香港與內地警察技戰術訓練的比較及借鑒

何 劍， 林 通， 孔令南

(中國人民公安大學警體戰訓學院， 北京 102600)

香港與內地警察技戰術訓練的比較及借鑒

何 劍， 林 通， 孔令南

(中國人民公安大學警體戰訓學院， 北京 102600)

采用文獻資料法、對比法和總結歸納法研究香港與內地警察執法環境的不同，及在不同的法律體系支撐下，導致警民關系、執法理念、執法規范和公信力等方面存在的差異。其次，分析對比香港警察理念“以人為本”、“安全于心”訓練理念與內地警察“貼近實戰”、“理論指導訓練”訓練理念者存在的差異?？偨Y分析出兩者訓練項目(課程)設計都注重實戰技能，各有取向；訓練方法內地警察使用的種類比香港的多，香港警察訓練考核方法多以電子數據化。最后，在規范執法方面，香港警察是很好的典范，尤其是武力使用方面。內地警察武力使用等級的效果與內地警察武力使用是否有必要改革也是研究者關注的問題。

執法環境； 訓練項目； 訓練理念； 方法； 武力使用

0 引言

近十年來，香港警察精英教官團對內地警察技戰術的培訓和交流的次數明顯增加，他們完善的培訓體系、嚴謹的培訓制度和強大的教官隊伍，對內地警察技戰術訓練的各個方面有一定的促進作用。如內地警察技戰術訓練在訓練理念、項目(課程)與考核方法、訓練方法以及訓練環境等方面產生了影響，在這些方面，內地警察相比之前有一定的改進；還有，香港警察的武力使用等級、單警裝備等方面也讓人印象深刻。在各級警務技戰術培訓中，內地警察經常借鑒他們控制反抗訓練中的壓點控制技術等。由于香港與內地警察執法環境有差異性，香港警察技戰術訓練的先進經驗和實戰內容雖然不能在內地生搬硬套，但是通過兩方的對比研究，對內地警察技戰術訓練的發展有積極的意義。

1 香港與內地警察執法環境的對比分析

1.1 警民的關系與執法理念

香港的警民關系和諧，執法理念贏得民心。香港擁有健全的法律制度和執法規范的警察隊伍，如《香港公務員條例》《香港警察條例》等。警察在執法過程中，會自覺嚴格地按照規定操作，一切行動都圍繞法律的指導，在其監督和保護下進行。香港社會和諧穩定，人民安居樂業，多數人遵紀守法，法律意識強，崇尚人權自由，警民合作默契，警察執法理念“服務市民，精益求精”備受肯定?；谒麄冮L期的付出，其依法執法的良好形象贏得居民的一致認可。在2016年“占領中環”的非法活動中，面對非法人員持續29天的對抗，警察對非法活動人員表現出極大的忍耐和克制，55萬名香港人簽名表達支持警方合理執法。從此行動上不難看出，香港今天的繁榮，離不開平時警民關系的和諧，警察執法的規范和自身的素質有關。

內地城市警民關系相對和諧，鄉鎮警民關系卻不盡人意，這與貧富差距問題有關。內地警察一直有著優良的傳統，“立警為公，執法為民”的執法理念形成“警愛民，民擁警”的氛圍。城市居民安居樂業，個人的權利意識和法律意識逐漸增強，但是隨著社會轉型、體制改革以及科技經濟的發展，貧富差距加大，各種矛盾凸顯，居民與警察之間關系微妙起來。居民合法權益得不到合理的處理，造成不滿而上訪、引發群體性事件等事件發生，并與執法中的警察發生爭執，甚至發生襲警、暴力抗法等惡劣違法犯罪行為。極少數警察的“特權論”、“自我為中心論”等思想，以及低水平的執法，導致隊伍中出現違法違紀的現象。警察濫用權力也是居民所痛恨的。鄉鎮居民的法律意識相對淡薄很多，加上城鄉收入差距大，房價高、股票跌、企業倒閉、房屋拆遷、農民負擔不起孩子的學費等現象越來越多，情緒一旦對立，管理和服務的關系不容易處理好，以往和諧的警民關系就被打破。

