赤水市生態清潔小流域的建管經驗

付銘浩

(赤水市水務局，貴州 赤水 564707)

赤水市生態清潔小流域的建管經驗

付銘浩

(赤水市水務局，貴州 赤水 564707)

生態清潔小流域；建管經驗；鳳凰溝；赤水市

生態清潔小流域治理是在我國提出生態文明建設的大背景下，結合水生態文明建設實施的一項重要的生態建設工程，旨在通過水土流失治理、生態修復、人居環境改善等多方面的建設和改造，確保項目區農戶的生存環境得到改善，為脫貧攻堅奠定良好的基礎。貴州省赤水市鳳凰溝生態清潔小流域的“W·E·H”治理模式，把赤水河流域的水土保持治理提升到了一個新的高度，具有很好的推廣前景。

赤水河為長江一級支流，是川、黔、滇三省的界河，地跨云南省、貴州省、四川省的17個縣(市、區)，河流全長436.5 km，流域面積20 440 km2，共劃分為573條小流域。鳳凰溝小流域是赤水河的二級支流，位于赤水市北部的天臺鎮境內，距市區10 km，現有人口3 887人，總面積32.30 km2,其中水土流失面積9.31 km2，土壤侵蝕模數945 t/(km2·a)，屬赤水市中低山輕中度流失區，流域內土壤全為紅色砂巖和紫色頁巖風化發育而成的紫色土，在整個赤水河流域特別是在黔北具有一定的代表性。

1 治理思路和技術體系

赤水市積極探索、創新機制，在總結過去典型引路、以點帶面“長治”模式的基礎上，確定了以“科學、生態、發展、和諧”為總目標的生態清潔小流域綜合治理思路，總結出了赤水市鳳凰溝生態清潔小流域建設的“W·E·H”模式。

1.1 水系整治(Water system regulation)

水系整治就是在小流域內對主要支溝進行處理和治理。在不破壞原有河流斷面的同時，通過生態河堤建設也就是塊石堆砌，在河溝底部栽種水生植物，達到凈化水質的目標。對于個別的小支溝采取小型生態濕地處理方法，即在小支溝匯入主溝的地方建設小型生態濕地，對排入主溝的溪流進行水質簡易處理。實踐證明，水菖蒲、白交、再力花、睡蓮等植物都有利于赤水特殊紫色土區的水質凈化。

在鳳凰溝小流域治理中，工程措施包括生態溝溪整治0.8 km，塘堰整治4口。從源頭控制水源污染，在人居集中的地方新建小型生態濕地，經過“預處理+厭氧處理+人工濕地+自然濕地”使得排入小流域主溝道的污水達到一級B標。

1.2 生態修復(Ecological restoration)

赤水市處于貴州高原向四川盆地的過渡地帶，小流域多是中間低四周高的特殊地形結構。據此，在布設生態修復措施時采取由低到高的處理方法，即：在溝底建設排洪排澇溝，栽種經果林、經濟林；在半坡地采取改變微地形、保土耕作等方式，減少水土流失；在上部對竹林進行封禁治理。

鳳凰溝小流域生態修復措施包括：經果林90.73 hm2，保土耕作308.23 hm2，封禁治理807.8 hm2。溪溝兩側的耕地采取“經果林+作物栽種+保土耕作”的方式，林地采取封禁治理模式，其他類型的地類根據實際進行保護，使小流域內水土流失降至最低。為確保流域內的清潔衛生，鳳凰溝小流域還結合景區建設增設了生活垃圾收集設施。為確保生態修復的科學性、連續性，赤水市水土保持工作站還與長江委長江科學院、貴州省水土保持監測站等單位聯合開展了水土保持科研和水土流失監測工作。

1.3 人居改善(Habitat improvement)

人居改善包括提升小流域內的生態環境,增加流域內農戶的經濟收入,豐富流域內農戶的思想情感，打造具有赤水特色的人居環境，使水土保持工程造福一方百姓。通過流轉項目區農戶的土地，返聘農戶成為園區的園丁，讓項目區農戶開辦農家樂等，使治山治水與治窮致富相結合，促進項目區農民持續增收，有力推動了社會主義新農村建設。為實現人水和諧、水土資源的可持續利用、經濟社會的可持續發展、生態環境良好的生態文明社會奠定了基礎。

鳳凰溝生態清潔小流域建設緊緊圍繞“新農村建設、四在農家建設、濕地公園建設”,全面啟動了生態保護與建設工程，實現了對“農業強、農村美、農民富”建設目標的精準發力。具體而言就是集中力量抓好水土流失綜合治理,同時結合農村能源建設、生態公益林保護工程、土地整理項目、農業綜合開發項目等生態工程建設,構建點面結合的生態網絡體系；把水土流失綜合治理與農村產業結構調整和區域經濟發展科學結合起來,大力發展經果林,建設生態旅游景觀,培育致富產業；調整水土保持工程建設思路,一律禁止開墾荒山建設梯田,防止新的人為水土流失發生。據調查測算，治理后該流域林草植被覆蓋率由71.10%提高到了73.83%，減沙率達96%以上，各項措施每年可有效攔蓄地表徑流9.71萬m3。

