推進績效管理工作

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它關注成本效益分析，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實高效。

一、加強預算績效管理的重要性

黨中央、全國人大、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。黨的十八大明確提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會要求透明預算、提高效率，建立現代財政制度。中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》明確提出“推進科學理財和預算績效管理”。2004年以來，全國人大財經委在關于預算審查結果報告中多次提出，要進一步加強預算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效益。2015年實施的新《預算法》明確各級預算應當遵循“講求績效”的原則，并對績效目標管理、績效評價實施和結果應用、績效信息公開等做出了具體規定?！秶鴦赵宏P于深化預算管理制度改革的決定》進一步要求健全預算績效管理機制。

加強預算績效管理，是公共財政的內在要求，是現代預算管理的應有之義，其根本目的是提高資金使用效益，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。我國經濟發展進入新常態，改革開放步入攻堅期，加快推進預算績效管理，提高財政科學管理水平，有利于深入貫徹落實黨中央、國務院關于經濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作，對推動政府職能轉變和公共財政體系建設，推動國家治理體系建設和提升政府治理水平，具有重要的現實和長遠意義。

二、預算績效管理取得的主要成效

（一）做實績效目標，實現績效目標管理全覆蓋?？冃繕耸墙ㄔO項目庫、編制部門預算、實施績效監控、開展績效評價等的重要基礎和依據。2016年，財政部組織對中央部門2024個一級項目和93項中央對地方專項轉移支付績效目標逐一進行審核并修改完善。同時，將中央部門一級項目的績效目標及具體指標隨同資金一并批復，實現“花錢和辦事”的有機結合，強化了中央部門的責任和效率意識。

（二）啟動績效監控試點，及時糾正執行中的偏差?？冃ПO控是全過程預算績效管理的重要環節，起到承上啟下的作用，是保障績效目標實現的機制性安排。2016年，財政部選取水利部、銀監會、審計署、中組部等15個中央部門開展績效目標執行監控試點。試點部門對照年初績效目標，跟蹤查找項目執行中資金使用和業務管理的薄弱環節，及時彌補管理中的“漏洞”，糾正績效目標執行中的偏差。從試點結果看，銀監會等部門根據績效監控結果及時調整了預算，也加快了預算執行進度。

（三）抓好重點績效評價，提升績效評價質量?？冃гu價是預算績效管理的核心手段和重要內容。2016年，財政部選擇黨中央和國務院重視、社會關注度高、資金規模大、政策持續時間長的25項重點民生政策和重大專項支出，以財政部為主體，委托預算評審中心、財政監察專員辦事處及第三方機構對其2015年預算執行情況開展重點績效評價，涵蓋教育、社保、農林水等重點民生領域，涉及資金3092億元。通過重點績效評價，對項目或政策的執行過程和產出效果進行認真分析，查找存在的問題和原因，并有針對性地提出意見和建議，絕大部分評價結果已經成為各部門完善政策、改進管理和安排以后年度預算的參考依據，起到了積極的作用。

（四）推動績效自評，落實部門主體責任。為強化部門的績效責任，進一步擴大績效評價范圍，2016年財政部印發了《關于開展中央部門項目支出績效自評工作的通知》，要求中央部門在2016年預算執行完成后，對照年初設定的績效目標及指標對所有一級和二級項目全面開展績效自評。同時，在進行規范性審核的基礎上，選取99個中央部門的111個一級項目績效自評結果隨同中央部門決算草案，提交全國人大常委會審議。通過績效自評，一是展現了項目執行結果的全貌，對資金使用情況和項目完成效果進行了全面梳理，形成了項目執行情況的“成績單”和“體檢表”；二是找到了項目管理的有效工具，對各單位領導和財務部門了解項目取得的成效和存在的問題發揮了重要作用，是各級領導和財務部門加強資金管理的有力“抓手”；三是增強了政府部門的公信力，也有利于“倒逼”各部門重視財政資金使用績效。

（五）做好績效信息公開，主動接受社會監督。一是2016年財政部首次將教育部師范生免費教育政策、中央財政草原生態保護補助獎勵政策等5個項目和政策績效評價報告作為參閱材料，隨同2015年度中央決算報告提交全國人大常委會，得到委員們的充分肯定。二是組織和推動中央部門在決算中公開績效信息。全年共有69個中央部門在決算中公開了績效工作開展情況，24個中央部門公開了項目績效評價報告，受到輿論和社會公眾廣泛好評。三是推動重點項目績效目標報送全國人大，主動接受人大監督，通過外在制約力量有效提升績效目標編報質量。在向第十二屆全國人大五次會議提交2017年中央部門預算時，首次將教育部、文化部、環保部等10個部門的高層次人才計劃、大氣水土壤污染防治、公共衛生專項、國家自然科學基金等10個重點項目績效目標和指標隨同項目文本報送，供人大代表審議，并向社會公開。同時，將66項中央對地方專項轉移支付整體績效目標提交全國人大財經委參閱。