1.2 執法規范與公信力

香港與內地的現行法律制度有區別，所以，執法環境、條件和警察的執法素質也不一樣。內地警察執法同樣是依據有關法律執行，如《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)，要求警察嚴格執法，但在實際執法過程中卻不能按照要求操作。在使用武力的過程中，武力等級最低的一級“口頭警告”等同虛設，不法分子對警察執法的警械嗤之以鼻，直接以逃跑、辱罵、挑釁、反抗等行為毫不掩飾地對付執法中的警察，甚至攻擊警察，極其藐視警察的執法權力。這其中還有一個重要的原因即不是每個警察都可以佩戴槍支。在內地，槍支的使用與管理很嚴格，加上槍支的使用與訓練沒有完全落實，用槍害怕出事故、怕丟槍等諸多因素，導致警察不積極地佩戴槍支。當犯罪行為發生，沒有佩戴槍支的警察控制或抓捕犯罪嫌疑人時會有很多的顧慮，這導致居民也越來越覺得警察無能，越來越不相信警察。在這樣的環境中，不敢使用警械或武器無疑助長不法分子的囂張氣勢，認為法不責眾，打警察也是白打。此外，警察隊伍里總有一些害群之馬，他們濫用權力，在少數不良媒體的炒作下，令警察的威嚴和執法形象大打折扣，公信力明顯下降。但即使如此，如果某地區一旦有犯罪分子進行暴恐活動，警察和軍人會聯合一致，嚴厲地打擊犯罪、控制局勢，有效地維護社會的穩定和人民的生命財產安全。

內地相關法律以前沒有專門針對警察被襲擊制定的條文，直到2015年，最新的《刑法》第277條規定增加一款：“暴力襲擊已在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰”。定性為“妨害公務罪”的范疇，但與香港的“襲警罪”相比，還是有一定的距離。

2 香港與內地警察技戰術的訓練理念、項目(課程)與考核方法、訓練方法、武力使用等級的對比

香港警隊一直以來重視實戰教學訓練和訓練管理，他們的實戰訓練體系和訓練機構完善，職責與分工明確，管理制度健全，訓練設施完備。不管是在教官聘用、新警選拔等方面，還是在訓練項目(課程)、訓練方法等與實戰訓練有關的問題上，都分類分層教學訓練，且強調安全意識。特別是槍支的訓練，管理嚴格和規范，通過固化的執法程序和管理指揮流程，把普通人訓練成為一個合格的、規范的執法者。香港訓練的教官幾乎是行業的精英，實戰經驗豐富，警務技能水平高，有海外培訓經歷，教官授課嚴謹而不失幽默，重視“實戰與技能”?！皣缼煶龈咄健?，警察的素質提高，首先應當提高教官的素質。香港警隊教官的水平和素質，內地警察教官已經有所見識。負責警察訓練的機構主要是香港警察學院，包括下設的基礎訓練中心等機構，其針對實際訓練的需要，有專門的專家針對性地開發科技含量高、仿真實戰訓練系統等，經費的投入也是不可想象的。香港警隊的訓練管理系統而規范，從一些細節不難發現。如香港警方建立有一個“槍械訓練記錄系統”，每一位警察訓練的情況都會詳細地記錄在這檔案中；如他們的考核制度是考教分離等，可以說“準確”、“公開”、“公平”。

2.1 香港與內地警察技戰術的訓練理念對比

香港警察的技戰術訓練在眾多文獻資料中都提到“以人為本”、“服務市民”、“以問題為本”、“重實戰重技能”等核心理念。通過每一項內容的訓練，不難體會到“安全于心”、“使用武力的規范”、“法律控制”、“注重實效”、“優勢用警”、“終身學習”等先進理念的含義。內地警察技戰術訓練理念，強調“貼近實戰”、“理論指導訓練”、“依法依規”、“安全執法”等，更多的理念是上級精神的指示，換言之，上級要你補什么，你就練什么，訓練理念不是輕易可以改變，常處于被動狀態，不需要誰去思考訓練理念是否先進。教官們多數來自基層，實戰經驗比警院教師豐富，但是理論水平或研究能力略顯不足，他們的訓練管理也存在不少安全隱患。如槍械訓練中的安全問題，其訓練的危險系數高于其他訓練大家已達成共識，但是槍支使用的管理和訓練中安全用槍的意識都不盡人意，教學事故令人擔憂。訓練理念決定教官的訓練行為，決定著訓練計劃、訓練方案、訓練項目、訓練方法、原則等，其導向功能不可低估。

2.2 香港與內地警察技戰術訓練項目(課程)與考核方法的對比

香港與內地警察技戰術訓練項目大同小異，即使培訓的對象不一樣，也離不開戰術訓練、槍械訓練、防衛與控制訓練3方面。以新警崗前培訓項目(課程)和考核方法為例(見表1)。

