辦理危險駕駛犯罪刑事案件適用法律問題研究

周華辰

（542500 廣西壯族自治區恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

辦理危險駕駛犯罪刑事案件適用法律問題研究

周華辰

（542500 廣西壯族自治區恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

刑法修正案（九）第八條規定了機動車所有人、管理人對校車業務、旅客運輸超載超速行駛、危險化學品運輸危及公共安全的負有直接責任的，應追究刑事責任。筆者試從立法原因、適用探討等幾方面來解讀此項規定，以期拋磚引玉。

醉駕入刑；血酒精檢測濃度；司法解釋

據有關部門統計，2011年至2014年，全國發生道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。超速方面同樣不容樂觀，2011年至2014年全國校車、營運客車超速違法導致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因超速行駛導致的占53%。車輛事故多發，僅僅處罰直接行為人司機，不能遏制該類事故的發生，且會滋生新的刑罰不公平問題，這使立法部門在價值選擇時，必然將司機的領導者也納入刑罰考量的視野。對危險駕駛罪進行研究，分析其積極作用和不足，探索完善措施，是有十分重大的現實意義。

一、危險駕駛罪的含義及犯罪構成要件

所謂危險駕駛，是指在駕駛機動車過程中制造為社會所不容許的交通危險的行為，主要包括無證駕駛、超速駕駛（包括飆車）、酒后駕駛（包括醉酒駕駛）、疲勞駕駛、吸食毒品或服用鎮靜類藥物后駕駛、超載駕駛、明知是存在安全隱患的車輛而駕駛等行為。

其犯罪構成要件和主要特征為：①侵犯的客體為道路運輸的正常秩序和公共安全。公共安全是指不特定的或多數人的生命、健康和廣大公私財產的安全，著重對公眾利益的保護。②客觀方面表現為在道路上追逐競駛，情節惡劣，或者在道路上醉酒駕駛機動車的行為。這里應該注意的有幾點：一是行為人駕駛的地點必須是道路上，這里的“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所；二是行為人駕駛的對象必須是機動車，非機動車排除在外。若行為人在道路上利用非機動車醉酒駕駛或追逐競駛的，造成了危險或嚴重后果，可以構成其他犯罪但不成立此罪。三是醉酒駕駛的檢驗標準是《中華人民共和國車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閥值與檢驗標準》（GB19522-2004），車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或等80mg/100ml的駕駛行為。四是追逐競駛是出于競技、追求刺激或者其他目的，兩人以上分別駕駛機動車在道路上，超過最高限速行駛，通過相互追逐、穿插變道等方式，嚴重擾亂或危及正常的交通秩序、交通安全或人身安全的行為。③犯罪主體為一般主體，即凡已滿十六周歲且具有刑事責任能力的自然人均可構成，實踐中主要為機動車駕駛人員。④主觀方面一般由故意構成，即可以是直接故意，也可以是間接故意。

二、危險駕駛刑事案件中的司法困境

1.對酒后駕車的禁止仍未引起足夠重視

第一，對醉酒駕駛入刑認識錯誤。部分涉案人員誤認為刑法只處罰醉酒駕駛汽車的人員，不包括摩托車等，故醉酒駕駛摩托車的案件數量一直高居不下。第二，存在僥幸心理。部分涉案人員誤認為醉酒駕駛機動車的行為若不發生交通事故則不會被處罰，也有部分涉案人員自認為酒量較好、駕駛路程較短、不易被發現，故因臨時檢查被查獲時后悔不已。第三，存在逃避檢測現象。部分涉案人員抱著采取強硬措施抵抗檢查以期逃避法律制裁的心理對待公安機關的檢查；如有的駕駛員在被公安機關查獲以后，將怒氣發泄在執勤民警身上，故意不配合吹氣檢查等；有的駕駛員在被公安機關帶至醫院抽血化驗時趁著人多逃跑等。

2.采取強制措施的標準尚未完全統一，且取保候審比例相對過高

第一，公安機關對血液中酒精含量較高、系無證駕駛、有逃逸現象等情節的犯罪嫌疑人采取刑事拘留，其他大多采取取保候審，但是仍有部分采取取保候審的嫌疑人具有酒精含量較高或者系無證駕駛等情況。故公安機關若未完全統一采取強制措施的標準，會造成執法相對不公正。第二，民眾對犯罪后果的一般認識主要集中于刑期多長、是否被羈押、是否判實刑等方面，但是由于對涉嫌危險駕駛的被告人大多采取取保候審，法院判處緩刑比例也達1/3以上，導致社會大眾對危險駕駛的嚴重后果認識不清。

三、辦理危險駕駛犯罪刑事案件適用

1.險駕駛罪中直接責任規定的行為構成認定

一般認為，符合各種構成要件的行為，就是實行行為。監督過失行為就是違反監督者特別注意義務的、具有導致構成要件結果發生實質危險性的行為，包括作為和不作為兩種方式。這兩種方式從行為發生過程來看，監督過失行為到危害結果之間均有兩個階段，第一階段是監督過失行為引起被監督者的行為，第二階段是被監督者行為引起危害結果。

