“一帶一路”沿線地區的安全形勢和我國的對策

李敏

“一帶一路”倡議提出后受到沿線絕大多數國家歡迎，目前，我國已同沿線30多個國家簽署了共建“一帶一路”合作協議，同20多個國家開展國際產能合作，有一百多個國家和國際組織參與其中，逐步形成的國際共識為其下一步推進實施打下良好基礎。但“一帶一路”涉及的沿線國家地區眾多，地域國情復雜，政策關聯性較強，其中所蘊含的各種安全風險不可小覷。習近平總書記在中央政治局集體學習會上強調：推進“一帶一路”建設，要處理好我國利益和沿線國家利益的關系，政府、市場、社會的關系，經貿合作和人文交流的關系，對外開放和維護國家安全的關系，務實推進和輿論引導的關系，國家總體目標和地方具體目標的關系。近日，就“一帶一路”沿線地區存在哪些安全風險和我國采取哪些相應的對策，本刊記者采訪了中國現代國際關系研究院著名反恐專家李偉研究員，請他就這方面問題為我們進行分析和解讀。

《領導文萃》：當前世界不安定因素越來越多，大國博弈加劇，地區沖突增多，國與國關系更趨復雜，在此背景下，請您談談我國目前實施“一帶一路”戰略所面臨的是一個什么樣的國際安全環境？

李偉：當前的國際安全環境用一句話可以概括：和平與發展是主流，但安全形勢錯綜復雜，“一帶一路”地區風險呈多元化態勢。特別是以“伊斯蘭國”為首的國際恐怖勢力和其他形形色色極端勢力猖獗，已由區域性安全威脅轉變為全球性安全威脅。此外，沿線一些國家和地區的社會治安日趨惡化，各類刑事犯罪案件高發不下，自然災害、流行疾病接連發生，這給我國推進實施“一帶一路”倡議帶來諸多風險與挑戰。

首先，主要大國圍繞未來戰略主導權之爭升溫?！耙粠б宦贰钡淖谥茧m然是推進基礎設施建設，但這對很多國家來說，不僅涉及經濟社會發展，更關乎敏感的安全問題。

——美國調整內外戰略，盡可能地維護霸權地位。對內推進醫療、移民、槍支管理改革，啟動超寬松貨幣政策刺激經濟，通過加強對入境人員背景審查降低外國恐怖分子對美國本土安全構成的威脅；對外加大對歐投入，選擇性介入中東，平穩推進“亞太再平衡”戰略，將中國納入再平衡的有機組成。在軍費削減背景下，推動軍力建設，加緊軍事裝備升級，福特級最新核動力航母和新型導彈驅逐艦先后列裝，以F-35和F-22為代表的超高速先進戰機開始全面部署。

——俄羅斯在困境中謀求新的突破。推出系列反危機措施提振經濟，整肅“政權黨”遏制腐敗蔓延，嚴打恐怖活動，強化移民管控，加快核戰略力量更新換代，研發部署第五代先進隱形戰機；外交上主動運籌，爭當世界重要一極；繼續與美斗而不破地角力，與歐在獨聯體地區地緣斗爭加劇，積極推進歐亞聯盟與獨聯體一體化；在敘利亞和打擊“伊斯蘭國”問題上強勢出擊，在其他全球熱點問題上積極介入。

——歐盟經濟復蘇，力圖重振國際地位。大力推進“自貿區外交”，啟動與美、日雙邊自貿談判，與中國商談雙邊投資協定；注重跨大西洋合作，加強與美外交和安全合作，在伊核、敘利亞、巴以和平等熱點問題上與美步調一致，角色互補；對中東歐地區干涉力度加大，欲以“東部伙伴關系”計劃挫敗俄“歐亞聯盟”戰略，與俄爭奪烏克蘭態度強硬；在中東北非地區發揮調停作用，加速美伊妥協促成階段性核協議，主導召開數次“敘利亞問題國際會議”，并對埃及內部政治沖突開展頻繁調停。

——日本力推正常國家化。經濟上推出量化寬松政策，將重點轉向經濟結構調整和刺激實體經濟增長；政治上大力強化集權體制，炒作修憲議題，設立國家安全保障會議，強推特定秘密保護法案，為推進政治軍事大國化奠定體制基礎；軍事上密切美日同盟，尋求行使集體自衛權，加緊建造部署最新宙斯盾級導彈驅逐艦，著力發展兩棲作戰力量；外交上全面開展與其他亞太國家安全對話與合作，強化與北約、歐洲及中東合作，拓展外交路徑，為“世界的日本”打基礎。

