從新政協到中國人民政治協商會議召開的臺前幕后

◎鄭林華

從新政協到中國人民政治協商會議召開的臺前幕后

◎鄭林華

1949年6月15日至19日，新政治協商會議籌備會議第一次全體會議在北平中南海勤政殿開幕。圖為大會會場

1949年9月21日下午7時，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在中南海懷仁堂隆重開幕。軍樂高奏，禮炮轟鳴。全體代表起立，為這一偉大莊嚴的歷史性時刻熱烈鼓掌達5分鐘之久。毛澤東在開幕詞中豪邁地宣布：“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了?！边@一宣言如同久經寒冬的一股暖流通過大家的身體，很多代表禁不住熱淚盈眶。中國人民盼望已久的這一天終于到來了！

★ 五一號召——新政協的提出與響應

中國人民政治協商會議的前身之所以被簡稱為新政協，是為了區別1946年在重慶召開的政治協商會議（簡稱為“舊政協”）。舊政協簽訂的5項協議墨跡未干，國民黨就發動內戰，暗殺民主人士，強迫解散民盟。眾多民主人士被迫出走香港。

中國共產黨沒有忘記這些民主人士。1948年4月30日，三大戰役尚未打響，中共中央就發出紀念五一勞動節的號召，提出團結各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開新的政治協商會議，討論成立民主聯合政府問題。中共吹響了多黨合作的號角。5月1日，毛澤東又就政協問題親自給民革主席李濟深、民盟代主席沈鈞儒寫信：“一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團體，均可派代表參加。不屬于各民主黨派、各人民團體的反美帝反蔣黨的某些社會賢達，亦可被邀參加此項會議。此項會議的決定，必須求得到會各主要民主黨派及各人民團體的共同一致，并盡可能求得全體一致。會議的地點，提議在哈爾濱。會議的時間，提議在今年秋季?！?/p>

中共中央和毛澤東的號召得到了各位知名民主人士的熱烈響應。5月5日，民革李濟深、何香凝，民盟沈鈞儒、章伯鈞，民進馬敘倫、王紹鏊，致公黨陳其尤，農工黨彭澤民，民促（中國國民黨民主促進會）蔡廷鍇，民聯（三民主義同志聯合會）譚平山，無黨派人士郭沫若等，在香港聯名致電毛澤東，盛贊五一號召“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”，表示要“通電國內外各界暨海外同胞共同策進完成大業”。6月4日，在港各界民主人士馮裕芳、柳亞子、茅盾、章乃器、朱蘊山、胡愈之等125人又聯名發表聲明：“我們愿意表示對這一提議的熱烈贊同”，“新的政協會議召開之后，中國歷史將會翻開燦爛的一頁，進一步建立一個統一的真正屬于人民的新國家”。

獲悉民主人士的態度后，毛澤東給李濟深等復電表示：關于召集新的政協會議的時機、地點、何人召集，參加會議者的范圍以及會議應討論的問題事項，希望諸先生及全國各界民主人士共同研討。針對上述這些問題，各民主黨派在中共香港分局的組織和指導下進行了廣泛熱烈的討論。

同時，為了表示協商建國的誠意和決心，中共中央決定邀請各民主黨派代表和無黨派人士北上赴解放區具體協商。雖然中央城市工作部在1948年10月方改組為中央統一戰線工作部以加強統戰工作和籌備召開新政協的具體工作，但周恩來未雨綢繆，早已著手將在港民主人士先期接送到解放區。

★ 萬水朝東——民主人士奔赴解放區

當時國民黨擁有?？哲娊^對優勢，要通過海路護送大批著名民主人士安全北上到解放區，殊為不易，然而中國共產黨人卻做到了。這主要歸功于周恩來的高瞻遠矚、周密安排，錢之光、劉昂夫婦和中共香港分局的方方、潘漢年等人的高效執行。

錢之光是周恩來的老部下，擅長經濟貿易與地下工作。早在1947年，錢之光就奉周恩來之命打通了解放區到香港的航路。1948年8月，他又奉周恩來之命南下香港，著手護送民主人士到解放區的事。他租用蘇聯輪船波爾塔瓦號，從朝鮮羅津港出發，到港后以華潤公司為掩護，與中共香港分局商議如何妥善秘密地把民主人士送到解放區。他的夫人劉昂在大連租船迎接民主人士。

