者：習近平總書記指出，人民警察來自人民，心系人民、植根人民、服務人民是公安機關的優良傳統。你局在日常工作中是從哪些方面入手實現服務群眾的？

徐耀：我局一直注重在創新服務形式、提升群眾滿意度上下功夫。一是簡政放權，行政管理效能顯著提升。出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，全面放開城市和建制鎮的落戶限制，為971戶近2500名自流移民辦理了入戶登記，為85名無戶人員補錄了戶口。率先在全區推出“一站式”戶籍業務辦理，打破派出所間的管轄界限，使群眾在我市任何一個派出所都能辦理戶籍業務，進一步方便了群眾辦事。在2015年推出42項便民利民措施的基礎上，2016年再推出十項便民措施，涉及車駕管、戶籍、出入境等與群眾日常辦事息息相關的內容，警務便民、警務惠民進一步在實踐中得到深化。在大武口區人民路、長勝路派出所試點推行境外人員服務管理工作站，為轄區境外人員和涉外單位提供了“家門口”的服務，同時也為派出所掌握境外人員信息打下基礎。二是以警務信息化提升服務實效。建立網上公安局，將戶籍、出入境、交警等多警種的25項公安業務“打包”上網，群眾通過登錄網上公安局，即可完成咨詢、申請、預約、受理等多項流程。推出微信預約辦理出入境證件“七日辦結”服務舉措，將服務窗口前移，通過科學分流人群、合理規劃時間，解決了辦證高峰期群眾排隊等候時間長的問題。截至目前，網上公安局成功辦理群眾辦理證件、提交證明、查詢進度等業務五萬余件，按時辦結率達到90%以上。依托12123互聯網交通安全服務管理APP，推行自主約考、預選機動車號牌、處理交通違法等20項業務。目前，已完成實名注冊五萬余人，預約考試三萬余人次，預選機動車號牌600多個、處理交通違法三萬多筆，網上辦理車駕管業務正逐漸成為群眾的首選。三是狠抓窗口單位規范化建設管理。以服務型窗口單位為抓手，狠抓場所設置、服務標準、工作制度規范化建設，全市46個公安窗口單位硬件標準化建設全部達標。市政務服務中心公安窗口被評為全區政法系統較好窗口，市、縣兩級出入境管理部門被評為全區公安出入境“最美窗口”，車管所被評為全區政法系統窗口建設先進單位，九個窗口單位被評為全市政法機關優秀窗口單位。四是探索建立了“警銀聯動”防范電信詐騙工作機制，2016年已經成功阻斷群眾轉賬76起，為群眾避免經濟損失104萬元，這一模式已經被公安廳在全區范圍內推廣。

記者：聽了您的介紹，我最大的感受是你局各項工作的開展都很實在，立足自身、尋找短板，用各項工作的創新來查漏補缺警隊面臨的問題，用不俗的成績展示你們的警隊魅力。

徐耀：與東部發達地區相比，作為西部公安機關，我們無論是現有的條件還是工作基礎上會有些許差距，但是我想，只要我們立足自身，以“不到長城非好漢”的寧夏精神，去創新完善符合石嘴山公安機關自身發展的警務機制，就一定會有收獲的?！靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！泵恳淮蔚奶剿鲃撔?，都像是在長征之路上行進，也許會漫長，但是我們每代公安人都走好屬于自己的長征路，不忘初心，砥礪前行，以奮發有為的精神狀態和攻堅克難的決心打好打贏平安建設中的每一仗，向黨和人民交出一份滿意的答卷。（圖片由寧夏公安廳宣傳處提供）■