——印度繼續推進全方位外交，在國際舞臺日趨活躍。通過國家糧食安全法案，應對日益嚴重的貧富分化問題；加大遏制腐敗力度，降低貪腐丑聞給辛格政府造成的不良影響；堅持周邊與大國并重、雙邊與多邊并行的外交軌道，在二十國集團、金磚峰會、聯合國氣候變化大會等多邊舞臺上表現積極；堅持強軍路線，積極推動軍事現代化。2013年8月，印度首艘航母下水，標志著印度成為美、俄、法、英之后，世界第五個自主建造航母的國家。

上述各主要大國圍繞未來戰略主導權之爭，使大國矛盾進一步凸顯，美歐與俄羅斯因烏克蘭問題爆發冷戰結束以來最激烈的正面對峙；中美亞太共處成為戰略難題；美、中、俄、日、印等大國多邊及雙邊關系更加敏感復雜，必將深刻影響并決定國際力量變化和國際格局走向。

其次，中東沖突未止，亞太事端驟起。中東形勢更趨混沌，不確定性大增。敘利亞內戰持續惡化，政治解決遙遙無期；伊核問題有限突破，但美伊間地區安全與意識形態競爭的基本格局未變，伊核問題仍存反復的風險；巴以和談進展緩慢；埃及、突尼斯、摩洛哥、利比亞政治伊斯蘭與世俗力量交鋒激烈。地區社會政治變革日益蛻變成民族、教俗、教派、部落沖突，極端勢力乘機擴張，暴恐襲擊頻發、高發，盤踞伊拉克、敘利亞兩地的“伊斯蘭國”成為國際恐怖主義新“領頭羊”，中東漸成國際恐怖活動新策源地。亞太成為全球高風險地緣帶。東北亞戰略較量升溫。朝鮮進行第五次核試驗并發射遠程火箭，使朝鮮半島陷入前所未有的危局，奧巴馬和樸槿惠誓言對朝實施“最強有力”制裁，并準備在韓部署“薩德”系統。日本加大在釣魚島和東海方向挑釁，擴充海上力量，謀求對中國的海上優勢，推動美修改防衛合作指針，主權之爭日益升級為相關國家間的整體戰略較量。東南亞地區不穩定因素增多。泰國、緬甸、柬埔寨及東盟最大國家印尼都發生朝野震蕩惡斗與社會政治矛盾加劇問題，越南、老撾等社會主義國家的改革壓力也日益增加。南亞、中亞安全形勢堪憂。美國從阿富汗撤軍后，塔利班趁勢反彈，加尼政府難控國內局勢，“哈卡尼網絡”等暴恐組織加緊活動?！盀跻吝\”加速回流中亞，中亞遭極端思想滲透，新興暴恐組織不斷滋生。南海、東海形勢持續緊張，“兩海聯動”增強。日、越、菲加強海上安全合作，美、日、澳首次發表涉南海、東海聯合聲明，美、澳、印推動印太戰略，實現戰略聯合。