不巧，當時馮玉祥坐船返國途中在黑海不幸遇難，因此不少民主人士對坐船遠航到解放區心存疑慮。同時，波爾塔瓦號雖是蘇聯貨輪，國民黨不敢擅動，但在南下時已遭到國民黨?？哲姷谋O視。為了安全起見，錢之光等決定分批護送民主人士。沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞等作為第一批探路者于9月12日勇敢地登上了波爾塔瓦號。由于該船噸位小，在航行中遇到強臺風，被沖到澎湖列島附近。蔡廷鍇沖到甲板上跟全體船員一起奮力支撐，使該船脫離了觸礁的危險。當他帶著一身海水走到船艙時，發現沈鈞儒、譚平山等老先生鎮定自若，還像平時一樣做著健身體操。該船20日安全到達羅津港，中共東北局負責人李富春親往迎接。

10月底，錢之光、潘漢年等租了一艘掛挪威國旗的船把第二批民主人士送往解放區。這一批有郭沫若、馬敘倫、許廣平、周海嬰、陳其尤、沙千里、宦鄉、曹孟君、韓練成、馮裕芳等人，連貫陪同，胡繩隨行北上。該船在大連與丹東之間的大東溝拋錨下人，郭沫若等改乘小船上岸。中共東北局派負責同志前去迎接。與第一批民主人士相比，這一趟航程似乎順暢很多。據說周海嬰愛好無線電，自己裝了一臺收音機，在船上收聽到新華社播發的沈陽解放的消息，大家都很興奮，開了一個熱烈的慶祝會。

李濟深等人是第三批坐船北上的。這一次最能顯示中共高超的地下工作能力。由于李濟深在國民黨內資歷深，威望高，又多年反蔣，對蔣介石威脅很大，因此國民黨特務和港英當局都對他盯得很緊，沒有巧妙手段是很難擺脫他們盯梢的。按照計劃，這批民主人士選擇在圣誕節第二天即12月26日晚上上蘇聯貨船阿爾丹號。為了安全和避人耳目，他們事前都不知道與誰同船，都各走各的路。有的從家里轉到朋友家再上船，有的在旅館開個房間停留半天再上船，有的還搬了家，把要帶的行李放在原住處，另行派人搬上船。他們都不隨身攜帶行李，因此看不出一點出門遠行的跡象。李濟深動身那天晚上，為了迷惑外界，還特地參加了宴會，同時赴宴的還有朱蘊山、吳茂蓀、李民欣等人，何香凝也到場作陪。酒宴之后他們便乘中共香港分局事先準備好的小艇上船，因為當時要是直接上阿爾丹號容易惹人注意。為了掩人耳目，他們還帶了酒菜，裝作泛舟游覽的樣子，乘著小艇在水面上游弋于外輪之間，1個多小時后才靠攏阿爾丹號。上船后，李濟深看到船上的熟人很多，有點驚異，錢之光、潘漢年等特地把他和朱蘊山、李民欣安排在船長室。這一批民主人士中，有的西裝革履，扮成經理模樣；有的長袍馬褂或普通衣著，裝成要到東北做生意的商人，所以口袋里還裝著一套貨單。大家事先都準備了一套話，以便應付檢查。當國民黨特務和港英當局發現李濟深離港時，已追之不及。1949年1月7日，李濟深一行安抵大連，中共中央派李富春和張聞天專程前往迎接。

當時去解放區有兩條路線可走：一條路線是從香港坐船去東北，另一條路線是經天津過封鎖線去華北解放區。著名學者楚圖南便是從香港到上海經第二條路線到的解放區。那時要去天津也不容易，第一道難關是買船票，因為國民黨特務對去北方的人盤查甚嚴，買船票前名義上說要衛生檢疫，要打防疫針，實際上是觀察旅客中有無形跡可疑者。一名進步學生主動替楚圖南接受“檢疫”打防疫針，取得證件并買到船票，楚圖南得以乘船北上。船到天津時，適逢夜晚，港口碼頭上探照燈照得雪亮，荷槍實彈的國民黨警察、憲兵林立，如臨大敵，對下船乘客及攜帶物品逐一搜身檢查。楚圖南正考慮要設法混進接旅客的人群溜出去時，已在碼頭上等候他多時的他的學生辛毓莊一眼就看見了楚圖南，上前一把抓住楚圖南的手，將楚圖南推進停在附近的一輛小汽車。國民黨檢查人員往車里望了一眼，沒有檢查就放行了。原來，司機是身穿國民黨軍官制服、由中共中央城工部派到傅作義部隊做地下工作的周匡。辛毓莊把楚圖南藏在周匡家中，數日后為楚圖南安排好去解放區的路線，同時派人扮成楚的侄子，沿途護送。楚圖南的南方口音很重，辛毓莊交代他一路上少說話，一切由“侄子”代答，并告訴他們沿途需要回答的口令和萬一出現意外的應急措施。在辛毓莊的安排下，楚圖南順利通過軍事封鎖線到達解放區。

