海峽兩岸高職教育評估監測的比較

姜家雄+劉剛

摘 要 提高高職院校教育質量，評估監測手段的完善非常重要。我國臺灣地區的高等職業教育特色明顯，其評估監測機制可圈可點。本文認為對海峽兩岸高職教育評估監測的實踐進行研究，既能把握各自的特色，又能看到發展空間。

關鍵詞 海峽東岸 海峽西岸 高職教育 評估 監測

基金項目：國家教師科研基金“十二五”規劃重點課題“高職院校人才培養工作水平評估比較研究”。

作者簡介：姜家雄、劉剛，云南司法警官職業學院，副教授。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.105

1949年以后，海峽兩岸分治，臺灣地區的教育特別是高等職業教育走上了一條獨具特色的發展道路。就連雙方使用的詞匯也不盡相同。大陸所講的“定性”，臺灣地區稱之為“質化”；大陸所講的“定量”，臺灣地區稱之為“量化”；大陸所講的“職業教育”，臺灣地區稱之為“技職教育”；大陸所講的“評估”，臺灣地區稱之為“評鑒”；大陸所講的“適應社會需求”，臺灣地區稱之為“務實致用”；大陸所講的“校企合作”，臺灣地區稱之為“產學聯結”；大陸所講的“監測”，臺灣地區稱之為“檢視”；大陸所講的“教學質量”，臺灣地區稱之為“教學品質”；大陸所講的“等級制”，臺灣地區稱之為“等第制”；大陸所講的“全日制學生”，臺灣地區稱之為“日間部”；大陸所講的“成人教育學生”，臺灣地區稱之為“進修部”。

一、海峽東岸職教概況

臺灣地區土地面積不足四萬平方公里，天然資源少，自然災害頻繁，但是上世紀五十年代開始，臺灣重視教育尤其是職業教育，逐漸形成?？茖W校、技術學院及科技大學（含研究所）“一條龍”的完備體系。由于教育快速發展、教育機會相對公平、教育質量優秀、國際交流頻繁、競爭力強大，導致臺灣地區成為全球排名第22的經濟體（2015年GDP523.581百萬美元）、人均GDP排名33（22082.79美元）。

臺灣地區高等院校1960年僅有27所。2016學年度，臺灣地區有158所一般高校，其中有47所國立高校，有111所私立高校；其中有126所“大學”，有19所“學院”，有13所“?？啤?；其中，有59所“科技大學”，有15所“技職學院”。另外還有7所軍警大學（學院），有2所軍警?？茖W校，有5所宗教研修學院。有2所空中大學。①2015學年度，臺灣地區已有高校學生1，332，445人，其中一般高校學生 678，988人，高等職業院校學生 653，457人。其中公立高職生130656人，私立高職生522801人。其中?？瞥潭雀呗毶?0478人，本科程度高職生517266人，碩士程度高職生35680人，博士程度高職生3294人。②

二、海峽西岸兩省職教概況

海峽西岸與臺灣島隔海相望的是福建省和浙江省。2015年，福建省有73所高職院校，浙江省有70所高職院校。

福建省于2012年在全國率先對全省高職專業開展系統的評價，2015年已完成第一輪評價工作。福建高職教育專業評價工作委托“福建省教育評估研究中心”作為第三方獨立開展相關工作。

2015年8月21日，福建省福州市政府辦公廳發布了《關于促進福州職業技術學院政校企合作辦學的意見》。2016年6月27日，廈門市政府辦公廳發布了《關于成立市職業教育工作聯席會議辦公室的通知》。2016年7月11日，福州市政府辦公廳發布了《關于成立福州市政府教育督導委員會的通知》。

兩省高等職業教育的概況可以定性為“發展迅猛”。

三、各自優勢

（一）福建浙江優勢

1.屬地經濟發展好，技術人才供需兩旺：

浙江省2015年GDP超越臺灣地區GDP總量。福建2015年GDP逼近臺灣GDP總量。

近十年來，大陸經濟在改革開放三十年的基礎上更上一層樓，閩浙兩省經濟發展在各項指標上均名列前十五。這為職業教育特別是高等職業教育提供了雄厚的資金支持、巨大的高素質勞動力需求。

