小型農田水利工程建設與管理問題的探討

涂運生

(江西省信豐縣水利局，江西 贛州 341600)

小型農田水利工程建設與管理問題的探討

涂運生

(江西省信豐縣水利局，江西 贛州 341600)

本文基于相關資料數據,分析了某縣小型農田水利工程建設現狀及其管理過程中存在的主要問題,并在此基礎上,對該縣小型農田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發揮政府引導作用、清晰小型農田水利設施責任主體、強化監督等方面進行了詳細敘述,以期能夠為相關工作者提供參考。

農田水利工程;管理問題;解決對策

小型農田水利工程有著較強的基礎性和公益性，在促進農村經濟發展、保障國家糧食安全等方面均具有重要的作用。并且小型農田水利工程也是幫助農民改善農業生產、抵抗自然災害、促進農業增產、增收的基礎保障條件。因此對當前小型農田水利工程建設與管理問題進行研究，具有極為重要的理論及實踐意義。

1 某縣概況

某縣由于受到季風性氣候影響，自然災害頻繁，尤其是洪澇災害，由于大雨經久不停，加之地表徑流排泄不利，導致農業經濟損失極大。而近幾年來，該縣對農田水利設施建設加大了投資力度，并且積極推動農田水利設施建設和農業開發、土地整理等項目有機整合，有效地促進了縣內自然災害抵御能力。而就目前來看，縣內各種水利工程8000多處，其中水庫72座，石河堰800多道、山坪塘5500多口、提灌站250多座，各種微型供水工程1000多處。

2 該縣小型農田水利建設與管理存在的問題

該縣現有水利設施8000多處，在防洪、灌溉、抗災等方面發揮著巨大的作用，但是就目前來看，仍然存在諸如水利投入不足、各種基礎設施薄弱、水利設施利用程度低、水土流失嚴重、水環境日趨惡化及水利工程抗災、防災能力不足等問題，較為嚴重的問題主要表現在如下幾方面。

(1)水利工程設施帶病運行。該縣使用的水利設施大多為20世紀70年代修建的，表1為該縣水庫建設年代統計表［1］，由于受當時技術水平、所用設備限制，加之政策影響及長時間運行，一些電站電器設備銹蝕漏電、機組帶病運行等問題顯著，調查顯示全縣73座水庫中，存在大壩滲漏、白蟻危害、設施漏水等問題的水庫達46.5%。并且就全縣水利設施來說，其中67.2%的山坪塘需要改造、超過150節石河堰需要維修、70多處電力提灌站需要技術改造，這些水利工程帶病運行，嚴重影響水利工程灌溉及防災作用的發揮。

表1 該縣水庫建設年代統計

(2)資金投入力度不足。農田水利設施作為農業生產基礎設施，其有效應用能夠切實提高農產品產出、降低農業生產成本，但是與此同時，由于公共產品投資主體模糊性，導致農田水利建設投資不足，而很多時候往往只能由政府直接投資或者政府引導投資。雖然該縣政府在農田水利設施建設過程中做了相當多工作，但是就具體水利建設投資而言，仍然有很多不足的地方，表2為近年來該縣水利投資情況統計表。

表2 該縣歷年水利建設投資情況統計

由表2可知，雖然該縣2006年水利投資有所改觀，但是從根本上來看，仍然存在投入不足問題，這直接對當地農業經濟造成了較大的負面影響［2］。

(3)重建設、輕管理。全縣各種水利設施存在很多不同程度的質量及管理問題，如大壩漏水、電站帶病運行，一些工程已經完工，仍然沒有對應管理機構等，明顯存在重建設、輕管理現象。并且，該縣農田水利設施還存在重主體、輕配套現象，一些大壩已經建成多年，但是配套渠系卻因為各方面原因或沒有動工、或正在修建，這使得大壩的實際效用難以真正發揮，并且一些水庫渠道在修建時就沒有做好防滲處理，使得實際輸水利用率極低，嚴重影響水庫灌溉效益［3］。雖然對一些工程配套設施及管理進行了改善，情況有一定好轉，但仍然存在一些管理問題，并且小型農田水利設施公共產品屬性使得人為侵害現象也時有發生，最終使得小型農田水利設施管理維護難度加劇。

(4)農田的水利建設管理及運行機制存在漏洞。由于資金投入不足及產權主體模糊等原因，長期以來該縣農田水利設施很難以最佳狀態運行，而解決這一問題的最佳措施為使政府和農戶作為農田水利設施建設、管理主體，這由農田水利設施自然壟斷屬性所決定［4］。該縣實際情況為農田水利設施管理維護大多以農戶義務勞動為主體，這使得農田水利設施可持續利用大幅度降低，最終使得水利設施處于無人用、無人管的惡性循環當中，農田水利設施難以真正發揮其應有效用。

