加快貧困地區脫貧攻堅工作之淺見

童平

摘要：打贏脫貧攻堅戰是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是落實共享發展理念的重要內容，是實現小康社會的重要保證。打贏脫貧攻堅戰的關鍵是要做好精準扶貧工作，文章主要以會澤縣樂業鎮為例，就當前農村地區貧困的現狀、原因進行了分析，結合駐村扶貧工作經歷對當前精準扶貧工作的提出一些探索和思考。

關鍵詞：扶貧開發；精準扶貧；脫貧攻堅；小康社會

精準扶貧是我們實現全面復興、人民過上幸福生活的重要保障，是脫貧攻堅工作中必須堅持的重點工作。習近平總書記多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。通過《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》的實施，扶貧開發已由以解決溫飽為主要任務轉入鞏固溫飽成果的階段，貧困人口收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，最低生活保障制度全面建立，農村居住生存和溫飽問題基本解決，發展差距的縮小也已達新階段，加快脫貧致富的成果已初步顯現。

一、農村地區的貧困現狀

改革開放以來，我國政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著，走出了一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路。隨著2020年全面建成小康社會的時間節點不斷逼近，“中國式扶貧”又面臨著一場嚴峻的歷史大考。從全國當前貧困形勢看， 貧困人口數量多、貧困區域分布廣、貧困程度依然深等現狀還沒有從根本上改變。

以會澤縣樂業鎮為例，樂業鎮位于會澤縣城北部70公里處，全鎮轄25個村（社區）22319戶73761人。2015年年末，全鎮有建檔立卡貧困村15個，建檔立卡貧困人口8053戶27012人，貧困發生率36.6%。一是貧困程度深。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困因素復雜多樣，扶貧開發成本高，脫貧任務難度大。二是基礎設施薄弱。水利設施嚴重不足，工程性缺水、資源性缺水、水質性缺水問題交織。道路多為土路或簡易的砂石路，電力設施老化，供電不足，用電質量不高。三是教育、文化、衛生等公共服務設施嚴重滯后。全鎮仍有21所小學、兩所中學不同程度地存在D、C級危房，科技文化投入不足，農村文化落后，醫療條件差，醫療水平低。四是產業發展緩慢。發展方式粗放，產業鏈短，結構單一，特色主導產業少，產業帶動力弱，加工和旅游服務項目缺乏。五是生存環境較差。干旱、洪澇等自然災害常態化，水土流失嚴重，住房以土木結構為主，村莊存在臟、亂、差等現象。 六是農民思想觀念落后。缺乏商品流通觀念和市場競爭意識，“等、靠、要”思想突出。七是土地資源貧乏。人均耕地不足兩畝，土層薄，路途遠，坡陡、山高，其中不乏一些巴掌丘。八是教育投資較大。貧困戶不斷陷入家庭收入低—沒錢投資教育—子女教育水平低—子女就業機會少—子女收入低—新一代低收入者這種貧困代際傳遞模式。

二、貧困地區脫貧攻堅面臨的主要問題

當前貧困地區扶貧開發工作存在一些突出的矛盾和問題。一是精準度不夠。扶貧對象識別受指標控制，一些貧困戶未被識別，而沒有不能享受相應的政策扶持。在貧困識別中，有少數地方存在人情因素、優親厚友的情況。二是責任落實不到位。有的地方重項目建設輕貧困人口脫貧、重“面子工程”輕惠民實效。有的地方追求短期政績，把資金集中投到“壘大戶”、“造盆景”，而邊遠農村面貌依舊。有的地方對工作缺乏統籌考慮，消極等待政策。有的部門缺乏到村到戶措施。有的單位對“掛包幫、轉走訪”工作重視程度不夠，沒有真正為貧困戶脫貧想辦法、出主意。三是扶貧合力尚未整合。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策尚未做到無縫銜接。各行業部門自有一套規劃、自建一套系統，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復，又有空白盲區。四是扶貧資金投入不足。按照投入2萬元大體解決1個農村貧困人口的脫貧問題測算，2.7萬農村貧困人口脫貧需要投入5.4億元以上。近幾年，各級財政投入的扶貧資金同脫貧攻堅需求相比仍顯不足。行業部門資金難以統籌整合。金融扶貧潛力尚未充分發揮，貸款審批程序和環節多，限制條件多，貸款難。五是貧困地區和貧困人口主觀能動性缺失。有的地方不注重調動群眾積極性、主動性、創造性，反而助長了等靠要思想。

