寧夏水土保持監測站點運行管理淺析

馬進國，徐志友，何學良，羅登科,胥世斌

(1.固原市水土保持監測分站，寧夏 固原756000； 2.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750000；3.海原縣樹臺水土保持試驗站，寧夏 海原 755200； 4.彭陽縣王洼水土保持試驗站，寧夏 彭陽 756500；5.西吉縣大坪水土保持試驗站，寧夏 西吉 756200)

寧夏水土保持監測站點運行管理淺析

馬進國1，徐志友2，何學良3，羅登科4,胥世斌5

(1.固原市水土保持監測分站，寧夏 固原756000； 2.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750000；3.海原縣樹臺水土保持試驗站，寧夏 海原 755200； 4.彭陽縣王洼水土保持試驗站，寧夏 彭陽 756500；5.西吉縣大坪水土保持試驗站，寧夏 西吉 756200)

水土保持監測；站點建設；運行管理；寧夏

2000年以來，依托全國水土保持監測網絡和信息系統一、二期工程建設，寧夏已基本建成由自治區監測總站，銀川市、固原市、吳忠市、石嘴山市水土保持生態環境監測分站，彭陽王洼、海原樹臺等15個水土保持監測站點組成的三級水土保持監測網絡。為做好監測站點建設及管理工作，寧夏的做法主要有：科學規劃，抓好監測站點建設；依托水土保持試驗站，創新監測站點管理及運行模式；規范監測站點管理，不斷完善相關管理制度；內引外聯，不斷提高技術水平；加強技能培訓，提高業務能力。針對存在的問題，提出了改進監測站點運行管理模式的設想。

寧夏地處我國西北地區東部，位于東經104°17′～107°39′、北緯35°14′～39°23′之間的黃河上中游地區，日照充足，干旱少雨，蒸發強烈，冬寒夏熱，南涼北暖，氣象災害較多。西面、北面、東面分別是騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地，南面與黃土高原相連，受地形地貌、氣候、土壤、植被等自然因素與人為因素的綜合作用，土壤侵蝕類型主要是水力侵蝕和風力侵蝕，兼有重力侵蝕。寧南山區，山高坡陡，地形破碎，降水集中且強度大，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主；寧夏中北部地區，降水稀少且蒸發強烈，地面植被覆蓋度低，加之冬春季風猛烈、土壤多為沙質土，風力侵蝕突出。全區水土流失整體上具有相對面積大、強度高、危害嚴重等3個顯著特點。

1 寧夏水土保持監測站點建設情況

20世紀六七十年代，寧夏建成了鹽池縣麻黃山、彭陽縣王洼、海原縣樹臺、西吉縣馬建、隆德縣張程、同心縣予旺6個水土保持試驗站，并開展了水土流失規律研究和水土保持效益觀測工作，為寧夏水土保持監測站點建設打下了基礎。2000年以來，依托全國水土保持監測網絡和信息系統一、二期工程建設，全區已基本建成由自治區監測總站，銀川、固原、吳忠、石嘴山等4個城市水土保持生態環境監測分站，彭陽王洼、海原樹臺、西吉馬建、鹽池劉窯頭等15個水土保持監測站點組成的三級水土保持監測網絡。各監測站點行政上隸屬于各縣水務局，為全額撥款事業單位。

2 寧夏水土保持監測站點建設及運行管理的具體做法

2.1 科學規劃，抓好監測站點建設

監測站點建設期間，水利廳水土保持局成立了建設領導小組，并根據水土保持試驗站現狀和監測站點發展需要，提出了立足長遠、高起點建設的思路。首先，提高監測站點建設標準，建設前，積極籌措資金，改善原有水土保持試驗站的環境及基礎設施。其次，在二期站點建設中，將建設資金主要用于站點的監測設施及儀器設備采購和更新換代上。最后，著重解決監測站點存在的編制不到位、經費不落實等問題，每年從水土保持補償費中安排專項經費，確保各監測站點正常維護和運行。

2.2 依托水土保持試驗站，創新監測站點管理及運行模式

在全國水土保持監測網絡和信息系統一、二期工程建設中，在機構設置、人員編制等因地方財政困難無法得到解決的情況下，寧夏提出了利用原有水土保持試驗站管理各監測站點的運行管理模式，即在全區設置水土流失監測點時，主要依托原分布于不同類型區的水土保持試驗站，分別建立監測站點，并由水土保持試驗站對新增監測站點進行管理，有效地解決了監測站點機構及人員問題，為監測站點建成后的正常運行奠定了基礎。

2.3 規范監測站點管理，不斷完善相關管理制度

為規范監測站點管理，開展了一系列規范監測站點管理的工作。一是從2013年開始，水利廳水土保持局聯合北京師范大學開展了寧夏水土流失監測站點規范化建設工作。對全區監測站點進行了深入調查分析，找出了水土流失動態監測存在的問題和不足，提出了完善意見和方案，并對存在的問題進行了認真整改。二是于2014年，組織基層監測人員進行現場技術培訓，規范操作程序和方法，統一監測數據的記錄、計算和匯編，提高實際操作能力和監測精度。三是制定監測站點管理制度。在印發寧夏監測站點監測數據上報制度及前期規范管理工作的基礎上，于2014年編制印發了《寧夏水土流失監測站點監測技術手冊》《寧夏水土保持監測站管理制度》，重點對監測技術應用、監測日志填寫、監測儀器設備管理及維護、監測站年報編制、檔案管理等進行了明確。

