凝智聚力 攻堅克難力爭全省漁業工作再上新臺階
——省農業廳水產局張西瑞局長在全省水產工作會議上的講話摘要

張西瑞

（河南省農業廳水產局，鄭州450002）

凝智聚力 攻堅克難力爭全省漁業工作再上新臺階
——省農業廳水產局張西瑞局長在全省水產工作會議上的講話摘要

張西瑞

（河南省農業廳水產局，鄭州450002）

這次全省水產工作會議的主要任務是，貫徹落實全國漁業漁政工作會議、省委農村工作及全省農業工作會議精神，大力推進漁業現代化進程，加快轉變漁業發展方式，推進漁業供給側結構性改革，總結2016年全省水產工作，安排部署2017年水產工作任務，深入推進全省“十三五”漁業健康可持續發展。

漁業；供給側結構性改革；發展

2016年是“十三五”規劃的第一年，也是加快推進漁業轉方式調結構的開局之年，全省漁業經濟發展實現了穩中向好。全省水產養殖面積27億m2，水產品總產量達到128萬t，較去年增長2.39%；漁民收入12791元，較去年增長7%；漁業產值預計達到257億元，增長2.8%；產地水產品質量抽檢合格率達到99.6%；科技推廣力度進一步加強，新品種、新機具、新技術得到了更廣泛示范應用；淮河干流全線實施禁漁期制度，漁業資源環境保護有了新舉措；新增種質資源保護區1個，全省達到20個國家級水產種質資源保護區；兩個內陸漁港碼頭建設農業部正式立項，標志著河南省漁業基礎建設項目已全面展開。水產業在農業增效、農民增收、農村經濟社會發展和水域生態環境保護中正發揮著越來越重要的作用。

一、2016年完成的主要工作

（一）積極探索健康生態漁業

一是以爭創農業部漁業健康養殖示范縣為契機，積極推進漁業生態、健康養殖模式。鄭州邦眾漁業公司、聚豐公司養殖的生態黃河鯉贏得了消費者廣泛好評，創立打造知名品牌，產品價值大幅提升。二是持續推進漁業標準化建設，實施了12個漁業標準化健康養殖基地建設項目。三是開展了農業部第十一批水產健康養殖示范場創建和第六批示范場復核，截至2016年底，全省共創建246個部級水產健康養殖示范場。

（二）科研推廣能力進一步加強

一是持續穩步推進基層水產技術推廣體系改革與建設補助項目。去年全省漁業主產區的64個縣實施基層推廣體系建設項目，選聘專家182人，遴選指導員462人，覆蓋科技示范戶3556個，輻射帶動戶35674戶，建立試驗示范基地64個，帶動養殖面積2401萬m2，進一步強化了主產區的漁業基礎。二是加強水產技術人員創新能力建設，積極開展水產科技下鄉服務活動。共舉辦各類水產專業技術培訓班186場次，培訓技術指導員、漁民2408人次，全年科技下鄉到塘入戶服務漁民活動374次。

（三）休閑漁業進一步發展

全省各類休閑、觀光、度假、垂釣場所5100多家，其中，獲批“全國休閑漁業示范基地”13家，基地面積大于6.67萬m2的170家。休閑性養殖水面2.47億m2，年接待游客1300萬人次，年營業收入13億元，帶動就業10萬多人。觀賞魚養殖已成為河南省休閑漁業的一大亮點，其養殖面積1000萬m2，年產觀賞魚1.5億尾以上，產值4億多元;建成大型休閑漁業交易市場2個，年交易額2億多元，休閑漁業經濟在河南省漁業經濟中的份額和地位明顯提升。

（四）水產品質量安全得到進一步保障

一是制定了《2016年河南省產地水產品質量安全監管工作方案》，重點部署了水產養殖和水產品質量安全監管工作。同時，農業廳成立了水產品質量安全專項整治領導小組，明確省農業廳為執法監督主體，省漁政漁船檢驗監督管理局為執法實施主體，省漁業檢測中心承擔檢測職能，省水產科學研究院和省水產技術推廣站提供技術保障。二是開展水產品質量安全大檢查和水產品抽檢工作。5月和9月，農業部開展2016年產地水產品質量安全監督抽查，共抽檢231個樣品，合格率為99.6%。三是新認定11個省級水產良種場，使全省省級水產良種場總數達到31家。四是加大產地準出試點和魚病診療醫院建設。五是開展水產品質量風險評估。