再次，非傳統安全挑戰層出不窮，全球治理力不從心。國際恐怖主義嚴重威脅國際社會安全和穩定?？植阑顒痈臃稚?、恐怖威脅不減反增并向全球蔓延，已形成以“伊斯蘭國”組織為核心的全球網絡，他們網上宣教，網上聯絡，網上發展，網上傳播制爆制恐技術，每個國家都受制其中。與此相對應的是，因各方訴求不同、戰略互信不夠、地區矛盾掣肘、反恐雙重標準等問題，國際聯合反恐行動虛多實少，全球反恐統一戰線尚未形成，新的安全秩序正在構建，現有的安全機制難以應對國際恐怖主義快速的發展變化。如何加強國際反恐協調與合作，有效應對國際恐怖對全球安全構成的挑戰，將成為今后國際安全面臨的重要課題。疫情頻發，全球公共衛生防控機制薄弱。2015年3月埃博拉疫情開始在西非蔓延，造成全球7000人死亡，感染者逾2萬。2015年在拉美出現的寨卡病毒已擴散至全球34個國家。氣候變化威脅加劇。氣候變化影響下的極端天氣發生頻率、強度、持續時間和影響范圍不斷增大，印度高溫致1100人死亡，美國遭遇20年來最嚴寒天氣，英國西南部持續暴風雨和洪水襲擊造成約150億英鎊經濟損失，氣候災害已對全球經濟復蘇和社會穩定產生直接威脅。雖然2015年巴黎氣候大會達成新的全球氣候協議，但發達國家與發展中國家圍繞責任、承諾、減排目標和補償機制的斗爭仍在繼續。水資源短缺問題進一步凸顯。目前，全球四成人口缺少足量的安全飲用水，預計到2030年，水需求將大于供給的40%。目前，全球尚未有普遍約束力的水規則出臺，政府間溝通合作缺位。隨著水危機加劇，各國圍繞國際和地區水法和水規則博弈將更加激烈。國際社會圍繞網絡安全與治理追責的博弈公開化。各國開始調整網絡安保建設方向，側重于提升管控、監防能力，追求自主可控。發展中國家支持聯合國的作用，金磚國家通過倡議和具體行動對以美為首的規則體系形成沖擊。美國宣稱放棄對國際互聯網名稱和數字地址分配機構（ICANN）的管理權，但仍堅持“多利益攸關方”模式，反對聯合國等政府間機構主導互聯網治理改革。非國家行為體高度活躍，社交媒體成為恐怖極端組織的輿論陣地和招募平臺，來源不明、動機不純的黑客攻擊層出不窮，美俄、美朝、中美等圍繞黑客問題頻起紛爭。

《領導文萃》：作為“一帶一路”戰略重點打造的六大經濟合作走廊之首的新亞歐大陸走廊，您覺得中亞地區的安全形勢如何？

李偉：中亞地區安全形勢尚好，但仍存隱患。中亞地區總體形勢穩定，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統強勢控局，紛紛連任，但不久前烏茲別克斯坦總統卡里莫爾因病去世，可能給中亞局勢增添某些變數；塔吉克斯坦執政黨議會選舉獲勝，局勢平靜，繼續保持穩定與發展；吉爾吉斯斯坦各派角力不休，動蕩常態化。受國際能源價格波動、新興市場國家增長乏力影響，中亞國家經濟增速趨緩，各國推出長期發展戰略，謀求經濟增長。但當前國際上的政治與經濟危機不同程度地波及到中亞地區一些國家，可能成為這些國家潛在的不穩定因素。

一是烏克蘭危機導致俄羅斯與西方國家矛盾加深，西方國家對俄制裁不可避免地影響到中亞地區一些國家。一方面，隨著俄羅斯同西方對抗的不斷激化，中亞國家想繼續保持同各方關系平衡的多元化外交變得日益困難，并普遍存在烏克蘭事件可能在中亞國家上演的擔憂。另一方面，俄羅斯日益惡化的經濟狀況，使中亞國家經濟形勢趨于不穩定。盧布貶值伴隨著原油價格的下跌，對哈薩克斯坦金融市場產生沖擊；盧布匯率的下降導致吉爾吉斯斯坦房地產市場一片沉寂，住房價格出現崩盤。俄經濟持續衰退造成在俄打工人員大批返鄉，可能影響中亞政治穩定，增添各國社會緊張。

二是中亞—北高加索地區平靜中暗流涌動。中亞和北高加索地區曾是全球恐怖活動高發區。近年來，在地區組織和相關國家共同努力下，當地恐怖活動受到明顯打壓，但受中東、北非局勢以及北約撤離阿富汗影響，該地區安全風險再度上升。一方面，受阿富汗局勢沖擊，中亞各國面臨的極端宗教主義與恐怖主義威脅加大。另一方面，北高加索地區宗教極端思想盛行，經濟發展水平落后、失業率高居不下等因素導致該地區極端組織和分離勢力發動的恐怖襲擊屢禁不止。盡管俄羅斯已建立起一整套應對恐怖分子的機制和手段，但在消除恐怖主義威脅方面任重道遠。值得注意的是，中亞和北高加索地區已成為恐怖分子前往中東參加“圣戰”的通道，一些人員在接受恐怖組織訓練后又陸續回流，使該地區國家乃至周邊歐洲、亞洲國家面臨的恐怖威脅明顯增加。