監督過失的作為主要是指監督者以積極的身體動作錯誤履行監督職責，直接違反禁止性規范,一般表現為錯誤指揮和濫用職權。

監督過失不作為就是以消極的身體動作懈怠監督職責，在實踐中表現為以下兩種類型：第一種是擅離職守型，即行為人不遵照規章制度對職守的要求，在執行崗位職責過程中擅自脫離工作崗位，因而未盡職守。如生產作業過程中的班組長擅離職守，致使責任事故發生的場合等。擅離職守的特點是它往往有較明確的時間和空間要求，一般是在特定的時間內擅自脫離工作崗位。第二種是放棄履行職責型，在崗而不履行監督職責，對屬于自己監督職責范圍內的事放任不管，諸如不執行上級部門的指示、命令和規定，或者陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下等行為。

本罪直接責任構成犯罪的行為構成同樣包含作為和不作為兩種方式。作為方式，主要表現為指令、強使。具體表現為車輛所有人、管理人指令、強使司機實施超載超速行駛、危險化學品運輸危及公共安全的行為。監督過失不作為就是車輛所有人、管理人以消極的身體動作懈怠監督職責。

2.預防與打擊相結合，運用法官自由裁量，審慎適用財產刑和緩刑

目前，審判實踐中“醉酒駕駛”的標準時根據國家質檢總局制定的中華人民共和國國家標準《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》，車輛駕駛人員血液中的酒精含量超過臨界值80mg/100ml或者進行人體平衡的步行回轉試驗或者單腿直立試驗，評價為暫時喪失駕駛能力的人駕駛機動車在道路上行使的行為。雖然此標準有一定局限性，人的體質有差異，有人喝一斤白酒都沒事，有人喝一兩白酒就神志不清；但沒有更科學的認定標準之前，只有適用統一的標準才利于法律的實施，才能體現罪刑法定原則。公安機關應當嚴格按照此規定履行職責，對于沒有達到酒駕臨界值的，可以按照《治安處罰法》進行罰款，拘留等處罰，才能更好地把握危險駕駛罪的法律適用。

因此，法院審理危險駕駛罪案件量刑時，要考慮被告人認罪態度、家庭情況，慎重適用財產險和緩刑。量刑要堅持罪行相適應原則、寬嚴相濟的刑事政策，即考慮到對被告人懲治和教育相結合，又要結合注重民情，體現人權。對初犯，認罪態度好，自愿交納罰金，可以適用緩刑。而不是像高曉松一案，筆者認為量刑太重，初犯就判了六個月拘役，如果再犯也只能判六個月，不能充分體現寬嚴相濟的形勢政策。

3.統一量刑情節，規范執法尺度

孟德斯鳩指出：“懲罰應有程度之分，按罪大小，定懲罰輕重?！毙谭ú粌H貫徹公平公正原則，更要落實罪責刑相適應的原則。然而各地對危險駕駛罪的執法尺度不一，對醉駕入刑后的處罰實刑一刀切，已然不符合當前建設法制社會的要求。為此兩高院應該出臺具體的量刑標準，根據醉駕案件查處時遇到的血液酒精含量高低、案發的不同地點，駕駛的車輛類型，是否持駕駛證駕駛，是否為有號牌登記等不同情節制定相應細化的操作性強的指導案例。

重視緩刑的作用。緩刑是一種刑罰的具體運用制度，在實踐中交通肇事罪可以通過刑事和解獲得從寬處罰，對符合規定的交通肇事罪犯尚可適用緩刑，那么對符合法律規定的醉駕分子適用不是對其放縱，而是根據罪刑法定原則，結合寬嚴相濟刑事司法政策的指導，適用的刑罰。明確危險駕駛行為出罪的替代處罰措施。在危險駕駛罪判處拘役和罰金并罰的同時大行政處罰的力度，如終身禁駕等，這將對在現代社會生活的人們具有極大的震懾力。

4.完善相關立法,確保危險駕駛罪犯服刑后重新回歸社會

危險駕駛罪是一種過失犯罪,其社會危害性體現在客觀行為上;主觀上并無道德、甚至法律嚴以苛責的人品缺陷。因此,對于現行的有關法律規范規定,“勞動者被判處刑罰后用人單位可以解除勞動合同”、“公務員被判處刑罰給予開除處分”,“普通高等學校學生依法被判處刑罰的,學?？梢越o予開除學籍處分”等規定過于以偏概全、罰過其罪。對危險駕駛罪司法實踐中存在的具體操作環節，出臺相關的司法解釋，明確處罰的標準，綜合平衡與“交通肇事罪”在量刑上畸輕畸重的標準，有利于司法部門對危險駕駛行為人作出客觀公正的結果，能有效地避免量刑的偏執性，做到寬嚴相濟，最終滿足和諧社會和法治社會建設的現實需求。

[1]最高人民法院.《最高人民法院關于發布第八批指導性案例的通知》，2014年12月18日發布.

[2]王強軍.《危險駕駛罪的構成特征及司法適用》，《學術交流》，2011（11），第47頁.

[3]李樂.《淺議危險駕駛罪的行為認定及共犯問題》，《法制與經濟》，2011年第10期，第44頁.

[4]張明楷.《刑法學》，法律出版社，2007年版，第256頁.

[5]趙秉志，張偉珂.《醉駕入罪的法理分析》，《檢察日報》，2011年5月17日第3版.

注：本文系桂林市人民檢察院課題《辦理危險駕駛犯罪刑事案件適用法律問題研究》階段性研究成果。