洱源縣重大動物疫病防治工作情況的調研報告

杜丕文

(云南省洱源縣動物疫病預防控制中心，云南洱源 671200)

洱源縣重大動物疫病防治工作情況的調研報告

杜丕文

(云南省洱源縣動物疫病預防控制中心，云南洱源 671200)

洱源縣是畜牧業大縣，重大動物疫病防控工作關系到畜牧業健康穩定發展和人民群眾身體健康的大事，但在洱源縣重大動物疫病防控中還存在一些不足，針對洱源縣重大動物疫病防控工作中的薄弱環節，洱源縣動物疫病預防控制中心于2017年1月4日至2月14日，由縣動物疫病預防控制中心對洱源縣重大動物疫病防治工作情況進行專題調研。

1 洱源縣基本情況

洱源縣是傳統的農業縣，畜牧業是洱源縣的支柱產業，歷來得到各級黨委、政府的重視。近年來，隨著生態文明試點縣建設和社會主義新農村建設的各項惠農政策、項目措施的進一步落實，通過政府相關職能部門以及全縣各族人民的共同努力，洱源縣以牛、豬、羊、雞為主的畜牧養殖得到了長足發展，取得了階段性的成果。2016年，全縣牛存欄102771頭，奶牛存欄40375頭，生豬存欄212667頭，羊存欄167505只，家禽存欄468931羽?？偖a值達9.74億元，占到了農村經濟收入的40%以上，已成為洱源縣農村經濟的主要產業，在農業總產值和農民人均純收入中的比重在不斷增加。隨著畜牧業的不斷發展壯大，重大動物疫病防治工作作為畜牧業發展的重要保障環節，其工作越來越凸顯出重要性，并得到各級黨委、政府和相關職能部門的重視。

（1）縣、鄉、村三級防治網絡基本建成。有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協調、指揮?？h動物疫病預防控制中心1個，鎮鄉獸醫站9個；主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。全縣共有村獸醫室90個，防疫員198人。

（2）重大動物疫病防治工作制度完善，程序規范，措施有力。一是規范《動物防疫合格證》辦理程序，實行一證一檔管理。二是規范和建立健全動物免疫檔案。填寫全縣統一發放的免疫戶口冊，做到鎮（鄉）、村免疫記錄完整，免疫檔案齊全。建立了《動物免疫戶口冊》，做到一戶一冊。三是強化疫情上報制度。按照《云南省疫情報告管理辦法》的規定，全縣各鎮鄉獸醫站（點）、鄉村獸醫室防疫員（協防員）兼任著疫情信息員。發現疫情嚴格按規定程序立即上報，做到早發現、早報告、早處理、早控制。四是加強規模畜禽養殖場動物防疫監管、活畜禽交易市場檢疫監管。五是加強疫情監測。對交易市場、曾發生過疫情的地區的畜禽進行監測。特別是對境外疫情動態和境外流入畜禽進行全面監測，建立了消毒、檢疫等制度。六是制定和完善了應急預案和應急指揮機制。

（3）洱源縣強制免疫的制度和格局已形成。洱源縣強制免疫重大動物疫病有口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫。多年來，洱源縣各級政府和相關職能部門，以抓好春秋兩季防疫和奶牛二次強化免疫為基礎，堅持常年適時補針，形成了防疫常抓不懈的制度和格局。使全縣應免畜禽免疫密度、建檔率均達到了100%。

2016年，春、秋兩防：累計免疫牲畜口蹄疫疫苗927255頭、只（份），其中牛197323頭，豬408321頭，羊321611只，免疫密度均在96%，三種家畜應免畜免疫密度達100%；注射雞新城疫Ⅰ系苗900348羽（份），免疫密度達98%；禽流感疫苗915194羽（份），免疫密度為97%，其中雞免疫898966羽（份），免疫密度為97%；鴨免疫11990羽（份），免疫密度為96%；鵝免疫4238羽（份），免疫密度為97%。豬瘟疫苗408321頭（份），豬瘟免疫密度為96%，注射高致病性豬藍耳病疫苗408321頭（份），免疫密度為96%，應免畜免疫密度達100%。

2 重大動物疫病防治工作中存在的困難和問題

2.1 對重大動物疫病防治工作重要性認識不足

（1）就全縣情況來看，重大動物疫病防治工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業安全發展的核心，還沒有轉變到動物疫病防治工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發生的一些新疾病與人畜禽共患病有相當的關系的認識上來。比如高致病性禽流感就是一種人畜禽共患病，已直接威脅到人類的生命安全。

（2）部分鎮鄉對防治工作重要性認識不足，認為防治工作是畜牧部門的職能，工作中存有應付思想，導致政府與職能部門配合協調上不夠，聯動不力，“政府保密度，畜牧部門保質量”難以真正落實，從而達不到“戶不漏畜、畜不漏針”的要求。

