處理未經獸醫注冊從事動物診療活動案的思考

（北京市東城區動物衛生監督所，北京 100027）

處理未經獸醫注冊從事動物診療活動案的思考

李曉晨，彭國建，孫 淼

（北京市東城區動物衛生監督所，北京 100027）

本文通過介紹北京市東城區動物衛生監督所集中查處的未經獸醫執業注冊從事動物診療活動案件，分析了該類違法行為產生的原因，提出了嚴格監督執法、加強法治宣傳等建議，進一步健全動物診療監管秩序和維護公共衛生安全。

執業獸醫；動物診療；案例分析；執業注冊

2016年2月，北京市東城區動物衛生監督所在動物診療機構日常檢查過程中，發現一家動物醫院有三名醫師存在未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的違法行為，依據《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第八十二條第一款之規定，分別對三名當事人進行沒收違法所得并罰款的處罰。

1 案件簡述

1.1 案件來源

2016年2月29日，北京市東城區動物衛生監督所在對某動物醫院進行日常監督檢查時，發現有當事人張某（1）、張某（2）、劉某簽名的處方箋各一張，并且醫院前臺公示有三名當事人的執業獸醫師資格證，然而該三名當事人現場未能提供獸醫師執業證。三名當事人涉嫌未經獸醫執業注冊從事動物診療活動，執法人員向領導匯報后于當日依法立案調查。

1.2 現場檢查及詢問

經執法人員檢查，動物醫院前臺公示有張某（1）、張某（2）、劉某的執業獸醫師資格證，檢查該醫院處方箋時，發現三張處方箋的醫師簽名處為分別為張某（1）、張某（2）、劉某，收費分別為405元、275元、99元，三名當事人現場均不能提供獸醫師執業證。經調查，三名當事人均取得了執業獸醫師資格證，但是均未進行獸醫師執業注冊。

2016年3月1日，執法人員依法對三名當事人進行了詢問，制作了《詢問筆錄》。經查得知，該醫院在2015年成立之初，具備三名執業獸醫，但先后辭職。當事人張某（1）為該醫院的法定代表人，同時也是一名執業獸醫，參與動物醫院日常診療活動，張某（2）和劉某接受張某（1）的聘任，成為了該醫院的獸醫，開展動物診療活動。由于張某（1）的疏忽，以及張某（2）和劉某對相關法規的不熟悉，三人未經獸醫執業注冊即從事了動物診療活動。

1.3 違法事實認定

依照《現場檢查筆錄》、《詢問筆錄》、三名當事人的身份證復印件、張某（2）和劉某的勞動合同復印件、有三人簽名的處方箋復印件等證據材料，經過執法人員確認并報送領導審批，認定了三名當事人均違反了《動物防疫法》第五十五條第一款之規定，應依法予以處罰。

1.4 行政處罰決定

2015年5月20日，北京市東城區動物衛生監督所依據《動物防疫法》第八十二條第一款之規定，分別對三名當事人處以：沒收違法所得275元并處罰款1 000元；沒收違法所得405元并處罰款1 000元；沒收違法所得99元并處罰款1 000元。

三名當事人收到《行政處罰決定書》后，分別在規定期限內依法履行了行政處罰決定。

2 思考與討論

執業獸醫注冊制度是執業獸醫考試制度的延伸，按照《動物防疫法》第五十四條規定：“國家實行執業獸醫資格考試制度。具有獸醫相關專業大學?？埔陨蠈W歷的，可以申請參加執業獸醫資格考試；考試合格的，由省、自治區、直轄市獸醫主管部門頒發執業獸醫資格證書；從事動物診療的，還應當向當地縣級人民政府獸醫主管部門申請注冊。執業獸醫資格考試和注冊辦法由國務院獸醫主管部門商國務院人事行政部門制定?！庇捎诂F存多數診療機構均存在獸醫流動性大，動物醫院管理有待規范，執業獸醫師繼續教育難以實行等客觀事實[1]。動物診療機構的監管尤其是執業獸醫的監管還存在著不足，通過本案的查處，此次集中發現的違法行為具有一定的代表性，以下探討造成該違法行為的原因。

2.1 執業獸醫自身法制意識不強

《動物防疫法》第五十五條第一款規定：“經注冊的執業獸醫，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。但是，本法第五十七條對鄉村獸醫服務人員另有規定的，從其規定?！倍趯嶋H中，執業獸醫對于相關法律法規的了解并不全面，就本案來說，受聘于該醫院的兩名執業獸醫均不知道從事動物診療活動應該進行注冊，這是導致該類違法行為產生的主要原因。我國執業獸醫資格考試雖涉及對相關法律法規的考察，但執業獸醫在工作中更加傾向于提升自身的診療水平，忽視相關法律法規的學習，造成自身法制意識不強。

