德國畜禽廢棄物治理的做法與啟示

陳章全 陳世雄 尚 斌

德國畜禽廢棄物治理的做法與啟示

陳章全 陳世雄 尚 斌

二戰以后，德國畜禽養殖業迅速發展，畜禽養殖廢棄物污染嚴重。為解決這一問題，德國相繼出臺了一系列法律法規和激勵政策，多措并舉確保畜禽養殖廢棄物得到合理治理與利用。

1 德國畜禽廢棄物處理的經驗

實行畜禽養殖場規劃審批制度。德國畜禽養殖場的規劃設計需要報農業部門審批，畜禽糞便的處理工藝和具體做法是其中的重要內容。德國主要根據農場的土地面積與消納能力來確定動物飼養量，每公頃允許數為：牛3-9頭、馬3-9匹、羊18只、豬9-15頭、雞1900-3000只、鴨450只。如果養殖場采用農田利用方式來處理和利用畜禽糞便，需要審查配套農田的面積、種植作物種類、農田地勢、坡度以及土壤類型等，以確定配套農田是否能夠滿足養殖場畜禽糞便的處理。

限定畜禽糞便施肥時間和施肥量。德國《肥料法》對畜禽糞便和有機肥施用量、施用時間、糞便貯存時間的最低要求等有明確規定：冬小麥施用總氮量不超過210公斤/公頃，一般作物耕地施用總氮量不超過170公斤/公頃。關于施肥時間也有明確規定：一般每年兩次施肥的時間分別為春季和秋季，每年的11月15日到次年1月15日原則上不允許施肥。冬小麥種植期間，每年的9月份到4月份不允許施有機肥，同時，在雨雪天氣，為了防止氮流失，一般也不允許施肥。

畜禽廢棄物處理與沼氣發電政策相配套。由于實現達標排放或者委托其他企業處理的成本非常高（有的養殖戶需支付15歐元/噸的處理費用），絕大部分養殖場都采用農田利用、種養循環的方式處理畜禽廢棄物。其中，對沼氣發電實行終端補貼是重要的配套措施。根據德國2000年出臺的《可再生能源法》，可再生能源上網電價20年不變，同時強制電網企業采購可再生能源并優先上網。沼氣工程公司特意選擇在養殖場附近建設沼氣工程，以便能獲取畜禽糞便作為沼氣發酵的原料。

2 對我國畜禽廢棄物處理的啟示

一是盡快出臺畜禽糞便資源化利用的法律法規。目前，我國關于畜禽養殖環境控制方面的規定包括《畜禽養殖污染防治管理辦法》《畜禽養殖業污染防治技術規范》以及《畜禽養殖業水污染物排放標準》，這些標準都以畜禽糞便和污水達標排放為導向，導致目前我國畜禽糞便和污水處理成本較高，養殖場難以承受。建議我國盡快制定關于畜禽糞便資源化利用相關的政策和標準。建議根據不同地區的土壤類型和種植結構，進一步明確農田適宜的飼養規模以及配套廢棄物處理設施和處理利用方式。

二是制定實施畜禽糞便綜合養分計劃，促進種養結合。我國規?；B殖場單個養殖規模遠高于此，鑒于不同規模養殖場的糞污治理方式存在較大差異，應從土壤養分消納量和作物養分需求量出發，開展畜禽糞便綜合養分管理研究，合理規劃布局畜禽養殖規模，為實現種養循環提供科學依據。

三是建立終端產品補貼市場化機制，引導資源化利用方式的可持續。我國目前還缺乏合理的、持續的、系統的補償政策措施，沼氣建設相關補貼資金以財政為主且不穩定。建議抓緊研究出臺終端產品補貼，逐步建立生物質能源應用市場化補貼機制，引導畜禽糞便資源化利用的可持續發展

摘自《農民日報》（2017年9月27日06版）