2 主要經驗和做法

2.1 切實與社會投資融合

前期工作。項目申報采取“鄉鎮選+實地查+科學探+專家定”的模式。在選擇新項目區時，先是由鄉鎮自行根據產業園區發展規劃、項目區是否有社會投資等情況做出選擇；水保站在鄉鎮確定項目區后，進行實地踏勘，核定項目區選擇的可行性、科學性、可操作性；設計單位進行現場設計，編制項目建設方案；相關專家進行項目的認定。

引進工作。在確保完成治理任務的前提下，鼓勵社會資本參與水保工程建設和保護，支持符合條件的企業、農民合作社、專業大戶、個人等經營主體投資水保。按照“非禁即入”的原則，鼓勵社會資本參與經果林、濕地、農業旅游等開發，允許辦產業基地和經濟實體。

產權工作。移交后的小型水利水保工程資產，可由鄉鎮、企業、農民合作社、專業大戶等共同持有和管護。

2.2 完善項目實施、項目補助，撬動社會投資

項目實施。項目得到上級批復后，水保站向水務局報送實施方案，由水務局向市人民政府報送建設方案，經同意后實施。植物措施部分，結合赤水市特點，為保證經果林達到設計的面積、成活率、保存率和品質要求，供苗、栽種和管護實施三合一管理，由水保站委托鄉鎮實施，鄉鎮可組織土地流轉大戶或村民委員會實施。

項目補助。按照國家水土保持重點建設工程管理辦法，對資金采取專賬、專戶管理，植物措施所需資金待驗收合格后由縣級財政直接劃撥至相關單位。一般采取先建后補的方式，初驗成活后補助50%，半年后補助到80%，一年后補助到90%，最終經相關部門確認符合要求后撥付尾款。

撬動資金。積極推動社會資本參與水保項目區基礎設施建設、運營。鼓勵和引導社會資本通過特許經營、投資補助等方式，投資濕地、道路、園區、污水垃圾處理和資源利用、公園配套服務、停車等基礎設施項目建設。政府行業管理部門依法嚴格選擇符合要求的經營者，加強服務和監管。

2.3 國家資金與社會投資有效融合

優化國家資金使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好地發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。為此，在同等條件下，優先考慮農村飲用水、村鎮排水、道路邊坡整治、小農水等相結合工程，優先支持引入社會資本的項目。實踐證明，創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補，而創新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發揮社會資本作用的重要保障。

建立退出機制。在政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產交割等工作，妥善做好項目移交。

3 取得的效益和發揮的作用

赤水市通過生態清潔小流域項目的實施，水土保持成效顯著，有力地助推了生態旅游及其他產業的發展，加快了農民群眾增收致富奔小康的進程。

實現了工程景觀化。按照“把項目建成景觀，以景觀引領項目”的思路，以生態清潔小流域治理為主線，規劃實施生態項目建設，打造“四在農家、美麗鄉村”，實現了村莊變公園、田園變樂園、庭院變花園、農房變客棧。

實現了景區生態化。依托優良的生態環境，全力打造生態景區，效果顯著，如鳳凰生態濕地公園成了赤水市民及成、渝、瀘大城市的“后花園”。

實現了農旅一體化。在生態清潔小流域建設中，把“護一方生態”與“富一方百姓”有機結合，促進了農村群眾收入多元化。鳳凰濕地公園日均接待游客已達1 000人次以上。隨著游客量的增加，農戶自建鄉村旅社5家、農家樂30余家，還成立了旅游服務行業協會。通過彩林工程、花卉苗圃基地建設等流轉土地67 hm2,使農民從農業生產中解放出來，并在旅游協會的組織下在鳳凰濕地公園就地就近務工，以此帶動農民就業200余人，讓群眾在家門口就能就業脫貧、增收致富。鳳凰溝農民人均可支配收入已從2014年的7 240元上升到2015年的10 120元，2016年有望達到15 000元以上。

4 結 語

赤水河流域是我國長江上游的重要生態屏障。赤水市通過開展生態清潔小流域建設，在“國家要生態、地方要發展、群眾要致富”間找到了連接點，走出了一條水土保持與生態產業培育相結合的新路子。鳳凰溝生態清潔小流域精品工程的打造，有力地助推了當地生態旅游及其他產業發展，加快了農民群眾增收致富奔小康步伐，其“W·E·H”模式作為赤水市小流域綜合治理的成功經驗也正在向赤水河流域全面推廣，2016年7月8日，中央電視臺新聞聯播專題報道了鳳凰溝生態清潔小流域建設工作。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)03-0014-03

付銘浩(1989—)，男，貴州赤水市人，助理工程師，學士，乙級水土保持設計員，國家中級測繪員，主要從事水土保持管理工作。

2016-11-08