《領導文萃》：從一些報道看，南亞國家經濟普遍低迷，主要經濟體增長遇困；多國完成大選，但政治對抗仍在繼續；大國強力介入南亞事務，美加緊安排“后北約時代”，日益深化與印戰略合作，俄羅斯力遏阿富汗“外溢性沖擊”，侵蝕其后院。您是否也認為南亞地區的安全威脅會持續存在，仍是暴力沖突高發區？

李偉：確實如此。在多重變量催化作用下，南亞地區新舊矛盾交織發酵，未來安全形勢不確定性明顯。

一方面，阿富汗亂局成為地區動蕩中心。加尼政府上臺后，阿富汗局勢未發生明顯改善，政府內部派系分歧和斗爭加之卡爾扎伊遺存的影響力，導致組閣事宜一推再推。隨著外來援助的減少，阿富汗經濟增長率驟降，“內生性增長”難以實現，毒品經濟勢頭兇猛，失業率上升，民眾生活水平反降，加尼政府面臨多重挑戰。安全形勢越發糟糕，阿富汗塔利班等反政府武裝在阿南部活動頻繁，且有向阿東北地區滲透趨勢。根據安理會相關決議，自2015年1月1日起，阿富汗安全部隊開始接管其境內一切防務工作。目前，阿富汗安全部隊維護阿安全與穩定的能力仍有待考驗。

另一方面，巴基斯坦恐怖與反恐矛盾進一步激化，安全形勢整體堪憂。盡管2013年上臺以來，謝里夫一直表示希望與巴基斯坦塔利班（簡稱“巴塔”）進行談判，為結束巴國內曠日持久的恐怖襲擊尋求解決方案。但“巴塔”連續不斷地發動惡性重大恐怖襲擊事件，使得謝里夫政府與“巴塔”尋求和解的努力落空。2014年9月，“基地”組織頭目扎瓦赫里宣布建立“基地”組織印度分支；同年10月4日 ，“巴塔”發言人宣布效忠“伊斯蘭國”，意味著國際恐怖勢力正進一步由中亞向南亞地區滲透，未來巴基斯坦可能遭遇恐怖組織“里應外合”“東西夾擊”的局面，謝里夫政府將面對巴反恐史上最困難時期。

此外，印度政局基本穩定，但反政府武裝仍有活動。莫迪當選印度總理后，政局總體穩定，經濟發展勢頭迅猛，大部分地區安全形勢良好，但在東北部地區仍存在一些反政府武裝和分離勢力，是印度重大安全威脅。除反政府武裝和分離主義威脅外，印度民族和教派問題由來已久，印度教徒和穆斯林矛盾突出，沖突一觸即發。宗教間沖突與克什米爾地區印巴領土爭端成為影響印度安全的潛在不穩定因素。

《領導文萃》：東南亞是中國的近鄰，與中國有很深的歷史淵源，也是一帶一路較早涉及的地區。東南亞諸國在鐵路/基建等因政治因素或中國借貸利率并非“友誼價”等而停止或減緩了與中國合作。您如何看待現今東南亞的安全形勢？

李偉：東南亞國家普遍面臨社會與經濟發展轉型壓力。對內，部分國家發生政治與社會動蕩，內部沖突加劇，恐怖勢力有再起之勢，經濟發展壓力增大；對外，地區各國繼續成為域外大國競相拉攏重點，地區秩序演變更加復雜。緬甸、斯里蘭卡和許多國家表面上以環保為由暫停了與中國的基礎設施項目，但背后的原因其實是出于安全考慮。

緬甸內戰，安全局勢走下坡路。2011年以來，隨著緬甸民主化進程的加快，政府放松對社會管控，社會自由度迅速提高，緬甸軍政府統治之下被長期壓制的民怨出現井噴式爆發，增加了社會動亂，最終導致內戰。雖然這是緬甸國內形勢發展變化的一個必然結果，但在內戰過程中，緬政府軍軍機將炸彈投到中國境內，導致云南邊境民眾傷亡，對中緬關系產生了極大的負面影響。與此同時，緬甸政府與地方武裝戰事膠著，短期內難以平息。雖然緬甸當局強調，將堅持以對話解決國內武裝沖突，但從歷史發展進程和現實情況看，緬甸政府武裝解決問題的趨勢遠大于和平解決問題的意愿。