三、推進脫貧攻堅工作的對策及建議

要實現“貧困人口脫貧、貧困村出列”這個目標，必須深入貫徹落實習近平總書記“扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”的戰略思想，緊扣“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

（一）解決好“扶持誰”的問題

要結合“掛包幫、轉走訪”，切實做好貧困人口核實和動態管理，把貧困人口核準對實，把貧困狀況、致貧原因等搞清楚，做到底數清、問題清、責任清、任務清、對策清。要對“中間部分”的情況進行實時掌握，脫貧的就銷號，返貧的就建檔。在“扶持誰”的問題上，既要做到識別精準，又要做到措施精準，堅持缺什么補什么。對扶貧政策進行科學分類，確保精準到戶。

（二）解決好“誰來扶”的問題

黨委、政府對全鎮脫貧攻堅承擔主體責任，黨政主要領導承擔第一責任人的責任，要切實履行責任，確保貧困人口全部脫貧、貧困村如期出列。行業部門負責人是行業扶貧第一責任人，要把脫貧攻堅作為分內職責，加強對本部門本行業脫貧攻堅的組織領導，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。掛包單位要與所掛包的村共同承擔脫貧攻堅主體責任，統籌各類資源幫助貧困村解決實際困難和問題，落實幫扶措施，確保如期實現整體脫貧。幫扶干部要切實落實幫扶責任、幫扶措施，定期回訪，幫助解決發展生產、增加收入等方面的實際困難和問題，確保結對貧困戶如期脫貧。駐村扶貧工作隊要承擔起上下銜接、駐村幫扶、推動落實的工作責任，要宣傳脫貧政策，完善建檔立卡，幫助所駐的村制定脫貧計劃，全力推動脫貧攻堅各項任務精準落實。同時，要加強駐村扶貧工作隊力量。

（三）扶貧政策要切合實際

根據各個地區的貧困人口實際情況，做好“五個一批”脫貧行動工作。建立特色產業促進農民脫貧。要立足資源優勢，因地制宜發展特色產業，讓農民脫貧豐收。通過特色產業鏈的發展，政府多給予政策支持，加大對農民資金的扶植力度，對適合的農戶加大養殖產業發展力度。大力實施“一村一品”產業帶動，大力培育農民合作社和龍頭企業，加大農產品品牌推介營銷支持力度。加快產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業產業鏈和價值鏈增值收益。通過實施易地搬遷脫貧一批。切實抓實省委、省政府實施易地扶貧搬遷“三年行動計劃”，對生存條件惡劣、自然災害頻發、脫貧成本高、很難實現就地脫貧的，大力推進易地扶貧搬遷項目。堅持規劃引領，科學確定安置點，合理確定搬遷規模，區分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設時序，按規劃、分年度、有計劃組織實施，想方設法為搬遷人口創造就業機會，確保搬得出、穩得住、能致富。通過實施生態補償脫貧一批。結合生態環境保護和治理，對生態脆弱或生態保護區的貧困人口，探索一條生態脫貧的新路子。加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區25度以上的基本農田，爭取全部納入退耕還林范圍，并合理調整基本農田保有指標。大力發展林果經濟和林下經濟。通過發展教育脫貧一批。大力實施教育扶貧工程，合理布局貧困地區農村中小學校，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，加強鄉村教師隊伍建設，不斷改善貧困地區辦學條件，使貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育。對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛，健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。對貧困家庭的高中學生，全部免除學雜費，落實中等職業教育免除學雜費政策，實行城市優質學校同貧困地區學校結對幫扶政策。建立保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。大力發展職業教育，提高職業教育質量，讓更多貧困家庭的孩子接受職業教育掌握技能，實現就業。通過社會保障特困農民生活。對一些喪失勞動能力的特殊群體給予政策最低保障，保障他們的基本生活，通過農村養老保險與農村合作醫療的普及與推廣，解除貧困患者的后顧之憂。加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接，建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，全面實施城鄉居民大病保險工作。全面實施貧困地區重大公共衛生項目，加強農村環境衛生監督工作，做好衛生的安全保衛措施。對地震區居民加強宣傳教育，改造舊房危房，采用貸款貼息、建設公租房等多種形式，讓困難群眾實現“住有所居”。

參考文獻：

陳石光.扶貧開發工作芻議[J].烏蒙論壇，2015（03）.

（作者單位：云南省曲靖市會澤縣樂業鎮農村經濟經營管理站）