小官巨腐

王曉飛

河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群屢上頭條，1.2億元現金，37公斤黃金，68套房產手續……其腐敗紀錄再次引發人們對“小官巨腐”現象的關注。

國家行政學院教授竹立家表示，越到基層權力越集中，監督也越松懈。鄉科級一把手掌握當地實權，“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。

北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山，挪用其管理的9億元資金購買理財產品，收受理財產品銷售人員好處費30萬元。

法院審理查明，2008年9月至2014年4月，張佩山利用全面負責村級財務鎮級管理工作的職務便利，擅自決定使用其管理的9億元資金購買理財產品，導致一筆2000萬元的理財產品未收回（僅收回利息110萬元）。

2014年2月25日至3月11日，張佩山利用職務便利，擅自挪用其管理的公款300萬元，用于投資資金信托。

庭審中，張佩山稱鎮領導知道他用管理的錢購買理財的事。但經法院查實，紀委曾約談馬池口鎮歷任黨委書記和鎮長，多名證人表示對張佩山的犯罪行為不知情。

昌平區人民法院經過審理，以張佩山犯挪用公款罪，判處其有期徒刑5年6個月；犯國有事業單位人員濫用職權罪，判處有期徒刑4年6個月；犯受賄罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元。最終決定執行有期徒刑11年，并處罰金人民幣20萬元，繼續追繳張佩山的受賄款30萬元。

一審宣判后，張佩山曾提出上訴，北京市第一中級法院認為一審判決證據確實充分、量刑適當。后張佩山又撤回上訴，北京市第一中級法院最終裁定一審判決生效。

河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群屢上頭條，1.2億元現金，37公斤黃金，68套房產手續……其腐敗紀錄再次引發人們對“小官巨腐”現象的關注。筆者盤點了自2000年以來，涉案金額超過1000萬元的34名鄉科級及以下貪腐官員，有9人涉腐過億元。

這些“巨腐”中，鄉科級的一把手占到了總數的六成，高于副職干部。他們落馬時的主要年齡區間為41～50歲，其中最主要集中在46～50歲，約占總數的四成。

職級

超六成大貪為鄉科級一把手

筆者根據媒體公開報道，梳理出自2000年以來，涉貪金額超過千萬的鄉科級及以下小官，共計34人。其中，鄉科級正職一把手超過了總數的六成，比例最高，而副職僅有兩人。各地一把手出現高額貪腐的機會遠遠高于副職干部。

筆者梳理發現，這些貪腐小官有會計、工程負責人、村干部等，掌管財務、土地、招標等領域，成為他們的“生財之道”。

國家行政學院教授竹立家表示，越到基層權力越集中，監督也越松懈。鄉科級一把手掌握當地實權，“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。

而越是資源豐富的地區，這種現象就越突出，因為這些“地方小官”權力非常大，運用公共資源的能力非常高，一個村主任、鎮長就可以決定本地礦產、土地等資源的批復結果。

此外，一些地方小官素質相對較差，政治意識、法律意識淡薄，而有些人是通過買官上來的，因此上崗后貪得無厭，不放過任何“撈錢”機會，官小但“胃口大”逐漸就變成了“碩鼠”。如果不是案發，其行為很可能會一直持續下去。

另一方面，監察、制約一方又與這些貪官有著千絲萬縷的聯系，存在親戚、朋友關系等，“地方保護傘”也為查辦增添難度。因此，要相應地治理官商勾結、官與地方組織勾結的現象，各級公安、紀檢機關就要聯合發揮力量。

年齡

46～50歲居多，平均“潛伏”6年

這些“碩鼠”在落馬時的主要年齡區間為41～50歲，其中最主要集中在46～50歲，共有13人，約占總數的四成。而40歲以下落馬的僅有2人。

此外，從公開報道分析，6年的“潛伏時間”對于這部分貪官來說是一個“檻”。據筆者統計，“小官巨腐”從開始貪腐到最終落馬平均時間為6.3年。其中，“潛伏”時間最長的為山西省陽泉市城區公安局巡警大隊原大隊長關建軍，從1997年至2010年的13年中，關建軍從一名普通警察變成坐擁數以億計財富的涉黑組織的頭號人物，直到2012年才被一審判處有期徒刑15年。

竹立家表示，40歲左右當個科長、鎮長、局長在地方是很普遍的現象，此時正是年富力強的時期，精力充足也在當地培養積累了一定的“人脈”，“關系網”也相應地織成，加上“一把手”的身份，其關系盤根錯節，給腐敗帶來了便利。

同時，筆者注意到，自2000年起，10年間落馬巨腐小官總數為18人，竟與近5年人數相當，可見“小官巨腐”現象有愈演愈烈之勢。山西等地在人數上遙遙領先，超過了全國總數的1/3。

竹立家解釋，這些小官巨腐不是一天形成的?！八麄兘裉炫粋€礦，明天批一塊地，長期如此。通過土地、資源出讓等方式，只要在權力范圍內能撈的都撈?！?/p>

這種“蒼蠅式”腐敗更加隱蔽，犯罪證據更不容易掌握。地方基層屬于“天高皇帝遠”，官官相護、利益相連，相互包庇、相互掩飾、相互支持的現象在個別地方很嚴重。

竹立家說，為了解決這些問題，必須真正讓公共輿論對公共權力進行監督與制約，讓權力公開透明，降低地方“一把手”的權力。

刑責

關建軍以2.59億元、27套房、勞斯萊斯轎車居首

北戴河供水總公司總經理馬超群的1.2億元“業績”算得上驚人，不過在筆者盤點的34名鄉科級及以下貪官中，他的涉案金額僅勉強進入前五。據筆者統計，共有9名小官涉腐金額超過1億元，而關建軍以2.59億元、27套房產，勞斯萊斯轎車“傍身”，位居榜首。

34人中有6人獲死刑，如河北省曲陽縣七里莊村黨支部書記劉會民受賄罪、涉嫌組織領導參加黑社會性質組織罪、妨害公務罪等11項罪名并罰，被判執行死刑。而判處無期、有期徒刑的加起來共達13人。

筆者注意到，有3名涉案金額在1000萬元左右的官員被判處死刑，但涉案金額不是決定刑罰的最重要因素。

如原北京朝陽區孫河鄉康營村委會委員梁達貪污1.89億元，北京市第二中級人民法院以詐騙罪一審判處其15年有期徒刑，罰金195萬元。貪污2.12億元的國家自然科學基金委員會財務局會計卞中也僅被判處死緩。

對此，竹立家表示，對于貪官的量刑應該從重從嚴處理，案件的量刑與貪腐數額大小、造成的危害后果、后期退賠有關。