2.2 執業獸醫流動性大

北京市東城區動物衛生監督所的數據顯示：2014年，東城區共有動物診療機構16戶，共有執業獸醫64名，其中新注冊21名，注銷17名；2015年，東城區共有動物診療機構17戶，共有執業獸醫76名，其中新注冊35名，注銷23名。由數據可以得知，在東城區動物診療機構的從業人員流動性很大。由此導致動物醫院（診所）經營者對執業獸醫的管理難度加大，如同本案的法人張某（1），雖然其知道獸醫從事動物診療活動應當進行注冊，但是由于工作繁雜，疏忽了進行執業獸醫注冊。另外，由于執業獸醫師的流動性大，而動物衛生監督機構的執法人員有限，對于監督對象的基本情況不易全部掌握，造成了違法行為的發生。

2.3 執業獸醫人才缺乏

介于人才培養制度有待提高，動物診療行業不完善等因素，執業獸醫人員數量存在較大缺口[1-2]。截至2016年6月，在北京市東城區落戶的動物診療機構共計17戶，其中動物醫院15戶，動物診所2戶；東城區注冊的執業獸醫共計78人，注冊在動物診所的執業獸醫師13人，注冊在動物醫院的執業獸醫師65人，平均每個診所6.5人，每個醫院4.3人，其中2016年新注冊的執業獸醫師17人。依據《動物防疫法》，標稱“動物醫院”的動物診療機構至少注冊有3名執業獸醫，東城區動物醫院平均4.3人，雖然能夠滿足相關法規的要求，但是在實際工作中，由于接診量較大，工作任務繁重，執業獸醫往往存在“一人難求”的情況，由此就導致了動物診療機構管理者在招聘的時候選擇面較窄，只能優先考慮業務能力強的獸醫，忽視了對員工法律法規的要求，導致了違法行為的發生。

2.4 法律法規宣傳不到位

東城區動物衛生監督所每年都開展多次針對動物診療機構的法制培訓和宣傳，但受醫院實際經營情況以及其他因素的限制，一般是針對動物診療機構負責人進行宣傳培訓，很難對每一名執業獸醫開展培訓，導致部分執業獸醫法制意識淡薄。

3 建議

3.1 加強執法監督，加大打擊力度

作為執法機關，應當做到執法必嚴、違法必究。同時，更應當加強監督力度，提高執法頻率，提高違法行為發現的概率。只有強化日常監督，才能更及時的發現違法事實，并且在執法的過程中加大對違法行為的打擊力度，增強震懾作用，減少違法行為的發生。

3.2 創新宣傳渠道，加強法治宣傳

執業獸醫目前所進行的繼續教育以診療技術為主，對于法律法規以及醫患關系的培訓比較欠缺，而以上兩點則是診療活動中的薄弱環節，容易在診療活動中觸犯相關的法律或與畜主產生糾紛。傳統的宣傳渠道例如講座、培訓會等占用時間較多，講授知識過于密集，從而造成執業獸醫不愿意進行法律法規的培訓，降低了培訓效果；作為執法機關，在嚴格執法的同時，也有著宣傳法律法規的義務，應當積極探索新的宣傳形式，例如利用微信公眾號、直播平臺等新媒體進行解讀和宣貫，增強受眾的體驗，從而達到法治宣傳的效果，預防違法事件的發生，促使動物診療行業健康有序的發展。

[1] 王小軍，盧旺，劉建華，等.我國動物診療機構和執業獸醫管理現狀調研[J].中國動物檢疫，2015，32（3）；31-34.

[2] 陳景來.寵物門診現狀調查及思考[J].河南畜牧獸醫（綜合版），2008（11）：23-26.

（責任編輯：白雅娟）

A Case of Conducting Animal Disease Diagnosis and Treatment by Unregistered Veterinarians

Li Xiaochen，Peng Guojian，Sun Miao
（Dongcheng District Animal Health Supervision Institution，Beijing 100027 ）

In China，veterinarians who hold the licensed quali fi cation certi fi cates but haven't yet registered shall not be engaged in diagnosis and treatment services. Here，such a case was investigated by Dongcheng District Animal Health Supervision Institution，and the causes were analyzed. Meanwhile，some suggestions were given to further improve the supervisory system and maintain public safety，including strictly strengthening supervision and law enforcement，promoting the propaganda of law，etc.

licensed veterinarian；animal diagnosis and treatment；case analysis；registration

S851.33

B

1005-944X（2017）03-0059-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.016