（五）資源養護進一步加強

一是開展增殖放流活動。據不完全統計，去年各地共開展增殖放流活動48次，放流經濟魚類8590萬尾，大鯢3000尾，黃緣閉殼龜100只，累計投入資金3500萬元。二是繼續在黃河、淇河、漢江干支流河道等天然水域實施禁漁制度，有效保護了當地漁業資源。三是舉辦水生野生動物保護科普宣傳月活動。四是規范行政權力審批。五是根據省政府安排，在黃河小浪底庫區洛陽市、濟源市和三門峽市開展網箱清理工作。六是完善或調整了3個省級自然保護區地理坐標信息系統。七是加強涉漁工程環境影響論證評審，減少涉漁工程對漁業資源、生態環境的破壞。

（六）強化基礎設施建設

2016年河南省漁業基礎設施項目立項或開工建設任務較多，國家投資的兩個良種場--宿鴨湖省級苗種場建成待驗收，潑河水庫省級苗種場開工建設之中；4艘100噸位的漁政執法船正陸續下水使用；100艘漁政快艇已到位；總投資1600萬元的丹江水庫、宿鴨湖2個內陸漁港碼頭已進入前期籌建階段；漁船燃油補貼省級統籌資金、用于漁船及規?；B殖場的信息化建設資金已批復等，這些項目實施無疑將強化水產部門的管理職能。

（七）創新漁船監管，確保安全生產

一是省局負責檢查船用產品制造單位報檢資料完整性、產品質量，組織開展“安全產品上漁船”專項治理行動，對全省10余家漁船用產品生產企業進行全覆蓋檢查。二是加強船用產品生產廠家監督檢查，共檢驗船用產品400多臺（件），涉及8家船用產品生產企業。三是加強平安漁業示范縣創建工作。擇優推薦洛陽市嵩縣為“全國平安漁業示范縣”。四是繼續深入開展漁船整治“三大行動”。全省開展漁船檢驗執法監督三大行動共登記漁船4162艘，進行執法檢查60余次，參加執法檢查人員600余人次，檢查漁船5000余艘，排查安全隱患400余處。

（八）嚴格落實惠漁政策

一是根據財政部農業部關于漁業油價補貼政策調整有關要求，2016年底出臺了河南省農業廳財政廳《2015-2019年河南省漁業油價補貼政策調整總體實施方案》，并組織實施。二是落實以船為家漁民上岸工程，重點安置了212戶以船為家漁民搬遷。三是漁業互助保險工作穩步推進。

雖然工作中取得了一些業績，但與先進省份相比及廣大漁民群眾要求依然存在差距。主要表現在：綠色發展模式普及率不高；全省優良苗種供應市場缺口大；漁業水域環境有待進一步改善；三產結構不盡合理等。

二、2017年全省水產重點工作

深入貫徹中央1號文件及各級會議精神，以推進農業供給側結構性改革為主線，不斷優化產品產業結構，圍繞漁業提質增效、綠色發展、富裕漁民總目標，堅持生態優先、創新驅動，加快轉變漁業發展方式，努力實現漁業生產現代化。下一步重點做好以下七個方面的工作。

1.持續推進漁業產業轉型升級

一是生產突出綠色、健康。做到“三減一提一增”，即：養殖生產中減少養殖密度、減少用藥、減排養殖尾水，提高水產品質量，增加效益。大力推廣稻田養魚生產模式，稻區可結合本地實際開展稻魚、稻鰍、稻蝦、稻蟹等不同模式生產，拓展種養生產新途徑，增加收入新渠道。鼓勵條件成熟縣（區）爭創農業部漁業健康養殖示范縣。二是優化養殖品種結構。加強省、市苗種場建設，提高河南省水產良種繁育支撐體系，積極爭取國家級水產原良種場申報和建設，不斷提高良種供應覆蓋水平。三是大力推進漁業一二三產業融合發展。把水產品加工、流通及休閑漁業作為轉方式調結構的重要內容來抓。四是積極扶持滎陽國家級現代漁業示范區建設。按照高標準、高起點的示范區發展規劃，突出生態循環、節能高效、智能裝備等現代元素，引領帶動示范區漁民增收致富，為河南省漁業發展樹立新樣板。

2.持續推進水生生物資源養護工作

一是繼續實施禁漁期禁漁區制度。3月1日起，河南省淮河干流將實施全線禁漁。各地要順應新形勢要求，合理規劃養殖增殖區域，特別是大水面的水庫、湖泊，遵從新規制定出相應的養殖區、限養區和禁養區，規范管理。二是繼續組織實施漁業增殖放流活動，嚴格執行農業部《十三五全國水生生物增殖放流總體規劃》要求，科學選擇放流品種和區域，規范管理放流種苗質量，杜絕雜交及外來物種。三是加強保護區建設與管理。積極宣貫新修訂的《野生動物保護法》，做好重點區域、重點物種的保護工作。加強執法監管，嚴格落實涉保護區開發建設活動生態補償制度。

