堅持“四個結合”切實加強機構編制監督檢查工作

李桀浩++姜方靜

近年來，乳山市編辦嚴格執行機構編制管理法規和政策規定，切實加強機構編制監督檢查工作，著力優化機構編制資源配置，更好地服務經濟社會發展。工作中，努力做到“四個結合”。

一、日常監督與專項檢查相結合

一是強化重點檢查。嚴格執行機構編制管理規定和程序，重點圍繞職能運行、機構設置、編制配備、空編進人等內容，對機構編制法律法規和方針政策的執行情況進行了監督檢查。其中，對行政機關的監督檢查，突出“職能轉變和職責界定”，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規定履行情況的監督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯位等問題，提高工作效率和行政效能。對事業單位的監督檢查突出“人員配備和優化結構”， 圍繞強化事業單位公益屬性，加大監管力度，進一步規范事業單位行為，不斷提高事業單位公益服務質量和效率，滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。通過檢查，進一步摸清了全市機構編制資源配置情況，對于那些有編無人、長期不運行的單位，堅決予以調整，如撤銷九中、馬石店及城北畜牧獸醫工作站；對于職能增加、事業發展的部門，如紀檢監察、商務、安監、環保等部門，給予機制和體制的支持和扶持，讓其更好地為經濟建設和社會發展服務。

二是狠抓日常監督。充分利用現有的監督手段，進一步完善審核制度，加強對部門、單位的機構設置和人員編制的日常監督管理。今年以來，依托機構編制綜合管理系統，對機關事業單位超編進人、超職數配干部、私設機構等進行實時監督檢查，及時掌握各單位的人員狀況，做到人員、編制、機構“兩統一”、“兩同步”。即：機構編制批文與臺賬信息相統一，與各單位實際情況相統一；機構編制批文下發與機構編制信息變更同步進行，人員增減手續與人員信息錄入同步進行。

二、監督檢查與調查研究相結合，

一是加強機構職能方面的調研。隨著經濟社會發展，許多部門職能已經發生了一定變化。對于要求增設機構的部門，通過調研、座談等形式，深入了解其所要增設的機構從職能上與現有的機構是否交叉、重疊、相近，了解所要增設的機構是否與全市實際相結合，是否有存在的必要，機構設置的價值和意義有多大，是單獨設置，還是加掛牌子，或是掛靠其他機構。比如，針對市城市管理行政執法局提出的設立智慧城市管理監督指揮中心的請示，經過調研，結合智慧城市建設工作實際情況，最終確定不單獨設立此機構，而是采取設立一個集公安、城管、交通等多部門于一體的綜合協調指揮中心的方式來履行相關職責。再如，今年在調研過程中，發現市食藥監局有些機構及職能設置不太合理，對其機關和相關事業單位的機構和職責進行了調整理順，進一步促進了工作，大大調動了工作人員的積極性。

二是加強編制核定方面的調研。主要看所要增設的機構履行職能是否需要單獨設置崗位，需要設置多少崗位，設置什么性質的崗位，是需要新增編制新錄人員，還是采取系統內部調劑。今年會同人社局，擬定了全市人力資源比對分析，為今后制定人員計劃、調配人員等工作提供了參考。另外，根據上級加強學前教育工作要求，在充分調研的基礎上，設立了18處市直及鎮街幼兒園，并核定編制123名。結合公立醫院實行備案制管理，收回公立醫院編制88名。

三、內部監督與外部監督相結合

一是完善實名制管理，推行信息公開。通過實行機構編制實名制管理，對各單位的機構編制執行情況進行動態監督。強化編辦主任辦公會議審議制度，對用編申請等事項進行嚴格審核，確保審批工作的科學和嚴謹。完善機構編制實名制數據庫，及時更新內容，做到信息數據的準確和完整，為隨時了解和檢查各單位的機構編制執行情況提供方便。每年對各單位的機構編制情況進行一次核查，確保實名制管理工作落到實處。

二是實行政務公開，暢通監督渠道。對不涉及國家秘密的機構編制事項、“三定”規定、政策、程序等內容，通過政府網站、機構編制網向社會公開，保障群眾的知情權、監督權；各單位的編制、人員和職數配備等情況，通過公開欄、監督臺等向本單位干部職工公開，增加透明度，發揮單位內部監督作用。同時，通過拓展網絡、信箱、電話等監督渠道，完善“12310”舉報熱線，建成了覆蓋面廣、反應靈敏、處理及時的監督舉報信息系統，確保投訴舉報案件事事有著落、件件有回音，不斷提高廣大人民群眾對機構編制監督檢查公信力的認可度。

四、監督檢查與實務工作相結合

一是積極落實機構編制動態管理制度。在機構編制總量控制的要求下，努力探索如何在不突破總量的前提下，發揮編制資源的最大效益。工作中，根據機構編制工作面臨的新形勢，繼續完善“控制總量、盤活存量、有增有減”的機構編制動態管理機制，嚴格控制新增編制。加大在全市內或系統內編制調劑力度，對于因職能弱化或沒有職能的部門，通過整合機構、收回編制等方式，將有限的編制資源向黨委、政府中心工作和全局性工作傾斜，向紀檢監察、環境保護、食品藥品、檢驗檢測、安全生產、就業和社會保障等關系群眾切身利益的重點領域和民生領域傾斜，兩年來共調劑使用各類編制95名，有效解決了編制不足的困難，提高了編制使用效率。

二是整合資源，完善部門協調配合機制。積極與紀檢監察、組織、人社、財政等部門做好聯動審批工作。聯合紀檢監察機關對機構編制違紀違規事項開展監督檢查，由編制部門進行檢查，由紀檢監察機關進行處理及通報；會同組織部門，查處違規配備和自設中層現象，確保干部任命都在機構編制部門核準的職數內；會同人力資源社會保障部門，對招考、調動、退休、離職、軍轉等人員進出情況展開動態監督，確保工資名冊、人員出入編情況與實名制管理信息相一致；會同財政部門實現雙向聯審，以核準的機構編制為財政撥款的依據，以財政撥款的限定性控制機構與人員的膨脹；加強與媒體的聯系，及時宣傳監督檢查工作成效，擴大機構編制監督檢查工作的影響力。同時，建立聯動督查的“立體監督”體系，定期會同有關部門進行較大范圍的機構編制抽查，落實各單位的職責和制約機制，建立聯動監察的責任追究體系，不僅對違規單位進行處理，還對出問題的審批環節追根溯源，以強化程序剛性，確保監督檢查工作的力度和成效?！踝髡邌挝唬喝樯绞芯庌k E：WJJ

關鍵詞：機構編制 監督檢查 編制管理