3 該縣農田水利工程建設與管理對策

(1)政府要切實重視農業發展重要性。為了使該縣農業生產條件得到進一步改善，推動該縣農業的可持續發展，保障農業生產安全，必須要從上到下強化農業發展重要性認知宣傳，各縣鄉領導必要要切實認識到小型水利設施建設與管理的重要性，將提高小型農田水利設施建設及管理能力作為解決“三農”問題的重要途徑，將其放在核心位置［5］。與此同時，還應該積極利用廣播、電視、報刊等強化宣傳教育，提高農民對水利設施管理維護重要性的認識，為水利設施管理營造良好的內外部環境，真正將農民參與意愿轉化成實際行動。

(2)切實提高小型水利工程資金投入力度。小型農田水利工程公共產品屬性決定了國家必須在投資中承擔一定責任，必須要對小型農田水利工程給予一定資金支持。而具體來說，首先政府應該積極加大小型農田水利設施資金投入總量，一方面加大小型農田水利設施資金供給，不斷建立投資增加渠道及機制，另一方面不斷優化投資方式，有效處理好中央投資、地方政府投資及社會投資之間的關系，盡可能以較少的政府投資帶動較多社會資金投入。并加快資金整合，提高資金使用效率。另外針對當前小型農田水利工程需求和投資不協調、不對稱而導致的農田水利工程建設資金利用效率低下問題，必須要積極引入農民水利設施需求表達機制，以使農田水利投資資金能夠得到合理分配。最后對于農田水利投資來說，還應該分清投資重點，有效解決一些突出問題［6］，強化資金籌資及管理制度落實，最終切實保障資金投入落到實處。

(3)進一步明確小型農田水利設施管理責任主體。為切實發揮小型農田水利設施效能，必須要明確小型農田水利設施責任主體，建構多種農村用水合作組織，以實現使用者和投資者的自主管理，或者采用租賃、承包等多種形式的市場化管理，最終落實管理權、搞活經營權，真正完成農村水利設施管理、使用的有機統一［7］。

(4)解決小型農田水利設施管理資金籌措問題。對于小型農田水利設施來說，由于其公益性特征，僅僅依靠其自身收入遠不足以維持其長遠發展，因此解決該縣小型農田水利管理資金問題就成為了其持續發展的重點。而農田水利設施本質屬性決定了政府應該作為其維護的主要渠道，如國家稅收優惠、財政撥款等政策措施，以提高政府對農田水利設施管理資金額度，與此同時，還應該積極吸納各種社會資金，努力拓展融資渠道，最終逐步形成政府投入為主，多渠道融資結合的小型農田水利維護融資體系［8］。

(5)加強農田水利設施監督管理。明確了管理責任主體，解決了管理資金來源問題，還必須要建構嚴格的監督管理體制，以保證各種措施的落實，為小型農田水利設施效能真正發揮創造有利外部環境。具體而言，首先應該積極發揮各級水利管理機構作用，強化定期監督機制。其次還可以成立一個專門的監管機構，以當地村民為主體，建立監督小組，實現民主監督管理，以增強農民對小型農田水利設施管理積極性。

4 結語

小型農田水利設施農業發展意義重大，而本文就基于相關資料數據，分析了某縣小型農田水利工程建設現狀及其管理過程中存在的主要問題，并在此基礎上，對該縣小型農田水利工程管理從提高政府資金投入力度、積極發揮政府引導作用、明確小型農田水利設施責任主體、強化監督等方面進行了詳細敘述，以期能夠為相關工作者提供借鑒。

［1］趙德奎.盤山縣小型農田水利工程建設與管理［J］.水利規劃與設計，2015(06):63-64.

［2］譚向勇，劉力.糧食主產區小型農田水利建設投入機制探析［J］.農業經濟問題，2011(02):64-67.

［3］溫立平.小型農田水利工程的公益性探討——民間資金建設農田水利工程案例的分析［J］.中國農村水利水電:2013(09): 89-93.

［4］陸昂，李郁芳.從農田水利建設投入看當前農村公共品供給困境——廣東省農田水利投入現狀分析及思考［J］.農村經濟，2012(03):38-39.

［5］姜訓宇，段生梅.小型農田水利工程規劃問題芻議［J］.水利技術監督，2011(06):27-29.

［6］曾燕媚.小型農田水利工程建設存在的問題及對策分析［J］.水利技術監督，2012(06):70-72.

［7］王美多.小型農田水利設施建設與管理研究——以法庫縣的小型農田水利設施建設管理為例［J］.水利建設與管理，2013 (06):44-45.

［8］趙公亮.論小型農田水利的設施建設和管理［J］.水利科技與經濟，2011(11):16-17.

S27

C

1008-1305(2016)05-0003-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.05.002

2015-11-18

涂運生(1966年—)，男，工程師。