貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，形成了全國全黨全社會齊心協力脫貧攻堅的作戰局面。財政部會同有關部門，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）精神，改革財政涉農資金管理使用機制，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，為脫貧攻堅提供了有力支撐。

一、試點的背景及意義

在各級財政扶貧投入規模不斷增加的情況下，貧困地區安排使用扶貧資金時卻面臨著“權責不匹配”、“打醬油的錢不能買醋”等難題，扶貧資金和項目安排的“碎片化”，影響了扶貧合力的形成。根據中央關于“加大扶貧資金整合力度，給貧困縣更多扶貧資金整合使用自主權”的決策部署，財政部會同國務院扶貧辦等相關部門，在充分征求各方面意見的基礎上，研究提出了推動貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的思路。2016年4月12日，國務院辦公廳印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），明確了開展整合試點的政策要求，這是首次以國務院辦公廳名義印發的涉農資金整合工作文件。5月10日，財政部會同國務院扶貧辦在北京召開全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議，汪洋副總理出席會議并發表重要講話，標志著這項在中西部22個?。▍^、市）開展的重大改革試點正式啟動。

（一）開展整合試點是貫徹落實中央扶貧開發工作會議的必然要求。在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記明確要求，在增加財政投入的同時，要加大扶貧資金整合力度，要給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權。李克強總理也強調，要創新機制，加大統籌整合力度，支持貧困縣把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問題，強化薄弱環節。

（二）開展整合試點是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要手段。支持貧困縣整合涉農資金改革是中央部門“放管服”的重要內容。試點要求中央部門按照權責一致原則，把資金、項目審批權限交給試點貧困縣，不僅不能在背后“牽線拽繩”，而且要花更大精力加強管理和服務。這實質上是政府部門“刀刃向內、自我革命”，是各部門從大局出發推進“放管服”的具體體現。

（三）開展整合試點是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的具體方式。精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。要實現“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），就必須下放資金和項目審批權限，必須打破束縛貧困縣政府因人因地施策的資金使用要求，通過科學的規劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。

二、試點的主要政策

（一）試點的核心和基本思路。根據國辦發〔2016〕22號文，整合試點的核心是改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權?；舅悸肥牵褐醒牒褪∈屑壊块T將相關財政涉農資金的配置權、使用權完全下放到試點貧困縣，由貧困縣依據當地脫貧攻堅規劃，區分輕重緩急確定重點扶貧項目和建設任務并安排好相關涉農資金。通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發貧困縣內生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，在把“零錢”變成“整錢”、把“死錢”變成“活錢”的基礎上，真正將“整錢”、“活錢”用到建檔立卡貧困人口脫貧上，切實提高資金使用的精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。

（二）明確責任分工。在各級扶貧開發領導小組的統一領導下，建立有關部門廣泛參與的工作協調機制。中央有關部門主要負責政策制定、資金下達、制度建設和監督考核，重點做好“放管服”,把資金、項目審批權限下放到貧困縣，由貧困縣自主決定項目取舍及優先排序；省級扶貧開發領導小組對試點工作負總責，重點抓好試點選擇、上下銜接、組織協調、督促檢查等工作；貧困縣作為實施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，并承擔資金安全、規范、有效使用的具體責任，重點做好“接”和“用”，確保對下放的資金、項目審批權限能“接得住”，工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉變。

（三）資金范圍及試點范圍。根據國辦發〔2016〕22號文，試點貧困縣統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。中央層面主要包括20大項財政資金；省、市結合本地實際，確定本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍。并明確在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣范圍內，優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點，試點數量不少于貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。2017年，將推廣到全部貧困縣。

三、試點的做法與成效

（一）中央有關部門全力做好“放管服”。一是建立支持整合試點工作協調機制。審計署、林業局、農業部、水利部、扶貧辦、住房城鄉建設部等先后印發了本部門支持整合試點的文件。二是明確整合試點具體要求。財政部、國務院扶貧辦聯合印發了《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，從加大資金保障力度、加快工作進度、加強考核評估、建立激勵機制等多個方面提出具體要求。其中，為徹底打消貧困縣“不敢整”的顧慮，要求試點省份，對納入整合范圍的各項中央財政資金，下達給貧困縣時，不得低于該項資金全省平均增幅，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。三是建立統計、信息、考評、通報等工作機制。建立并完善了整合試點統計制度，及時跟蹤掌握各地整合試點進展情況。加強信息交流反饋，編印工作簡報和政策問答，交流各地經驗做法并及時答疑解惑。完善考評通報制度，將整合試點情況納入2016年財政專項扶貧資金績效評價，并對22個試點省份整合試點工作推進情況進行分類通報。

（二）地方積極創新整合試點工作機制。國辦發〔2016〕22號文件印發后，各試點省份結合自身實際，及時制定整合試點實施方案，明確試點范圍、資金范圍和工作流程等，緊抓貧困縣統籌整合試點機遇，用活政策，以脫貧成效、摘帽銷號為目標，以扶貧規劃為引領，因地制宜，探索創新具有地方特色的整合工作機制。重慶財政、審計、扶貧、審計駐渝特派辦及財政部駐渝專員辦五部門建立協同監管機制，把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為扶貧資金監管重點。同時，各地加大政策培訓力度，通過舉辦整合試點專題培訓班，解讀政策，交流經驗。利用多種形式提高宣傳實效，營造共同推進整合的良好氛圍。

從各地試點實踐來看，整合試點工作有力地支持了試點縣脫貧攻堅，貧困縣整合資金的意識和水平逐步增強，得到了國務院領導同志的充分肯定和基層的普遍歡迎。初步統計，截至2016年底，全國共有961個貧困縣開展了整合試點，其中，片區縣和重點縣792個（占全國832個片區縣和重點縣的95%）。納入整合范圍各級財政涉農資金總規模超過3200億元。