信息爆炸時代下個人資料保護法律制度之理論研究

屈 佳

（625000 四川農業大學文法學院 四川 雅安）

信息爆炸時代下個人資料保護法律制度之理論研究

屈 佳

（625000 四川農業大學文法學院 四川 雅安）

伴隨著科技與時代的高速發展，人們可以毫不費力的從互聯網上獲取一個人的全部信息，包括消費情況，手機號，住址，甚至是身份證號碼。人們生活在極度“透明”的時代，導致許多侵犯私權行為的出現，對生活及生產產生不利而深遠的影響。本文立足于時代背景，釋明我國對個人資料的保護和不足，談談缺乏個人資料保護將帶來的嚴重后果，探析并借鑒外國國家個人資料保護制度，最后提出完善我國個人資料保護法律制度的意見供參考。

個人資料；保護隱私權；信息安全；信息自決權

個人資料是一種帶有私人性質的信息，他們應當完全屬于個人除非是出于正當公權與法律授權的情況。但現在，個人資料漫天泄露，人們的手機每月有至少百分之二十的短信或電話來自陌生人，信息安全受到要挾與侵害。個人資料不被侵犯沒有被明確提出，我國法律提到了公民的通信自由和通信秘密不受非法侵害①，但個人資料內涵豐富，不只這兩項。而其他國家或地區，如歐盟、美國、日本、俄羅斯，在立法上將個人資料保護制度列入基準法律之地位，設置單行法，它們形成一套完整體系。在結合我國國情基礎之上，借鑒部分優秀外國體制，規劃大數據時代下個人資料保護法律制度的新藍圖。

一、個人資料保護制度的含義、價值及意義

在構建個人資料保護制度的初期，人們必須回答兩個基礎問題。第一，什么是個人資料？第二，法律保護哪一類的個人資料？明確回答出這兩個問題的答案，界定好法律管轄個人資料的界限，才是良法之治及合理保護的開端。在大量查閱文獻資料之后，對個人資料的定義如下：個人資料是指自然人在生產生活過程中專屬其所有的身份信息（包括姓名、性別、父母、出生年月、住址等等）、私密信息（不涉及公共利益的隱私，如犯罪記錄、情感狀態等）和通訊住址信息（如QQ、微信、電話號碼、電子郵箱等）。個人資料保護制度即對個人資料進行保護而設立的規范制度。

個人資料保護制度的構建旨在追求以人權為中心的自由、平等、公平、正義等法的價值。各個價值存在沖突，需要進行調和與平衡。

設立個人資料保護制度的意義主要表現在兩方面，個人與社會。就個人而言，人格、人身、財產得到保護。就社會而言，有利于社會文明進步，法律體制完善，社會矛盾緩和，社會秩序安定。

二、我國個人資料保護缺乏及不良影響

（一）缺乏保護的表現

1.人們的個人數據正處于被嚴重侵犯的境地

日常生活中，人們的手機每天都會接受到來自陌生人的短信，有的推銷產品，有的行使詐騙。收到陌生人的來信很重要的原因就是電話號碼泄露。人們在注冊手機app、注冊網站、網上購物、瀏覽網頁的過程中會暴露各種各樣的私人信息，而這些會被不良商家和有犯罪意圖的人運用。

2.法律保障不健全

憲法及民法上，我國未明確提出隱私權，而用許多相近卻完全不同的概念做了替換，如名譽權、肖像權。宣揚隱私達到侮辱、誹謗、誣告陷害的情況才能尋求到法律的解決，僅僅傳播，被騷擾被排除在外。2015年刑法修正案二百五十三條推出出售非法提供公民個人信息罪，但和行政法規定相同，大多針對國家機關，缺少在市場經環境下對企業事業單位的監督。

（二）缺乏保護的不良影響

缺乏對個人資料的保護首先是對人權的不夠尊重，沒有合理保護公民人格尊嚴。其次，許多青少年、老年人在使用手機過程中，很容易因詐騙短信或電話受騙，或者進入傳銷組織，增加社會的不穩定因素。最后，自然人私人資料肆意泄露，網絡人肉盛行，不利于構建文明社會風氣。

三、外國國家個人資料保護制度的借鑒意義

（一）設置專門法，構建完整保護體系

國際上包括俄羅斯在內的德國、英國、美國、瑞典均制定了自己的個人資料保護法作為基準法則，它在保護范圍、基本原則、對個人資料使用的規范等等方面作了明確而詳細的規定。詳細的法律條文對社會上人們的行為進行調整和規范，如有任何侵犯個人資料的行為，人們在法庭上都能有法可依。

（二）優先適用先進的國際條約

外國國家在個人資料保護過程中優先考慮適用優秀的國際條約，遵循其中的條款。如1948年通過的《世界人權宣言》。在加強人格權益保護同時，加強在網絡環境下個人資料的保護亦很重要。俄羅斯立法的基礎就是1990年通過的《關于自動資料檔案中個人資料的指南》

（三）運用科學方法，改變陳舊的檔案管理個人資料制度

與其用一卷黃色的人們都不知道其中是什么內容的卷宗來管理全國檔案，倒不如建立科學、透明的個人信息管理。傳統的紙質檔案仍然在中國延續是事實，紙質其實容易丟失、毀損，其對公民個人都不公開，令人不解。

四、完善我國個人資料保護的參考建議

（一）拓展比較法學研究領域

探索外國國家在個人資料保護上有關法律的做法，進行分析、比較和研究，結合我國國情，引進優秀的體制制度，為我國所用。當然，在關注與探索的同時，也要注重全方面的關注，不能僅僅局限于美國模式或德國模式。

（二）健全法律制度

誠如上文分析，我國法律制度對隱私的含義定義模糊且有混淆。法律條文及司法解釋中沒有關于隱私的范圍界定，隱私權與名譽權、肖像權存在重合。在法律制定、修訂過程中，需要定義好隱私的范圍、個人資料的界限、與其它民事權益的區別。第二，就是針對企業事業單位進行合理規范。

（三）建立科學資料管理制度

運用數據網絡和現有技術，構建僅個人或法律授權的有關國家機關可見的終生檔案，便于人員管理，減少紙質帶來的弊端。

（四）順應時代潮流，與國際接軌

個人資料保護制度的構建形成了一定的趨勢，人們對個人資料保護的呼聲高漲。且國際貿易流通發達，進入歐盟或其它組織進行交易會對我國個人資料保護制度構建有所要求。

五、結語

法律對人權的尊重程度反映出社會的文明水平和國家的進步水平。近年來，我國不斷致力于提升人權，保障公民合法權益不受損害，取得了重大進步與成果。但隨著時代的發展，時代問題的凸顯，法律亦要與時俱進，解決社會問題，更加細致、周密、公平、合理。

注釋：

①八二憲法第四十條，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

[1]康晉穎：《論英國個人數據保護制度》，學位論文，2005年10月

[2]涂勇松：《俄羅斯個人資料保護制度探析》，載《民商法學》，2014年5月

[3]李書華：《論個人信息的民法保護》，學位論文，2007年9月

[4]楊詠婕：《個人信息的司法保護研究》，2013年6月