財政資產管理工作

2016年，財政部資產管理司認真落實黨中央國務院部署的改革任務，健全制度體系，不斷推進財政資產管理各項工作。

一、完善國有資本經營預算管理體系

（一）完善國有資本經營預算管理制度體系。根據十八屆三中全會提出的完善國有資本經營預算制度的要求，研究制定《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》。同時，按照健全預算監管體系、提升國有資本收益收繳管理要求，修訂印發《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，進一步規范收益申報流程、加強收益收繳審核。

（二）擴大國有資本經營預算實施范圍。擴大國有資本經營預算實施范圍，將商務部所屬中國對外貿易中心（集團）納入中央國有資本經營預算實施范圍。納入實施范圍的一級企業共841戶，資產總額686043.07億元，占全部中央企業的98.7%。

（三）加強國有資本收益收取管理。采取預收的方式，提前收取10戶資源型企業2016年度國有資本收益303億元，占當年中央國有資本經營預算收入的23.31%，預算執行進度較往年進一步提前。全年累計收取中央企業國有資本收益1327.13億元，完成預算的102.1%。

（四）明晰國有資本經營預算功能定位。根據完善政府預算體系的要求，國有資本經營預算支出除調入一般公共預算和補充社?；鹜?，限定用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入及國有企業政策性補貼等方面。

（五）加大民生支出。近年來，中央國有資本經營預算通過對國有資本收益的合理再分配，加大對社會保障等民生領域的支持力度。截至2015年底，中央國有資本經營預算已累計調入一般公共預算579億元。2016年繼續加大調入力度，調入規模達到246億元，比2014年增加16億元，調入比例達19%。

（六）推進地方國有資本經營預算工作。根據全國人大及國務院的要求，推動地方開展國有資本經營預算工作。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）本級全部納入地方國有資本經營預算編制范圍。

二、加強和改進行政事業單位資產管理

（一）研究制定從事生產經營活動事業單位轉企改制的國有資產管理意見，落實和推進事業單位改革。按照事業單位分類改革總體部署，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發<關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見>的通知》規定，研究起草了《關于從事生產經營活動事業單位轉企改制中國有資產管理的意見》,明確從事生產經營活動事業單位轉企改制涉及的資產清查、處置等相關國有資產管理政策。

（二）加強新增資產配置預算編報審核工作，推進資產管理與預算管理相結合。在編報2017年新增資產配置預算時，將編報審核范圍由車輛、單價200萬元（含）以上大型設備擴大為車輛，租用房屋、土地，單價50萬元（含）以上通用設備和單價100萬元（含）以上專用設備。同時，優化了審核流程，進一步規范和加強中央行政事業單位新增資產配置預算管理工作。在配置標準上，會同全國人大常委會辦公廳、政協全國委員會辦公廳、國管局、中直管理局修訂出臺了《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，進一步規范了中央行政單位通用辦公設備家具配置管理。

（三）明晰產權，推動事業單位及所辦企業國有資產產權登記工作。產權登記管理是實現事業單位及其所辦企業國有資產歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的重要方式。開展產權登記工作是全面深化改革背景下加強行政事業資產管理的重要基礎工作，也是加強政府管理的重要內容和財政部門、主管部門和各單位的重要職責。2016年，指導和督促中央部門、地方財政部門推進事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記與發證工作。

（四）制定行政事業單位國有資產報告管理辦法，確保資產報告的統一性和規范性。為動態掌握行政事業單位國有資產情況，提高資產信息質量和應用水平，研究制定了《行政事業單位國有資產報告管理辦法》，對資產報告的工作職責、報告內容、編報審核、數據使用與管理、監督檢查等做出規定，確保資產報告的統一性、規范性。

（五）完善行政事業單位資產管理信息系統，提升系統功能和應用水平。以全面部署實施行政事業資產管理信息系統（二期）為契機，規范資產管理流程，推動中央級行政事業資產管理事項實現網上管理。在資產清查的基礎上，完善和提升資產管理信息系統的功能、應用水平，建立健全資產管理基礎數據庫，為財政預算和資產管理提供準確、細化、動態的資產信息，增強資產信息的實用性，為實現資產管理與預算管理的有效結合提供必要的信息支撐，進一步夯實資產管理和預算管理的基礎。

三、推進重點資產管理工作

（一）進一步加強對重點資產的研究。對公共基礎設施、自然資源等重點資產進行專題研究，并赴各試點中央部門、湖北、江蘇、河南等地進行調研，系統梳理現行相關制度和管理現狀，剖析管理中存在的問題，提出進一步改進和加強管理的意見建議，形成相關報告，為盡快建立相關管理制度體系提供政策思路。