2.4 內引外聯，不斷提高技術水平

發揮水土保持試驗站具備試驗場地、設備、長期資料的優勢，與科研院所、大專院校合作，開展專題研究。加強人才引進，不斷拓寬監測人員工作思路，提高監測人員業務水平及監測質量。近年來，與中科院/水利部水土保持研究所、中國礦業大學、西北農林科技大學、寧夏大學、寧夏農林科學院、寧夏水利科學研究所、固原市農科所等單位合作，開展了一系列專題研究，取得了一定的成果，其中《北方半干旱集雨補灌旱作區(寧夏彭陽)節水農業技術體系集成與示范》獲自治區科技進步三等獎。

2.5 加強技能培訓，提高業務能力

積極組織監測站點技術人員參加水利部、黃河上中游管理局、寧夏水利廳舉辦的水土流失監測技術培訓，通過培訓，監測人員不僅了解到最新的監測動態、提升求知向學的欲望，而且切實掌握監測技術要求、操作程序和方法，保障了監測成果的質量。

3 存在的不足

(1)監測內容有待完善、規范。目前，寧夏水土保持監測站點主要是針對土壤侵蝕、植被、坡度、水土保持措施等展開監測，缺乏對社會經濟、生態環境質量、生物多樣性等方面的監測，依據監測結果很難對水土保持效益進行全面評價。完善的監測結果不僅能對水土保持效益進行全面評價，而且還能對水土保持生態狀況與發展態勢進行全面描述。

(2)水土流失自動化觀測水平有待提高。目前，各監測站點針對氣象等監測因子已實現自動記錄、傳輸，但徑流、泥沙等因子監測仍采用傳統的人工觀測方法。由于在樣品采集、化驗、數據整理及分析過程中，存在許多人為或不確定的影響因素，加之人工采集結果需要人工整理、錄入過程慢，所以人工觀測方法極不適應當前監測網絡及信息化發展的需要，急需提升水土流失自動化觀測水平。

(3)監測結果的分析、應用能力有待加強。水土保持監測看似簡單，但通過數據分析進而上升到理論、應用到實際是一項十分復雜的工作。目前，監測站點的技術人員在監測數據的及時整理、分析、結果應用等方面仍有很大不足，監測數據得不到應用，監測結果存在問題不能及時發現等，勢必對水土保持監測工作帶來不利的影響。

4 改進監測站點運行管理模式的設想

(1)探索政府購買技術服務方式，即由政府、監測機構+科研單位(高校)負責的運行管理模式。專門從事水土流失規律研究的專業技術人員主要在科研院所、高校，他們一般難以接觸到基層監測站點的監測數據，而基層站點在監測數據的及時整理、分析和應用等方面又存在很大缺陷，致使監測數據長期得不到應用；高新技術的有效跟進培訓，儀器設備的更新、升級等，這些都需要人才和長期穩定的經費保障。監測管理部門應積極探索采取政府購買技術服務方式，吸引科研、企業及社會資金參與。建立購買社會技術服務運行機制，向大專院校、科研院所購買技術服務，專門從事徑流泥沙觀測數據分析、應用，配合管理部門定期對監測站點進行檢查，對觀測數據進行整理，及時發現問題，實現對監測站點進行專業化管理。這種運行管理模式可以實現優勢互補、監測數據的深加工，同時可及時發現問題，提高監測水平，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，為社會公眾服務，為政府決策服務。

(2)以監測站點為依托，建設水土保持科技示范園。依托監測站點，結合不同類型區水土保持重點工程項目實施，建設和完善水土保持科技示范園。水土保持科技示范園，一方面作為科學試驗和技術引進的研究基地和平臺，促進了產、學、研的緊密結合，同時可展示以原始監測數據為基礎的科研成果，起到典型示范引領作用，有助于科研成果的推廣應用，進而為區域生態治理措施的效益評價及政府決策提供重要參考數據；另一方面，作為水土保持戶外教室和科普宣傳基地，為提高大中小學生和社會公眾的水土保持和環境保護意識發揮重要作用。

(3)探索由自治區監測總站對監測站點直接進行人員、業務垂直管理模式。監測網絡和信息系統工程實施初期，由于機構設置及人員編制問題，監測站點人員主要由各級水利、水保部門人員組成，而部分領導對水土保持監測業務不熟悉、疏于管理，加之對監測工作

重視程度不夠，造成監測站點管理人員存在一人多崗、占編無人等現象多有出現，監測站點看似人員編制較多，但實際專職從事監測工作的人員較少，同時還存在著人員變動較為頻繁現象，影響了監測工作的順利開展和良性發展。為了確保水土保持監測工作體系的高效運作,數據交換的安全通暢,向各級水行政主管部門決策提供及時、準確的信息支持, 需要探索水土保持監測網絡的管理運行模式，即建立由自治區監測總站對監測站點直接進行人員、業務垂直管理。

5 結 語

監測站點建設與管理是一項長期、艱巨的任務，需要在總結以往建設管理、運行經驗及存在問題的基礎上，不斷完善、創新管理，繼續規范監測站點的操作運行和管理，才能不斷提高監測站點的技術水平、監測質量，促進監測成果的及時、有效轉化，更好地為生態文明建設服務。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2017)03-0060-03

馬進國(1973—)，男，寧夏海原縣人，高級工程師，主要從事水土保持管理和研究工作。

2016-03-20