2.高等職業教育集團已成氣候：

2002年，經浙江省教育廳批準，浙江服裝職業教育集團成立。之后，浙江省臺州教育集團、浙江三江職業教育集團、浙江廣廈職業教育集團、浙江杭鋼職業教育集團、浙江商業職業教育集團等紛紛成立。

2008年，福建省汽車職教集團和福建省軟件職教集團建立。2009年，福建省建筑建材職業教育集團成立。之后，福建省服裝鞋業職業教育集團、福建旅游職業教育集團、福建省醫藥護理職教集團等紛紛成立。

（二）臺灣優勢

1.職教體系完備，立法健全：

1948年1月12日，《大學法》公布，2015年 12 月 30 日修正（發文字號：華總一義字第10400153631號令）。1994年8月26日，《大學法施行細則》公布，2014年3月17日修正（發文字號：臺教高（一）字第1030031363B號令）。2007年1月9日，《大學評鑒辦法》公布，2013年1月31日修正。其第6條詳細規定了評估原則及程序。2009年 3月25日，《大學自我評鑒結果及國內外專業評鑒機構認可要點》（發文字號：臺高（二）字第09800359 23C號）。2010年 4月26日，《技術學院項目評鑒申請原則》 修正。2013年11月21日，《教育部試辦認定科技校院自我評鑒機制及結果審查作業原則》 修正。2014年6 月 18 日，《?？茖W校法》 修正。2015年1 月14日，《技術及職業教育法》公布。其第3條對“技職校院”、“技專校院”等詞匯（概念）進行了準確的定義。還規定了“技職教育審議會”、“技職教育咨詢會”。④2016年3月1日，《技術及職業教育法施行細則》發布。

臺灣地區高職教育的特色就是該地區已建立了一個獨立、完整、多元化、結合產業的體系。臺灣地區在應用技術大學建設方面起步早、發展快，這一切離不開臺灣地區完備的法律體系，特別是健全的高職教育法律體系。臺灣地區青年學生受益不淺，例如，鄧鴻吉中學畢業后，就讀于霧峰高級農工職業學校機械科，之后一路升學并取得碩士學位，同時也獲得了300多項專利，他的部分專利在蘋果、三星等手機中得到了應用，他也被譽為“臺灣愛迪生”。

2.職教評估監測體系完備：

臺灣地區的大學評估工作與大陸不同，不再區分“公立（國立）”和“私立（民辦）”，不再區分“普通高?！焙汀奥殬I院?！?，不再區分“全日制高?！焙汀俺扇私逃?，不再區分“本科階段”和“研究生階段”，統一評估。系所評鑒屬于技專院校評鑒工作的一部分，與行政類評鑒及專業類學院評鑒同時進行，其結果作為該院校評鑒的依據，每4年循環一輪。⑤

2013年1月31日修正的“大學評鑒法”第2條明確規定了財團法人“高等教育評鑒中心基金會”作為臺灣地區主要專業評估機構。此外，臺灣地區評估機構還有社團法人“臺灣地區評鑒協會”、“中華工程教育學會”等。這些機構彼此競爭，促使評估更加合理。臺灣地區高職教育評估的種類齊全，這在“大學評鑒法”第3條中有詳細規定。

2014年8月，臺灣地區采用“認可制”（accreditation）開展高職教育評估，強調內涵發展，鼓勵高職院校追求自我完善、突破自己、提高人才培養質量。

3.國際化色彩濃厚：

臺灣地區的評估工作面向國際，具有國際化視野。一方面，其評估工作吸收國外先進經驗；另一方面，2008年發布的“大學自我評鑒結果及國內外專業評鑒機構認可要點”第7條對國際教育評鑒專業機構認證通過且在有效期內的系（所）免予評估，做了詳細的規定。⑥

臺灣地區技職院校通過雙語教學、國際證照和國際競賽來推動國際化課程建設。臺灣技職院校通過國際化校園建設、海外研習和招收境外學生為學生構建了一個開放務實的學習平臺，實現其國際化人才培養的目標。⑦

四、兩岸互動及其前景

自2009年閩臺聯合培養人才項目啟動以來，至2013年底參與該項目的福建高校有32所，臺灣地區高校53所，本?？茖I70個，臺資企業185家，來閩任教的臺灣教師270位，來閩任職的臺灣地區教師35位，辦學規模26000余人。⑧