（二）行業協會商會脫鉤改革、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革相關資產管理工作不斷深入。編寫《行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作政策問答》，組織開展第一批脫鉤行業協會商會資產清查核實工作。研究起草《關于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革中加強國有資產管理的意見》并印發。參與中央國家機關、中央企業和北戴河地區培訓療養機構改革的組織實施工作。

（三）推進政府資產報告工作。匯總分析2015年度試點單位政府資產報表數據，形成了《關于2015年度試點省市政府資產情況的報告》。在總結2015年度試點經驗和征求各部門意見的基礎上，完善了報表體系和口徑，開展2016年度政府資產報告試點工作。研究政府性債務與政府資產相匹配機制。

四、推進國企國資改革任務，做好國有經濟監測分析工作

（一）構建解決國企歷史遺留問題的政策體系，服務供給側結構性改革。一是參與制定《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，厘清國有企業歷史遺留問題范圍，明確改革成本負擔原則。二是會同有關部門研究制定《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》以及《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》。三是制定印發《中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》，保障補助資金安全，提高資金使用效益。四是落實國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業職教幼教退休教師待遇補助及中央企業離休干部醫藥費補助等政策，有效減輕國有企業負擔，為國有企業深化改革創造良好條件。

（二）出臺國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法，將中關村試點政策推向全國。根據國務院常務會議精神，會同科技部、國資委在對試點政策進行全面研究的基礎上，經國務院同意后印發《關于印發〈國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法〉的通知》，及時開展專項業務培訓，指導和推動中央有關部門、地方及中央管理企業做好貫徹落實。

（三）推進豁免國有創投機構和引導基金國有股轉持義務，提高國有資本從事創業投資積極性。根據《財政部關于取消國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務審批事項后有關管理工作的通知》，及時辦理相關引導國有創業投資機構的公示事項，采取社會公眾監督與事中、事后監管相結合，提高效率和透明度，鼓勵國有創業投資機構和國有創業投資引導基金加大對中早期項目的投資。

（四）做好國有企業經濟運行常規監測工作。圓滿完成2015年度國有企業財務會計決算驗審工作，通過收集國民經濟重點行業的主要財務指標和實物量指標數據，全面掌握全國國有企業2015年生產經營情況并及時跟蹤2016年月度動態變化，供黨中央、國務院決策參考。進一步完善2016年決算及2017年月度快報指標體系，通過增減表格、調整指標及增加合理性審查等方式，使報表體系更精簡實用、重點突出，體現“管資本”監管思路。

（五）加強國有企業經濟運行專題研究工作。在決算及快報等常規數據監測基礎上，加強國有企業經濟運行專題分析。牽頭成立多個課題小組，圍繞國有企業經濟運行及改革的熱點、重點、難點問題進行研究，形成《2016年鋼鐵行業“三去一降一補”政策實效分析》等專題報告，為研究制定國企國資改革方案、監測國有企業改革成效提供數據支撐。

（六）規范并推進國有企業運營監管信息公開工作。制定《財政部公開國有企業運營監管信息試行辦法》，規范國有企業運營監管信息披露行為，接受社會監督。組織編印《國有及國有控股企業經濟運行情況》等系統內資料，為財政管理和決策提供參考；編輯出版《企業財務會計報告編制指南（2016版）》和《2011-2015年企業財務報告數據摘要》兩本書，指導各單位做好決算及快報各項工作。

五、加強資產評估管理

一是推動《資產評估法》順利出臺。在財政部領導支持和帶領下，與全國人大財經委等有關部門以及相關行業協會進行溝通協調，化解分歧、凝聚共識，2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《資產評估法》，自2016年12月1日起施行。二是做好資產評估行業管理制度建設。根據《資產評估法》做好制定《資產評估行業財政監督管理辦法》和修訂資產評估基本準則等相關工作。按照“雙隨機、一公開”要求，制定《資產評估行業隨機抽查工作細則》。三是做好資產評估行政管理相關工作。完成資產評估行業檢查工作。推薦新一屆資產評估專業學位研究生教育指導委員會相關人選。接待香港測量師學會來訪，推動資產評估師和香港測量師雙方會員資格互認工作。四是加強資產評估機構從事證券評估資格管理。會同證監會、中評協進一步加強證券評估機構監督管理力度，在審批機構、開展檢查和加強報備管理等方面，強化對證券評估資格管理，形成良好管理秩序。

六、加強企業財務制度建設

一是為加強國有企業境外投資財務管理，防范境外投資財務風險，提高投資效益，研究起草《國有企業境外投資財務管理辦法》，針對存在的突出問題，對境外投資的事前、事中、事后全過程財務管理提出明確要求。二是會同中組部、教育部制定印發《關于進一步規范和加強中央企業中長期經營管理培訓工作的通知》，規范和加強中央企業中長期經營管理培訓工作。三是組織開展了企業財務制度前瞻性研究、修訂《企業財務通則》的征文活動等，服務相關制度建設。