泰國政局動蕩基本得到控制，巴育誓言改善泰南安全環境。泰國軍人執政以來，政局基本穩定，紅衫軍與黃衫軍的對峙得到平息。但泰國南部三府（北大年府、陶公府和也拉府）一直是分裂武裝活動重災區，受到回教叛亂活動長達10年的侵擾，襲擊事件頻傳。2014年11月，巴育總理承諾提供更多優惠和更好的安保，吸引商家到南部投資，并誓言要在一年內平定泰南的暴力沖突。盡管如此，巴育政府仍對泰南的安全形勢表示擔憂，擔心泰南無法終結暴力沖突，恢復和平穩定，引發種種問題。

印尼新政府改革在艱難中起步，但潛在安全風險上升。2014年10月20日，印尼當選總統佐科·維多多宣誓就職。但印尼新政府面臨著諸多挑戰。挑戰之一，能否維持一個穩定、清廉、高效的政治環境。挑戰之二，“伊斯蘭國”可能成為印尼的又一安全隱患。挑戰三，印尼是自然災害高發國。印尼地處環太平洋地震帶，每年發生數千次地震。頻發地震不僅引起民眾恐慌，也帶來很多社會問題。

菲律賓政局呈現危機，反政府武裝仍是最大安全威脅。2015年1月25日，菲律賓國家警察特種部隊在菲南部馬京達瑙省實施突襲，試圖抓捕恐怖分子祖爾基夫利·本·希爾等人時意外與“摩洛伊斯蘭解放陣線”和“摩洛伊斯蘭自由斗士”反政府武裝發生交火并被包圍，導致至少44名特警身亡。該事件直接影響到前阿基諾政權穩定及菲律賓南部和平進程。目前，菲南部仍是反政府武裝的主要活動區域，雖然菲政府一直試圖通過和談方式解決問題，但成效不顯。

《領導文萃》：長期以來，中東一些國家動蕩不安，安全形勢持續惡化，中東既是國際問題的火藥桶，也是安全形勢極為復雜嚴峻的地區。您如何評判這一地區的安全風險？

李偉：中東地區由于歷史延伸至今的宗教之間、教派之間的血腥沖突，民族之間的深層矛盾，各國內部問題激化，加之域外大國的插手干預與博弈，更使得該地區一些國家存在的安全風險成為“一帶一路”沿線地區最高。

也門局勢再陷動蕩，內戰可能導致國家分裂。2014年以來，也門國內沖突不斷升級。也門動蕩的局勢加深了什葉派與遜尼派矛盾，使盤踞于此的“基地”等國際恐怖組織更趨活躍。也門動亂還加劇了阿拉伯國家與伊朗的矛盾，沙特和其他阿拉伯國家認為伊朗試圖借胡塞叛軍擴張對該地區的影響力，稱將努力“保護該地區不受侵犯”，伊朗則指責沙特對也門的“干涉”，也門可能成為未來沙伊兩國展開對抗的新焦點。

土耳其面臨困難加劇、內外壓力加大的局勢。埃爾多安政府遭遇執政10多年來最嚴重危機，日益加劇的極權主義、萎靡不振的經濟增長以及每況愈下的庫爾德地區和平進程。土耳其與敘利亞900公里的接壤邊界，成為敘利亞難民的棲身之地，并極易受到“伊斯蘭國”的攻擊和滲透。2015年發生在安卡拉的爆炸事件表明，一些“伊斯蘭國”成員試圖夾雜在難民隊伍中在土耳其發動恐怖襲擊。土耳其在打擊國際“圣戰”分子上的曖昧態度使它陷入尷尬處境。歐盟指責土耳其在應對國際“圣戰”分子威脅上發揮的作用不夠，2015年年底發生的土耳其擊落俄羅斯戰機事件使土俄交惡，來自俄羅斯的經濟制裁給土耳其經濟雪上加霜。土耳其面臨著前所未有的內外壓力。為修復土俄關系，去年八月埃爾多安訪俄，兩國緊張關系有所緩和。

利比亞陷入全面動蕩，安全問題突出。自2014年7月13日以來，支持世俗勢力和宗教勢力的兩派武裝在利比亞首都的黎波里、第二大城市班加西等地持續爆發沖突，由世俗勢力主導的利比亞國民代表大會被迫前往東部小城圖卜魯格，宗教民兵武裝“利比亞黎明”在奪取的黎波里控制權后，扶植任期已結束的國民議會復會，并組建“救國政府”。利比亞出現兩個政府、兩個議會對立局面，兩派武裝在利比亞多地持續發生沖突，和平和解進程遙遙無期。