泉州師范學院是較早嘗試閩臺聯合辦學的高校。2011年，該校與臺灣輔仁大學、臺灣龍華科技大學等高校合作的首批6個專業開始招生。2012年，該校與泉州中泉集團公司、臺灣高雄海洋科技大學、臺北海洋技術學院合作，實施“校校企”及閩臺合作辦學模式，培養航運專業人才。

2015年5月，廈門理工學院與臺灣中華大學、冠捷顯示科技（廈門）有限公司簽訂三方合作共建協議，開啟兩岸校校企“4+0”合作辦學模式。廈門理工學院引進臺灣中華大學至少50%的師資力量，由他們教授核心課程。同時，相關課程以臺灣地區高校為主，按照他們的專業體系來設置，并且使用臺灣高校的相關教材。⑨

兩岸高職院校合作互動的方式很多——合作設立新專業、聯合培養本科應用型人才、多形式引進臺灣師資、大陸選送師資到臺學習，等等。目前可以從以下三個方面率先入手：

（一）教材

例如，臺灣云林科技大學教師通過走進工業園區了解情況，回到校內開發出了22個產業課程，教師產業教學社群所開發的產學共用教材達78套，并有企業直接投資學校研發教材。這個成功經驗可以為閩浙兩省高職院校提供樣板。

（二）教師

從目前大陸高校師資隊伍的現狀來看，教師對學生的動手實踐能力、思維創新能力和就業創業能力培養意識弱。而同時，臺灣大學數量有減少趨勢，閩浙兩省可以引進臺灣地區的教師到大陸，開設與地方產業聯合密切的實務專題課程。

（三）自我評估機制

臺灣地區高職院校通過自我評估推動新機制的建立，改進學術研究、教學、服務、系所管理及行政品質，將評估過程與結果作為校領導決策、學校中長期發展規劃的制定依據，成為學校進步與可持續發展的動力。而大陸個別省份的少數受評學校認識不到位，在自評材料的準備中存在一定的造假行為，努力淡化存在的部分問題，濃墨重彩地展示學校的成果、優勢，自評工作沒有起到應有的自查、自糾作用。為此，有必要學習臺灣地區的做法，糾正這些偏差。

海峽兩岸的教育科學文化有諸多互補之處，也有同文同種“血濃于水”的共同基因。未來，高職教育包括高職評估監測的交流會更加頻繁，這一切都將有利于祖國的統一、民族的融合。

注釋：

臺灣地區“教育部全球資訊網”.各級學校名錄.http：//depart.moe.edu.tw/ED4500/Ne ws_Content.aspx？n=63F5AB3D02A8BBAC&sms=1FF9979D10DBF9F3&s=78FF58E4D55 E8239/2016-10-13.

臺灣地區“教育部全球資訊網”.大專院校概況.http：//stats.moe.gov.tw/files/important/OVERVIEW_U01.pdf/ 2016-10-13.

臺灣地區“教育部全球資訊網”.大學評鑒辦法.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=FL041732&KeyWordHL=/2013-01-31.

臺灣地區“教育部全球資訊網”.技術及職業教育法.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=GL001405&KeyWordHL= /2015-01-14.

王長旺、王明惠.臺灣技職教育系所評鑒與福建高職教育專業評價的比較及啟示.教育評論.2015（12）.75-78.

臺灣地區“教育部全球資訊網”.大學自我評鑒結果及國內外專業評鑒機構認可要點.http：//edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx？id=FL048394&KeyWordHL=/2008-03 -25.

李紹琳.臺灣技職教育國際化經驗及其對大陸職業教育國際化的啟示.教育教學論壇.2016，8（35）.255-256.

吳榮奎、劉斌、陳強.臺灣職業教育哪些值得大陸借鑒.中國臺灣網.http：//www.tai wan.cn/plzhx/hxshp/whshh/201412/t20141215_8369065.htm/ 2014-12-15.

廈門理工學院試水閩臺職業教育辦學新模式.中國臺灣網.http：//www.taiwan.cn/local/dfkx/201505/t20150515_9811116.html/2015-05-15.