李濟深、楚圖南等人的經歷就是中共護送民主人士到解放區的縮影。從1948年秋到1949年3月，中共有計劃地將各民主黨派主要成員分6批次從香港送往哈爾濱和中共中央統戰部所在地河北李家莊，因此這段時期與民主黨派的協商工作主要在香港、哈爾濱、李家莊3個地方同時進行。1949年1月31日，北平和平解放，政治協商工作的地點隨之轉移到北平。

★ 互相磨合——中共如何與民主黨派達成共識

1949年2月25日，在東北的37位民主人士由林伯渠代表中共中央陪同，自哈爾濱抵達北平。同日，在天津的民主人士14人也抵達北平。他們都受到熱烈歡迎。在李家莊的民主人士此前已隨中央統戰部秘書長齊燕銘轉到北平。

此時三大戰役基本塵埃落定，解放戰爭大局已定。1月21日，李濟深、沈鈞儒等55位民主黨派人士聯名發表《我們對于時局的意見》，表示愿在中共領導下發揮自身力量，促使人民民主革命盡快取得成功，支持新政協的召開。

但不同的政治力量代表不同的利益群體和訴求，在政治見解和主張上也不可能完全一致；廣大民主人士長期生活在國統區，對解放區的情況和中共的具體政策不甚了解，難免存有疑慮……因此，中共與民主人士還需要相互磨合。當時一部分民主人士在思想認識上主要存在3個問題：一、是將革命進行到底，還是走中間路線？二、新中國是實行新民主主義還是實行舊民主主義？三、革命勝利后共產黨還要不要他們？

中共中央非常注意與民主人士充分交換意見，溝通政策思想，以期解疑釋惑，達成一致。毛澤東、周恩來等都親自做民主人士的思想工作。周恩來是負責政協籌備工作的主要領導人，是當時最忙碌的人，但他經常擠出時間跟民主人士見面交談，講形勢、講政策，并聽取他們的意見。他既以誠待人，又以理服人，與他交談，如沐春風，給廣大民主人士留下了深刻印象。很多人在開會時聽了周恩來的總結發言，都感嘆如醍醐灌頂，茅塞頓開。

根據民主人士的提議，中共中央還安排許多負責同志給他們作報告：葉劍英報告北平軍管問題，鄧穎超報告解放區婦女工作，李維漢報告統一戰線問題，胡喬木報告新民主主義的文化政策，安子文報告干部問題，陶鑄報告改編傅作義部隊的情況，戎子和報告物資接管問題，鄧小平報告人民解放軍渡江問題，陳毅報告上海接管問題，錢正英報告黃河治理問題，廖魯言報告解放區土改工作，錢俊瑞報告解放區教育工作，等等。這些專題報告都給了民主人士深刻的印象和教育。此外，中共中央還就當時重大的時事政治問題和政策問題與民主人士舉行座談會，比如關于反對大西洋公約的聲明，關于同南京政府代表團和談問題，關于經濟工作、文化教育工作、新聞出版工作等。座談時中共都有負責同志參加，與民主人士共同商討，這樣既增進了共識，溝通了思想，又聽取了他們許多好的意見，促進了工作的開展。

中共中央統戰部還協助民主人士進行自愿的政治學習，同時組織他們到各地參觀調查，鼓勵他們同工農群眾接觸。中共中央統戰部1949年4月組織的赴東北參觀團是規模最大的一個民主人士參觀團，59名成員由擔任團長的民族工商業家吳羹梅帶領，47天中參觀了東北10個大城市的工業、農業、衛生、文化教育等各項建設事業。這讓他們對解放區的實際情況和中共的具體政策有了更多更直觀更深切的了解。參觀團回到北平后聯名致函毛澤東，陳述觀感：“由于種種重大的設施與改革，使得整個社會風氣顯然起了根本的變化。新生的朝氣沖洗了舊社會的殘渣，勤勞樸實的作風，代替了過去的奢侈頹廢的病態?！薄罢拿裰骷兄埔呀洺浞职l揮了效能——群眾有發表意見的絕大自由，而中央的政策又能貫徹到最下層去。這樣堅強的集體，在中國歷史上是空前的?！?/p>