埃及局勢趨于穩定，“伊斯蘭國”埃及分支活動加劇。目前埃及安全局勢可控，但以埃及西奈半島為基地的“伊斯蘭國”組織——“耶路撒冷支持者”和支持穆斯林兄弟會的激進分子仍是埃及的主要不穩定因素。頻發的恐怖襲擊事件成為埃及安全局勢的重大隱患，也可能直接影響埃及的經濟重振。安全形勢在繼續惡化，可能使外來投資受阻，拖慢埃及經濟重振步伐。

突尼斯新政府上臺執政，恐怖活動仍是安全上最大威脅。2014年12月，突尼斯舉行總統選舉，“呼聲黨”領導人埃塞卜西當選，成為突尼斯2011年政治變革以來首位民選總統。新政府面臨著重振低迷經濟、穩定安全局勢、修補黨派裂痕等挑戰，最突出的仍是嚴峻的反恐任務。此外，突尼斯“安薩爾伊斯蘭教義組織”通過在失業率和貧困程度較高的社區提供人道主義救助活動爭取更多支持，仍是突尼斯政局最大的威脅。因此，如何有效打擊恐怖主義活動，維護社會安全穩定，是新政府面臨的重大考驗。

《領導文萃》：歐洲是“一帶一路”倡議的西端，近年來隨著歐洲內外環境的惡化，動蕩加劇與犯罪數量也呈上升趨勢。請您就這一地區的安全風險給我們做一具體分析。

李偉：歐洲安全形勢由北往南依次遞減，南歐社會治安形勢較差，中歐極右勢力活躍，恐怖威脅加大，北歐安全局勢較優。受西亞地區“伊斯蘭國”組織影響，歐洲安全局勢面臨著更多威脅。

烏克蘭危機攪亂全局。烏克蘭危機仍看不到解決的曙光。美國揚言向烏克蘭提供殺傷性武器和北約增兵東歐使美俄關系劍拔弩張，歐洲國家惶恐不安，法國總統奧朗德警告稱，烏克蘭已處在全面戰爭邊緣。烏克蘭危機使歐盟再次陷入“美主歐從”的被動局面，給困難重重的歐洲經濟雪上加霜，也使歐洲內部政治極端主義崛起。

恐怖主義幽靈在歐洲陰魂不散。繼查理周刊恐怖襲擊之后，2015年11月13日，法國巴黎發生連環暴力恐怖事件。2016年，歐洲更是成為恐怖活動多發區：3月22日，比利時布魯塞爾爆炸；7月14日，法國尼斯恐怖襲擊事件；7月18日，德國火車上砍人事件；7月22日，德國慕尼黑槍擊事件?？植婪肿印皟取薄巴狻鞭D移的活動策略，多點并發的活動手法，讓歐洲國家再次意識到所面對的安全挑戰的嚴峻性，也充分暴露出歐洲各國在公共領域投入缺乏，追求利益最大化忽視教育、環境、公平等更深層次社會原因。愈演愈烈的恐怖活動不斷檢驗著歐洲國家打擊暴恐的決心和能力，挑戰著歐洲人民對歐盟反恐政策和作為不滿的底線，也加劇歐洲穆斯林與白人間族群矛盾和文化沖突，使整個歐洲處于越反越恐的惡性循環中。

移民問題成為歐洲安全的“嚴重問題”。國際移民組織表示，2015年進入歐洲的移民和難民人數已突破100萬；2016年1月，通過海路抵達歐洲的難民和移民的數量已超過6.7萬。大量難民涌入，加劇了代表不同階級利益的政黨間的對立和沖突，加重了歐洲經濟負擔，強化了社會危機氛圍。反移民極右翼政黨聲勢上升，移民與主流社會矛盾加大。德國總理默克爾稱，移民問題將對歐盟構成嚴峻挑戰，其嚴重程度甚至超過希臘債務危機。問題的嚴重性在于，歐洲人手中沒有可以應對的靈丹妙藥。

《領導文萃》：“一帶一路”沿線地區、國家存在不同程度的安全風險，在中國企業“走出去”的現實中，海外中國公民面臨頻發的生命財產威脅、海外中國并購投資面臨不斷增多的非商業障礙、海外中國種種資產面臨來自傳統與非傳統安全威脅、海外中國形象面臨嚴峻的輿論考驗，這一切表明，隨著我國國家利益結構的調整變化，我國與世界雙向互動關系的轉型升級，我國日益拓展的海外利益與相對落后的海外利益保護機制之間的矛盾已成為當前不得不面對的現實問題。請您談談，對此我們有哪些應對之策？