3.持續推進漁業安全監管工作

一是加強水產品質量安全監管。國務院和農業部即將對水產品質量安全監管工作進行專題部署，我們要全面迅速貫徹落實，加強監管。以基層農技推廣補助項目為抓手，積極開展養殖場普查工作，推進漁業標準化生產，加強水產投入品風險隱患排查和苗種監督抽查，加強生產記錄、用藥記錄和銷售產品標簽制度日常指導檢查，開展水產品質量安全專項整治行動，力爭全年產地水產品監測合格率在98%以上。二是持續抓好漁業生產安全，強化培訓教育和應急處置，全面落實監管責任和主體責任。三是做好水生生物生態安全。組織水生動物官方獸醫資格確認、開展苗種產地檢疫、加快無規定疫病苗種場建設是下一步勢在必行的業務工作，今年江蘇開展試點，我們要有所準備。主要漁區要開展技術培訓和執法監督，加強水產苗種疫病監測和風險評估，開展相應的試點工作。

4.持續推進漁政執法工作

一是繼續開展“絕戶網”、涉漁“三無”船舶等專項清理整治行動。堅持久久為功，常抓不懈，保持執法的高壓態勢，嚴厲打擊電毒炸及絕戶網等各種違法違規捕撈行為。二是加強漁政隊伍建設。落實漁業行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面實施漁業行政執法資格全國統一考試，切實抓好漁政執法培訓。

5.持續推進漁業保障支撐能力建設

一是加強水產技術推廣體系建設。貫徹落實《農技推廣法》、“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策，深化基層水產技術推廣體系改革，不斷提高水產技術推廣服務能力和水平。二是加強新品種、新技術、新模式的試驗示范工作。大力推進稻漁綜合種養、循環水養殖和零用藥健康養殖等技術示范。三是大力推進水產信息化。將信息化思維貫穿到構建新型漁業產業體系、生產體系、經營體系各個環節。四是加強漁業統計工作。

6.持續推進富漁共享

一是積極開展產業扶貧。根據省委省政府扶貧攻堅的要求，在“三山一灘”重點區域，開展貧困地區水產扶貧支持，優化區域產品結構和布局。探索大中型水庫網箱清理后，有條件的讓轉產轉業貧困漁民參與到漁業資源保護工作。協調優勢水產科技力量，圍繞稻漁綜合種養、冷水資源及鹽堿灘開發等扶貧效果明顯的項目，解決關鍵技術問題，爭取支持，助推貧困地區脫貧解困。二是落實好漁業油補政策。三是加強新型經營主體培育。要營造氛圍、提供條件、培植發展，使其帶動全省水產行業整體轉型升級，促進實現水產業“四化”目標的實施，即布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化。

7.加強漁業系統自身建設，切實防范腐敗風險

全省各級漁業部門要大力推進漁業系統的行風政風建設，落實“兩個責任”，嚴守“八項規定”。以“兩學一做”學習教育為契機，持續加強干部隊伍理想信念教育和思想作風建設，增強創新意識、責任意識和全局意識，不懶政怠政。建立健全各項行政許可審批運行的監督機制，特別是項目審批和管理環節，加強廉政風險防控，堅持警鐘常鳴，做到勤政廉政。

2017年水產工作任務艱巨，意義重大。分析了形勢和任務，有了工作目標與著力方向。下一步大家務必高度重視，群策群力，積極嘗試漁業供給側結構性改革，力爭全年漁業工作再上新臺階，為逐步實現“十三五”規劃制定的各項目標而努力

Condensing intellectual cohesion and tackling difficulties to strive for a new level of Henan Province's fishery

Zhang Xirui

（Henan Provincial Department of Agriculture Fisheries Bureau,Zhengzhou 450002,China）

The main task of this meeting is to implement the conference spirit of national fishery work, provincial rural work and province's agricultural work conferences,promote the fishery modernization vigorously, accelerate the transformation of fishery development,promote the fishery supply side structural reform,summarize the 2016 provincial fishery work,arrange deployment in 2017,promote the province's fisheries healthy and sustainable development in the 13th five year thoroughly.

fisheries;supply-side structural reform;development

2017-03-03

張西瑞（1963-），男，漢族，本科學歷，教授級高工，省農業廳水產局局長，從事水產科研、推廣、管理工作30多年。