（3）群眾特別是山區群眾防疫意識淡薄，強制防疫（免疫）措施難以落到實處。大部分養殖戶“重養輕防，輕防重治”的思想嚴重。認為防不防無所謂，我養的牲畜禽、防不防在我，不關他人的事，到有疫病了我才治。殊不知一旦發生了疫病就不是個人的事，而是一個區域的事了，它不但危害個人畜禽財產安全，而且會危害到整個區域畜禽安全，危害到區域內人的健康乃至生命的安全。

2.2 動物疫病防治經費保障不力

（1）春秋兩防的基礎免疫經費不足。春秋兩防免疫未能列入鎮鄉政府財政預算，或列入了財政預算，但未能按時足額撥付，或預算金額不足，導致部分鎮鄉春防秋防工作無法正常運轉。

（2）強制免疫和免疫副反應補償機制不健全，補償資金無保障，影響群眾參與免疫積極性。

（3）重大動物疫病防治經費無保障，無法儲備疫情所需物資，缺乏疫情處置費（撲殺、坑埋、藥品等）和撲殺、坑埋動物補償費，遇有突發疫情，影響及時有效的處理，降低了重大動物疫病防治應急預案的快速啟動能力。

（4）鎮鄉獸醫站點建設投入不足，化驗室設備殘缺不全，疫病診斷設備手段落后，疫苗存儲能力弱，無法與當下動物疫病防治工作相適應。

（5）村級動物防疫員待遇極低，嚴重制約著動物基礎防疫工作的正常開展。洱源縣目前村級防疫員的待遇是420元/月·人（其中州補120元，縣補300元），這與目前洱源縣勞動力價格反差較大，影響了防疫員的工作積極性，制約著基礎防疫工作的正常開展。

2.3 洱源縣動物疫病監測難度大，易引發疫情

一是在流通環節上，縣境內以及周邊部分縣動物交易頻繁，鄧川沙壩街、劍川沙溪街都是云南省最大的牲畜交易集散地，年交易量達到數萬頭（只），流入流出境內的牲畜數量多，速度快，動物疫病監測的工作量大，難度高，易引發疫情。二是洱源縣有候鳥遷徙的必經路線，也是候鳥重要的越冬地之一。秋冬季節，大量候鳥遷入和越冬，與人和家畜禽頻繁接觸，帶來很多疫病，監測難度大，極易引發疫情。

2.4 新的疫病給防治工作帶來新的挑戰

如洱源縣口蹄疫病毒型日趨復雜，毒型由原來的O型增加了亞洲I型和A型兩種。

3 加強洱源縣重大動物疫病防治工作的意見建議

3.1 提高認識，統一思想，加強領導

一是要充分認識動物疫病防治工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，克服麻痹松懈思想，加強對防治工作的領導，依靠行政措施，根據《中華人民共和國動物防疫法》進行科學防治，形成群防群控，能果斷處置防治疫病的防治工作格局。二是通過廣播、電視、黑板報、宣傳單等各種宣教途徑，對畜禽疫病及防治知識和《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》大力宣傳，提高群眾對動物疫病的危害和防治重要性的認識，讓他們主動、自愿、依法投入到防治工作中。

3.2 各司其職，形成聯動

按照國務院提出“各級政府對當地動物防疫工作負總責”的要求，縣、鎮鄉人民政府要將防治工作列入工作安排，防治職能部門和各村，要按照各自的職能職責，充分配合協調，形成聯動，才能落實好“政府保密度，畜牧部門保質量”的防治原則，才能真正做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的目標。

3.3 加大對重大動物防治工作的投入，確保洱源縣畜牧業健康有序發展

一是根據《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定，縣、鎮鄉人民政府應將動物防疫工作納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，理順投入機制，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫、撲殺和監督管理的經費納入本級財政預算，確保防疫物資儲備，預防和疫情應急處理等防治工作的順利開展。同時建立健全和完善免疫副反應補償機制，解除群眾免疫顧慮。二是加大基層獸醫站所、鄉村獸醫室建設投入，提高基層動物疫病防治能力。三是提高村級防疫員工資待遇，提高他們的工作積極性。按照村民自治的有關規定，從一事一議的角度出發，要將強制免疫與自愿免疫有機結合起來。而且，以后防疫工作的實施者將從現在的畜牧技術部門逐步向村級防疫員過渡，他們將成為主要實施者，要建立強大而牢固的防疫網，必須提高他們的待遇，提高他們工作的積極性，增強他們的責任感，穩定這支隊伍。建議他們的月工資，從現在420元/月·人增加到800元/月·人以上。

3.4 創新機制，提高免疫質量和密度

為了提高免疫質量和保證免疫密度，落實好免疫措施，必須創新防治機制。一是建立信息報送獎勵制度，在五種強治免疫的工作中，發現漏戶、漏畜報告的，給予獎勵，確保免疫質量和密度。二是結合當前各項惠農項目，開展免疫防治工作。比如廄改，不免疫，不給予廄改扶助。三是加大集市檢疫監測力度，沒有免疫的禽畜，不得上市交易，補免疫后，方能上市，確保免疫質量和密度。四是在動物配種時，要先檢疫，沒有免疫的先要補針免疫，確保免疫質量和密度。