表1 香港與內地(眉山市)新警崗前培訓項目(課程)與考核方法的對比

從表1中可發現香港與內地(眉山市)新警崗前培訓目標的區別，香港新警訓練目標與其訓練理念不可分開。而內地警察的訓練目標思想上要求很高，都比較“高大上”，缺少“接地氣”的訓練目標。兩者都開設一定數量的理論課，以法律法規，日常工作需要為主，香港更多注重崗位需求的理論知識傳授。他們技戰術訓練課程的開設有武力使用訓練，包括徒手搏斗、槍械使用、壓點控制，以及水上救護課程，而內地的警察培訓偶爾有壓點控制技術，并且幾乎都來自香港的教材。內地眉山市新警的技戰術訓練中的擒拿格斗課程，就是防衛與控制訓練的核心內容，還有偵查技能也在培訓范圍之內。香港有隊列訓練，內地的隊列訓練一般是公安院校在校生的科目，兩者都要進行體能訓練?？己朔椒ㄏ愀鄹嘈?，主要是電子互動考評系統更科學化、規范化、客觀化和數據化，內地暫時沒有。他們的電子互動訓練系統有兩種(全仿真和半仿真)，內地警察有些地區槍械訓練或考核中也有通過全景式仿真考核系統來完成，但是，這些科技含量高，造價高、損耗高的考評系統暫時還沒有在全國推廣。

2.3 香港與內地警察技戰術訓練方法的對比

香港與內地警察技戰術訓練方法多種多樣，仔細分析又有些區別，大概可分為兩類十幾種(見表2)。

表2 香港與內地警察技戰術訓練方法的對比

訓練方法不能憑空想象，需要依靠訓練經驗豐富的教官來確定哪種訓練方法對受訓對象更有效，訓練方法在某種程度上決定訓練的效果。在訓練過程中，內地教官的選擇余地大，靈活多變；香港相對選擇性較少，多模擬實戰演練，但是，經費投入很大，多采用電子互動訓練系統。 香港的模擬實戰演練要求很高，要在模擬環境中的真實狀況下學會如何處置突發事件，涉及到法律依據、現場應變能力、技戰術的水平、解決問題的能力等，如果是小組訓練，還涉及到指揮的能力、協同配合的能力等。內地公安學院教學訓練方法中的情景模擬訓練法，類似香港的模擬實戰演練，但是，略有些不同，訓練內容和程序都是早已設定好，學員對整個訓練程序和步驟已經爛熟于心，固定的內容對學員來說并不是件好事，現場的應變能力明顯得不到鍛煉。全仿真電子互動訓練系統在內地基層公安機關培訓中心見得不多，公安院校里射擊訓練用得比較多，校局合作，資源共享是目前流行的訓練模式。

2.4 香港與內地警察武力使用的對比

“武力使用”一詞的定義是警察執法中，武力使用是警察在警務活動中臨戰處置的基本手段，是為自我保護、制止與打擊違法犯罪行為或暴力抗拒行為而依法采取的強制手段。香港與內地警察的執法行動都要嚴格的依據法律執行，武力使用等級的升級都各自受到三種法律的制約，條文里都有對應的明確規定，實體規定兩者有共同點。如操作程序一樣，面臨反抗的升級，武力使用也升級，而且必須高其一級等。但也有不同點，如香港對警械武器的使用有更多的規定。武力使用等級香港設置有六級，內地是四級，級別使用都是從低級到高級，即一到四級或一到六級，兩者之間相差二級。武力使用等級，內地少一個最低級別，即口頭勸告，香港的第二級別直接是內地的第一級別；香港的四、五級別合并就是內地的第四級別。內地研究者對使用武力等級在實際執法中，提出有不少的質疑，武力等級使用改革的呼聲越來越高。原因是內地警察實際執法過程遇見暴力抗法，使用武力較量時，警察沒有優勢，反而處于劣勢，不敢依法暴力控制，不敢合理開槍，即“不敢打，更不敢開槍”。畏手畏腳是基層警察的職業病，在闡述不同的執法環境背景時，已簡單提到，不再贅述。

3 結語

(1)香港與內地警察的執法環境不同，在不同的法律體系支撐下，導致警民關系、執法理念、執法規范、公信力，以及實戰訓練與管理有不小差距。內地極少數警察執法不規范，居民的合法權益得不到保障，導致警民關系緊張，執法公信力有所下降。香港訓練的機制完善和管理嚴格，內地警察的訓練不管在公安院?；蚧鶎佑柧毣?，不管是教官還是培訓警察，訓練的體制和管理都在努力的圍繞“貼近實戰”而改進。香港教官的綜合素質較高，內地教官需要進一步提高。

(2)香港警察的訓練理念“以人為本”、“安全于心”、“注重實效”等都值得內地警察去借鑒；內地警察訓練項目設計注重實戰技能，各有取向，但是，香港的考核方法更加先進；考試方法和訓練方法是相輔相成的，雖然內地警察使用的訓練方法種類較多，但沒有電子互動考評系統，沒有全面推廣全仿真訓練系統。武力使用依賴于法律支撐，規范執法也是武力使用的表現，內地警察的武力使用等級如何發揮最大的效力與內地武力使用能否改革是研究者關注的問題。

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(責任編輯 陳小明)

何 劍(1972—)，女，廣西桂林人，博士，教授。研究方向為警務實踐技能、武術教學與訓練。

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