踐行社會主義核心價值觀助推志愿服務制度化發展—《天津市志愿服務條例》解讀

文/ 李昱旻

2017年11月28日，天津市第十六屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《天津市志愿服務條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行?！稐l例》將進一步促進我市志愿服務在更大范圍、更廣領域健康有序開展，推動志愿服務法治化、制度化，有利于在全社會形成文明向善的良好風氣。

一、《條例》的立法背景

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志。大力發展志愿服務精神，是貫徹黨的十九大精神和市第十一次黨代會部署，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要體現，是形成全社會互相尊重、互相關心、互相幫助、和睦友好的社會主義新型人際關系的重要方面。

1989年3月18日，和平區新興街朝陽里社區成立“新興街社區服務志愿者協會”。這是全國首家社區志愿者組織，2009年3月國家民政部將和平區新興街朝陽里社區認定為全國志愿者組織發祥地，并設立了紀念碑。樂于助人是天津人性格的典型特征，發展志愿服務在我市有著廣泛和深厚的群眾基礎。在市委、市政府的領導下，在全社會的支持下，志愿服務在我市蓬勃開展起來。為適應2008年北京奧運會志愿服務的需要，2007年12月19日,市十四屆人大常委會第四十一次會議通過了《天津市青年志愿服務條例》，并于2008年3月5日起施行，為推動我市志愿服務的發展起到了積極的作用。

近年來，隨著志愿服務事業的快速發展，志愿服務的主體逐步擴大到黨員志愿者、社區志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、平安志愿者、紅十字志愿者等多類人群，志愿服務的內容也拓展到了經濟、社會、文化等各個層面。國務院制定了在全國適用的《志愿服務條例》。在這一背景下，我市原有的青年志愿服務條例已經不能適應志愿服務發展的需要，迫切需要進行修改，把適用范圍擴展到全社會。為了貫徹中央和市委把社會主義核心價值觀融入法治建設的要求，2017年初市人大常委會將志愿服務條例列入了立法計劃審議項目。市人大常委會經過兩次審議后，通過了《天津市志愿服務條例》，并于12月1日與國務院《志愿服務條例》同步實施。這是國務院《志愿服務條例》施行后，全國出臺的第一部志愿服務方面的地方性法規。

二、《條例》的主要內容

《條例》分為總則、志愿者、志愿服務組織、志愿服務活動、志愿服務信息平臺、促進和保障措施、附則等七章，共四十五條，既與國務院《志愿服務條例》進行了很好的銜接，又沿襲了《天津市青年志愿服務條例》的成熟經驗，同時針對當前我市志愿服務發展的實際需要作出了一些新的規定。

（一）關于立法宗旨和發展志愿服務的原則?！稐l例》規定的立法宗旨有三層意思，一是保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益；二是鼓勵和規范志愿服務，發展志愿服務事業；三是培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步?！稐l例》規定了開展志愿服務的原則，即應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權益，不得危害國家安全。

（二）關于志愿服務的概念與范圍。志愿服務不是一般意義上的好人好事，《條例》進一步明確，志愿服務是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。這一概念表明，志愿服務是經注冊的志愿者、志愿服務組織開展的具有自愿性、無償性的公益服務。

（三）關于我市推動志愿服務的工作體制。鼓勵和發展志愿服務事業是一項涉及全社會的重要工作，要在市委、市政府領導下，充分調動社會各方面力量?！稐l例》明確了政府、精神文明建設指導機構、民政部門、政府其他有關部門以及鄉鎮人民政府和街道辦事處的職責。同時，根據各類群團組織在志愿服務工作中的職能和作用，分別明確了工會、共青團、婦聯的職責，對紅十字會、慈善協會、殘聯、科協、文聯等團體、行業組織應當發揮的作用提出了明確要求。

（四）關于志愿者的條件、注冊方式和權利義務。制定《條例》就是要把更多的有志愿服務意愿的人吸收到志愿者群體中來。一是明確志愿者應當具有相應的民事行為能力。限制民事行為能力的志愿者，經其監護人同意，可以參加符合其年齡、智力、身心狀況的志愿服務活動。二是志愿者的注冊方式，既可以在國家志愿服務信息系統自行注冊，也可以通過志愿服務組織進行注冊，同時要求本市志愿服務信息平臺應當為志愿者自行注冊提供便利。三是明確了志愿者享有的8項權利和應當履行的5項義務。

（五）關于培育和發展志愿服務組織的路徑?！稐l例》明確了志愿服務組織有兩種存在方式：一種是采取社會團體、社會服務機構、基金會等形式依法登記。另一種是對目前尚不具備獨立登記條件的，可以向依法登記的志愿服務組織申請成為其團體會員或者分支機構，也可以向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處備案成為社區的志愿服務組織?！稐l例》同時明確要充分發揮市、區志愿服務聯合會、協會和青年志愿者協會等志愿服務組織的樞紐作用，要求他們積極培育、發展各類志愿服務組織，面向各行業、各領域吸納團體會員、拓展分支機構，并做好相應的指導和服務。

（六）關于志愿服務活動的規范要求?！稐l例》在鼓勵志愿服務發展的同時，也對志愿服務活動進行了規范，主要有：一是明確了志愿服務活動的范圍。二是志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據需要簽訂協議。三是志愿服務組織可以根據志愿服務實際需要和自身條件，為志愿者辦理相應的保險。四是在志愿服務組織中，要根據黨章設立黨組織，開展黨的活動。五是志愿服務組織與境外組織合作開展志愿服務活動，應當遵守國家有關規定，不受境外組織的操控和干涉。

（七）關于志愿服務信息平臺。把志愿服務信息平臺專門設為一章，是《條例》的一大亮點。一是要按照國家志愿服務信息系統的規范要求，完善本市志愿服務信息平臺，與國家志愿服務信息系統實現志愿服務數據共享與交換，為志愿服務提供注冊登記、活動發布、供需對接、服務記錄、誠信記載等服務。二是志愿服務信息平臺運營者和管理者應當按照規定管理志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象的信息，不得泄露個人隱私和秘密。三是志愿服務信息平臺應當為如實記錄并上傳志愿者參與志愿服務活動的項目、內容、時間、評價和誠信等信息提供便利。

（八）關于激勵機制和保障措施?！稐l例》從八個方面規定了激勵機制和保障措施：一是鼓勵和支持機關、團體、企業事業單位、社會組織等成立志愿服務隊伍，開展專業志愿服務活動。二是建立志愿服務時間儲蓄制度。有關部門應當制定措施，為有良好志愿服務記錄的志愿者提供優先享受志愿服務、票價優惠、醫療體檢等多種優待。三是鼓勵有關組織和單位依托社區服務設施、單位職工活動中心等建設志愿服務站，為志愿者開展志愿服務活動提供支持和幫助。四是政府及有關部門應當及時推廣志愿服務典型經驗，對做出突出成績的志愿者、志愿服務組織應當予以表彰、獎勵。五是區政府可以設立公益崗位，招聘社會工作者，從事志愿服務運營管理工作。六是鼓勵保險機構設置符合志愿服務特點的保險產品，為志愿者、志愿服務組織提供保險服務。七是廣播、電視、報刊、網站等媒體要采取多種形式，開展志愿服務公益宣傳。八是對侵害志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象合法權益的，依法追究相應的法律責任。