福建水土流失治理企業化運作模式及發展對策

尤長明，鄭錦文

(福建省水土保持生態建設有限公司，福建 福州 350000)

福建水土流失治理企業化運作模式及發展對策

尤長明，鄭錦文

(福建省水土保持生態建設有限公司，福建 福州 350000)

水土保持；企業化；運作模式；福建

福建省水土流失治理成效顯著，但投入力度與艱巨的治理任務和群眾不斷增長的需求相比，差距仍然很大。為此，福建省人民政府創新舉措，成立全國首家省級國有企業對水土流失治理開展企業化運作，積極鼓勵社會各界廣泛參與水土保持生態建設。介紹了水土流失治理企業化運作的經驗和做法，對存在問題進行了分析，并提出了解決對策。

福建省屬于南方紅壤區，水土流失分布廣，流失面積較大，經過多年治理，水土流失面積逐年下降，水土流失率從“十一五”末的9.95%下降到了“十二五”末的8.87%，治理成效顯著。但現有投入力度與艱巨的治理任務和群眾不斷增長的需求相比，差距仍然很大。為此，省政府創新舉措，在全國率先組建福建省水土保持生態建設有限公司(以下簡稱“省水保公司”)，推進水土流失治理企業化運作，積極鼓勵社會各界廣泛參與水土保持生態建設。

1 主要經驗和做法

1.1 高位推動

2015年，福建省人民政府多次召開專題會議研究部署水土流失治理企業化運作工作，在各級各部門的大力推動下，2015年3月，成立了全國首家以水土流失治理為主營業務的省級國有企業——省水保公司，旨在推進水土流失治理企業化、規?；蛯I化，形成水土流失治理良性運行的長效機制，加快生態省建設。

1.2 精心謀劃

用心謀劃，提前做好項目儲備。截至2016年，已對全省20多個水土流失治理重點縣及地方政府積極性高的縣進行了實地考察，并與長汀、寧化、永定、永春、尤溪、大田、建寧等7個縣簽訂了水土流失治理企業化運作項目框架協議。

1.3 典型突破

以福建省22個水土流失治理重點縣為著力點，以大田縣為突破口，采取“集團控股、省地合作、市場化運作”方式，在大田縣組建了大田縣水土保持生態建設有限公司(以下簡稱“大田縣水保公司”)。以大田縣水保公司為項目業主，組織開展了太湖鐵礦萬湖礦區水保生態治理工程。項目前期，注重科學布局、合理規劃，結合人文景觀、鄉村建設、宜居環境、休閑生態園，將項目區劃分為生態治理展示區、生態治理核心區、生態保育區和家園示范區等4個區域；項目建設中，采取派人蹲點、定期檢查等方式，建立企業內部問題協調反饋機制，充分發揮企業管理優勢和資金優勢，有序實施，做到高標準、高質量；項目完工后，采取村民承包管理的方式，保證項目后期良性運行，落實項目管護責任制，探索全省礦山治理生態經濟可持續發展的模式，謀求生態效益和經濟效益最大化。

2 存在問題

2.1 項目落地瓶頸

(1)土地問題。目前，大部分山地、林地屬于農戶或者民營企業，集體或國有的山地、林地很少；當地群眾的土地流轉工作開展困難且流轉成本較大；零散的地塊不利于項目的運營管理。

(2)地方積極性問題。目前省水保公司與地方政府以一定股比組建項目公司，但由于水土流失治理公益性強、治理時間長、地方政府財力有限等問題，目前項目縣習慣于“上級拿錢我實施”，把主要精力放在向上級要項目、爭取資金上，對企業化治理的積極性不高，下功夫不夠。

(3)新治理模式推廣困難。在福建省尚未有以政府回購、PPP模式(Public-Private-Partnership,公共私營合作制)、EMC模式(Energy Management Contracting,合同能源管理)開展水土流失企業化運作的先例，在推廣新模式時，存在法律和程序上的“空白”，與傳統治理模式相比，地方接受程度不高。

2.2 資金支持瓶頸

(1)缺乏金融支持。傳統的觀念認為水土流失治理屬于低效和低收益的行業，水土流失治理項目收益的不確定性對金融機構而言高風險與低收益并存。同時，水土流失治理需要不斷投入，公司金融服務需求規模小而頻繁，使得金融機構服務成本增加。

(2)缺乏政府項目資金扶持。首先，企業治理行為在投資力度上，遠超政府治理行為，但是政府補助資金杯水車薪，甚至難以給予補助，導致企業治理壓力大。其次，水土流失治理涉及面廣，牽涉部門多，在項目來源、項目信息獲得、信息溝通中，企業處于劣勢地位。

