全國人民代表大會財政經濟委員會關于《國務院關于提請審議2016年中央預算調整方案(草案)的議案》的審查結果報告
——2016年10月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

全國人大財政經濟委員會副主任委員 廖曉軍

全國人民代表大會常務委員會：

全國人大財政經濟委員會收到《國務院關于提請審議2016年中央預算調整方案(草案)的議案》后,會同全國人大常委會預算工作委員會聽取了財政部的匯報,召開全體會議對議案進行了初步審查?，F將審查結果報告如下。

根據十二屆全國人大四次會議通過的政府工作報告和預算報告,從2016年5月1日起,我國開始全面推開營改增改革試點,經黨中央、國務院批準并報全國人大常委會備案,同步實施調整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案。根據過渡方案,將原中央、地方按照75 25比例分享的國內增值稅、100%作為地方收入的營業稅(除部分金融機構總部繳納的營業稅歸屬中央外),改為所有行業繳納的國內增值稅和在今年5月1日以后入庫的營業稅均由中央與地方按照50 50的比例分享;以2014年為基數核定中央對地方稅收返還和地方上繳基數;中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,確保地方既有財力不變;中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方,主要用于加大對中西部地區的支持力度。據此,2016年中央一般公共預算收入由70570億元調整為72350億元,增加1780億元;中央一般公共預算支出由85885億元調整為87665億元,增加1780億元,全部用于對地方的稅收返還。

根據預算法,預算執行中需要增加預算總支出的,要編制預算調整方案,提請本級人大常委會審查批準。財政經濟委員會認為,國務院提請審議的2016年中央預算調整方案(草案)的議案,符合預算法等法律規定,有利于實施營改增改革試點工作。建議本次全國人大常委會會議批準2016年中央預算調整方案。

為做好2016年中央預算調整工作,財政經濟委員會提出：

(一)積極做好全面推開營改增改革試點工作。全面推開營改增改革試點是實施積極財政政策的重大減稅措施,政策性強、涉及面廣。要切實改進納稅服務工作,提高服務效率。要密切跟蹤掌握試點進展情況,針對改革過程中出現的新情況,不斷完善應對預案,及時處理出現的問題,確保實現改革目標。

(二)確保過渡期內中央與地方增值稅收入劃分方案平穩運行。目前中央與地方增值稅收入分享比例,是全面推開營改增改革試點后制定的過渡方案。在確保地方既有財力不受影響的前提下,中央集中的收入增量通過均衡性轉移支付分配給地方,主要用于加大對中西部地區的支持力度。要做好解釋說明等工作,確保過渡期內收入劃分方案平穩運行。同時,要抓緊時間做好正式方案的研究制定工作。

(三)做好稅收返還資金的下達工作?？紤]到當前地方財政面臨的壓力,預算調整方案經批準后,稅收返還資金要及早下達到地方,支持地方順利完成今年預算。

以上報告,請審議。