在中共方面，則是教育黨員和干部防止左傾關門主義。當時民主人士被安排住在北平最好的兩座高級賓館：北京飯店和六國飯店。而中共革命隊伍內部實行的是從普通戰士到總司令都一個標準的供給制：每人每月豬肉1斤、肥皂三分之二塊、牙刷六分之一把、牙粉三分之二包。干部每月零用錢才5萬元(舊人民幣，相當于新幣5元)。對比之下，黨內一些人不免要發牢騷：“人家大米加豬肉，又住北京飯店，我們是青菜加小米，住小房子?！薄笆裁疵裰鼽h派？不過是一根頭發，拔了就拔了!”“共產黨打天下，民主人士坐天下?！敝泄仓醒雽@一傾向十分重視，進一步加強了廣大黨員干部的統戰政策教育，使全黨明白這樣一個根本道理：共產黨員在全體人民中始終只是少數，只有團結一切可以團結的力量，才能取得革命和建設的勝利。

經過相互磨合，中共與民主人士達成了最大限度的契合。各民主黨派和無黨派民主人士對中共關于新中國成立后的基本綱領和基本政策有了比較充分的了解，對共產黨的領導增強了信任，對重大政治問題取得了比較一致的認識。

1949年7月5日，新政治協商會議籌備會常務委員在中南海合影

★ “平和”就好——團結第四方面力量

解放戰爭初期，中國主要存在3股政治力量：共產黨、國民黨和民主黨派。但到了1949年，國民黨內反對蔣介石的人士以及在國共戰場上起義的國民黨將領越來越多，這些人也是一股不可忽視的力量。如果要減少流血并及早解放全中國，爭取這股力量的配合無疑具有特殊作用。中共中央很重視爭取和分化瓦解國民黨，當時甚至連國民黨代總統李宗仁都在中共的爭取之列，至于邀請南京政府和談代表團成員和起義將領參加新政協就更不在話下了。

1949年4月，張治中率南京政府和談代表團代表邵力子、章士釗、黃紹竑、李蒸、劉斐等到北平后，毛澤東、周恩來多次與他們長談。毛澤東曾經請黃紹竑、劉斐吃飯，劉斐試探性地問毛澤東：“您會打麻將嗎？”毛澤東回答：“曉得些，曉得些?！眲㈧辰又鴨枺骸澳鷲鄞蚯逡簧?，還是喜歡打平和？”毛澤東聽了差點失笑噴飯，立即說：“平和、平和，只要和了就行了?！眲㈧骋矔囊恍?。毛澤東在與李蒸和代表團秘書長盧郁文長談時還說，和平實現后，國共雙方的軍隊都要改編，所有國民黨軍隊原來的官兵、國民黨政府的工作人員，都給予適當安排，使各得其所，各盡其能。毛澤東還一再問他們國民黨在經濟建設方面有哪些人才。盧郁文后來回憶說：“毛主席說的‘各得其所，各盡其用’這8個字，給我印象甚深！毛主席這種為國求才，求才若渴的精神，是十分感人的?！?/p>

當時國民黨大勢已去，張治中等親眼看到了解放區的新氣象、人民當家作主的情形及中共干部的優良傳統，深受感動。經過毛澤東、周恩來的爭取，南京政府和談代表團決定留在北平。張治中在6月26日發表對時局的聲明說：“以我所見所聞的，覺得處處顯露出一種新的轉變，新的趨向，象征著我們國家民族的前途已顯出新的希望?！薄拔乙試顸h黨員分子的立場，只有感到無限的慚疚，但是站在國民一分子的立場說，又覺得極大的欣慰。我們中國人，畢竟還有能力把國家危機挽轉過來，還可希望把國家搞好，……我多年來內心所累積的苦悶，為之一掃而空?！?/p>