(3)項目資金流平衡困難。水土流失治理具有治理周期長、經濟上見效慢等特點。作為一家獨立經營的企業，僅依靠水土流失治理項目，資金流勢必不平衡，勢必影響企業長期的運行經營。

3 工作對策

3.1 認清形勢，找準定位

福建省開展水土流失治理企業化運作時間不足2年，尚屬摸著石頭過河的階段，在工程建設方面，沒有資金、資源、經驗等優勢，不具備核心競爭力；在生產產品方面，不具備集開發、生產、銷售于一身的條件，不能開展一體化經營；在市場開拓方面，產品結構單一，加之農林產品自身的特殊性，缺乏競爭力；在企業發展方面，人力、物力和財力等用于市場開發與項目經營的成本壓力不斷加大。因此，目前以省水保公司為主通過企業化運作大力開展水土流失治理的條件尚不成熟，不能完全走市場化道路，應該作為政策性企業，應爭取政府的優惠政策扶持。在資金方面，在爭取金融機構資金支持的同時，應該積極向上級爭取資金支持；在績效考核方面，應構建生態效益、社會效益與經濟效益相結合的考核體系。

3.2 政府引導，培育多元化投資主體

水土保持是公益性較強的事業，為進一步鞏固治理成果，治理主體、治理渠道必須多元化，以緩解公益資金投入不足的窘況。雖然水保生態建設企業化不能向國家提供收入，但加上一定的政府補貼企業還可以有所發展,相當于政府花錢買環保、買良好的生態環境。政府宜加強引導，通過PPP、EPC模式和政府購買服務等形式，加強政策與資金的扶持，形成合力，整合資源，統籌實施，通過企業化運作實現傳統補助資金無法比擬的治理成效。

3.3 結合水利風景區、萬里安全生態水系建設，發展多元化水利經濟

結合生態休閑或土地開發項目，通過有收益的項目彌補公益性質的水保治理項目。對于純公益性項目，可采取政府購買服務形式或組合項目包以PPP形式合作。

(1)水利風景區。由單純水庫型水利風景區向濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型等多種類型發展，結合水利旅游特點和水利風景區類型，發展水利經濟。在水利工程建設階段就考慮旅游者觀光、休閑、度假等人性化需求?？紤]空間整體性，使水利風景區與周邊山地聯為一體，將水面、地面、消落帶等實行統一管理和開發。

(2)萬里安全生態水系。一要綜合實施堤防建設、污水治理、水土流失治理、岸坡綠化、生物凈化、引清水等工程措施，以生態方式改良河床、修復岸灘，建成一批集“防洪、景觀、生態”于一體的生態河道。二要利用水土保持與人工濕地建設新技術，將水保與景觀綠化、美化相結合，利用人工濕地凈化水質、改善水環境；通過實施保障河流生態基流與湖泊、濕地補水措施，確保河流不斷流和湖泊、濕地生態用水需要等。三要在推進內河、河道、水系等綜合整治的同時，統籌考慮公園、綠地、綠道的建設，推動村莊綠化和生態園建設。同步建設景觀休閑、健身等設施，構筑親水、戲水平臺、休閑棧道，因地制宜，體現特色。

3.4 發展特色綠色產業，實現投資多元化

(1)加強水保綠色農林產品的開發工作。大力開發生態農林業，以生態種植與特色養殖、園林綠化等為主要內容，積極開發以節水灌溉為主體的蔬菜產業與特色養殖業，積極引入特種蔬菜、水果、花卉、藥材及觀賞植物等，并輔以先進的現代農業種植方法及新型栽培技術，充分發揮水保的“綠色”價值。

(2)盤活“四荒地”、可用林場和水面等發展休閑農業生態園和鄉村旅游。一是整合項目資源，通盤考慮生態休閑農業生產基地、道路、飲水安全、農林業生產等基礎性公共設施建設，完善生態休閑農業發展的基礎條件。二是遵循休閑產業發展規律和市場規律，以需求為導向，突出區域資源、生態環境等，科學配置種、養、加、銷比例，加強產業間聯合與協作，共同打造生態、休閑、水保特色優勢明顯的產業帶和產業群。

3.5 推廣組合資源開發治理模式，營造信息公開氛圍

通過政府協調將項目打捆實施，包括上游下游、山上林分山下生態水系、區域環境與流域環境等組合。積極向地方推廣項目組合理念，推廣EPC、PPP、政府購買服務等新型合作方式。同時，政府部門將規劃項目內容、年度計劃內容、申報項目條件等信息公開，以便于更多社會資本積極對接、參與水土流失治理。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)03-0012-02

尤長明(1960—)，男，福建永春縣人，高級工程師，主要從事水土保持管理工作。

2016-11-28