李偉：如何防范和規避風險，保護和管理規模龐大、范圍廣泛、形式多樣、增長迅速的中國海外利益，從而保證海外利益的安全性、成長性、持續性和和平性，不僅直接關乎我國“一帶一路”戰略能否順利實施，更關乎中國能否實現和平發展，實現強國夢的戰略目標。因此，我國海外利益保護應從戰略上做好布局，從手段上發揮更多主體的作用，從內容上注重傳統安全，通過領事保護、政府服務、軍事保障、企業與民眾參與等，更加積極、靈活地維護和拓展我國海外利益。

首先，加強中國海外利益保護的頂層設計。一是將海外利益保護納入國家總體安全。以總體國家安全觀審視中國海外利益保護，不僅將提升中國海外利益保護的戰略層級，而且將拓展海外利益保護的領域和主體，使中國海外利益保護同時實現多維度、多主體、內外聯動的全覆蓋。二是在雙邊或多邊合作中加強海外利益保護。應把中國海外利益與共同體的利益結合起來，充分發揮“一帶一路”、亞投行、絲路基金等現有平臺，構建和完善命運共同體，實現中國海外利益與命運共同體利益的有機結合；應把經濟與安全結合起來，以和平維護發展，以發展保障和平。三是建設國家層面的海外利益保護機構。建立一個更高級別的領導機構，對海外利益維護做出整體規劃，統一協調，進一步健全海外利益保護的預防機制、應急機制、處理機制、保障機制已是形勢所需。

其次，加強領事保護的機制建設。一是完善領事保護的預防預警機制。中國的領事保護要強化預防性領保機制建設：完善海外安全宣傳教育機制，重點加強對海外企業員工的宣傳教育與管理；完善海外公民信息登記機制，在歷次海外救助和撤僑工作中，不能及時、準確掌握當地中國人信息是中國領事保護面臨的信息障礙；完善海外安全風險評估和預警機制，跟蹤、分析和研判海外各國的政治經濟社會基本國情及其動態變化，對不同國家和地區的總體安全狀況進行評估分級。二是進行領事保護立法。鑒于應急處理需要動用各方資源，協調各方關系，而涉外公共事件更需要動員、協調國內外各方力量，領事保護必須做到有法可依，通過法律明確國家、個人、企業等主體在領事保護中的法律權利與義務。三是利用外部資源開展領事保護工作。締結領事條約，推動雙邊或多邊領事保護合作，利用國際法及東道國法律保護我國海外利益。四是為領事保護提供充足的經費和人員保障。領事保護費用應以一定的制度化機制加以保障，不能一事一議。

再次，加強海外利益保護的軍事保障。2016年1月，中央軍委機關調整組建，在調整中新成立海外行動處，負責統籌海外軍事行動，協調組織國際維和、海外護航、國際救援、護僑撤僑以及相應的中外聯演聯訓，建立與中央國家機關海外軍事行動的協調機制，參與和組織海外軍事行動領域的國際交流合作等。維護海外利益安全已成為軍事戰略高度關注的重要問題，但相對于中國海外利益的拓展速度，中國維護海外利益的軍事自衛手段仍顯滯后。

最后，要加強中國企業的安全風險管理。一是提高企業應對安全風險的能力。中國企業必須具備風險管理意識，制定風險管理制度。二是建立專門的海外投資保險機構。應繼續發揮現有出口信用保險公司的作用，提高出口信用保險防范海外風險的政策性功能，同時鼓勵商業性金融機構豐富保險產品，為“走出去”企業和人員提供保險和擔保。三是開展企業公共外交。開展企業外交不僅將為中國企業“走出去”營造良好的輿論環境，也越來越成為中國海外利益保護的新手段。

習近平總書記去年8月在出席推進“一帶一路”建設工作座談會時指出：“總結經驗、堅定信心、扎實推進，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路建設推向前進，讓‘一帶一路建設造福沿線各國人民?！睘榇?，必須認真分析、深入探討，加強安全風險的研究與評估，加大戰略性的頂層設計，努力規避風險，從而更好地保障推進“一帶一路”建設。