對傅作義的安排也是個重要問題。當時，中共中央決定成立國防委員會，其中包括了程潛、張治中、龍云、傅作義等原國民黨將領。毛澤東與周恩來考慮到傅作義對和平解放歷史名城北平的特殊貢獻，一定要再給他安排個部長職位。傅作義在綏遠時曾興修河套水利工程，周恩來就提名傅作義擔任水利部部長，并安排李大釗之子李葆華到水利部當副部長兼黨組書記，協助傅作義工作。在醞釀配備水利部領導班子時，周恩來請傅作義推薦人選，并對李葆華等人說：“凡是傅作義提的人我們都要用?！备低扑]了原國民黨黃河治理委員會的技術專家張含英和曾任國民黨河北省黨部秘書長的劉瑤章。不久，張被任命為水利部副部長，劉被任命為水利部辦公廳主任。

此外，毛澤東還親自到火車站迎接程潛，這一舉動對原國民黨將領影響很大。陳明仁原是國民黨軍驍將，曾在四平與解放軍血戰。1949年8月，他在湖南擔任國民黨第一兵團司令時，協助原國民黨湖南省政府主席程潛起義，使湖南得以和平解放。他作為特邀代表參加了新政協，感慨地說：“共產黨真是說話算話，毛主席了不起！我過去給蔣介石那么賣命，最末說我不是老頭子一派的，不要我了。蔣介石不講道理，只講個人恩怨。共產黨才是以團結為懷，對人真心誠意。我過去同解放軍打得那么兇，起義了，共產黨不記前仇，這么優待我，信任我。不光是對我呀，那些被捉住的，也是很優待?！?/p>

當然，天下沒有一帆風順的事。昨天還在戰場廝殺的敵人，今天不但成為座上賓，還要請他們參加國家事務的領導，對此有人思想轉不過彎來，一些共產黨員和民主人士存在抵觸情緒。當時流行一句話：老革命不如新革命，新革命不如不革命，不革命不如反革命。針對這種情況，毛澤東、周恩來、劉少奇等親自在黨內反復進行政策教育，并向黨外人士解釋。

周恩來十分注意新政協代表們的思想情況，耐心細致地做工作。起初，一些黨員代表不愿接觸民主人士，對國民黨起義將領更為反感，吃飯時也不和他們同坐一桌。周恩來得知后，反復告誡大家：“要廣交朋友，要和他們同吃住、同學習、同開會。與他們搞好關系，加強團結，這是革命和建設事業的需要?！贝蠹颐靼椎览砗?，很快轉變了態度。比如藏族代表天寶就結交了不少新朋友，了解到不少以前他從不知曉的國統區情況，對他日后南下開展工作幫助不小。

★ 開國盛會——政協會議順利召開

1949年4月21日，人民解放軍百萬雄師橫渡長江，南京、杭州、上海等各大城市相繼解放。此時，無論政治上還是軍事上，召開新政協、成立民主聯合政府的時機已經很成熟了，同時也更迫切了。

經各方協商，6月15日至19日，新政協籌備會在中南海勤政殿召開第一次全體會議，選出21人組成籌備會常務委員會。常委會推選毛澤東為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長（后因病由林伯渠代理），下設6個小組，分別負責完成6項重要任務：一、擬定參加新政協的單位及其代表名額；二、起草新政協組織條例；三、起草共同綱領；四、擬定政府方案；五、起草宣言；六、擬定國旗、國徽及國歌方案。

經過3個月緊張有序的工作，新政協籌備會于9月17日召開第二次全體會議，基本通過各小組分頭起草的政協組織法草案、共同綱領草案、政府組織法草案，同意將起草大會宣言和擬制中華人民共和國國旗、國徽、國歌兩項工作移交給政協第一次全體會議。會議還一致通過將新的政治協商會議正式定名為中國人民政治協商會議。

于是就有了本文開頭那激動人心的歷史一幕。

人們常說：1949年10月1日，毛主席在天安門城樓莊嚴宣告：中國人民從此站立起來了！其實，細究起來，毛澤東這一震鑠古今的巨人之聲首先是在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上發出的。

中國人民政治協商會議的召開，并非簡單的改朝換代會議，而是中華人民共和國的奠基之舉，是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的成功之作，是中國結束近代以來百年屈辱歷史的有力句號。雖然那些號召者組織者參加者親歷者大多已經作古，但正如毛澤東在9月21日開幕式上所言：“諸位代表先生們：我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上?！?/p>